Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области Колбиной Е.Н.,

административного ответчика, представителя ООО «ТАНДЕМ ПРО» Смирнова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области к ООО «ТАНДЕМ ПРО» о защите прав потребителей,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Челябинской области) обратилось в суд с административным иском к ООО «ТАНДЕМ ПРО», в котором просило признать противоправными действия ответчика, выразившиеся в осуществлении деятельности по формированию, продвижению и реализации туристских продуктов с нарушением установленного порядка осуществления деятельности, а именно без внесения записи в Единый федеральный реестр туроператоров сферы туроператорской деятельности «выездной туризм», при отсутствии членства в объединении туроператоров в сфере выездного туризма и возложить обязанность прекратить осуществление данной деятельности

Кроме того. Возложить на ответчика обязанность при удовлетворении исковых требований опубликовать решение суда (резолютивную часть) в наглядной и доступной форме в офисе, расположенном по адресу: <адрес>, а также на сайте http://puteshestvie74.ru/ /реквизиты-и-документы/ в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что при проведении проверки по обращению Гейль В.В. в деятельности ООО «ТАНДЕМ ПРО» установлены нарушения требований Закона, а именно ответчик, оказывая услуги туроператорской деятельности, предоставляет гражданам в том числе выездные поездки за пределы РФ, вместе с тем в Едином федеральном реестре туроператоров, регистрационный номер №, ООО «ТАНДЕМ ПРО» осуществляет туроператорскую деятельность - внутренний туризм.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области Колбина Е.Н. в судебном заседании просила требования удовлетворить в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «ТАНДЕМ ПРО» Смирнов А.И. возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в возражениях.

Заинтересованное лицо Гейль В.В., при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не принимала.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Обращение в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц регламентировано ст. 40 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Сообразно названным нормам процессуального права в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В силу п. п. 1, 2 статьи 40 Закона РФ от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя в том числе, организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее – обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора.

Статьей 46 Закона РФ от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено право органа государственного надзора, органа местного самоуправления, общественного объединения потребителей (их ассоциации, союзы) предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Так, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка непосредственно и через свои территориальные органы.

Как установлено материалами дела, в Управление Роспотребнадзора по Челябинской области поступило обращение Гейль В.В., направленное Некоммерческим партнерством «Челябинская Ассоциация Туристических Организаций» вх. № от 21.02.2018 г., из содержания которого следует, что ООО «ТАНДЕМ ПРО» реализует туристские продукты, связанные с поездками в другие государства.

При проведении Управлением Роспотребнадзора проверки по поступившему обращении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Гейль В.В. и ООО «ТАНДЕМ ПРО» заключен договор на оказание услуг по организации туристской поездки по маршруту Челябинск-Астана-Челябинск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, название тура «Астана-город будущего». Туристу выдан договор, квитанция к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ (об оплате аванса) и памятка по туру.

Кроме того, указанный тур предлагается также на сайте туроператора в сети «Интернет» http://puteshestvie74.ru/.

Таким образом, ООО «ТАНДЕМ ПРО» осуществляет деятельность по формированию, продвижению и реализации туристских продуктов, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской федерации» относится к туроператорской деятельности и должна соответствовать нормам, установленным указанным законом.Единый федеральный реестр туроператоров (ЕФРТ) является федеральной государственной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе сведения о туроператоре (перечень которых определен в частях 8-9 статьи 4.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности») в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по формированию и ведению ЕФРТ, является Ростуризм (пункт 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве по туризму, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. №901).

Согласно пункту 1.3.4 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров, утвержденного приказом Минспорттуризма России от 26.09.2011 г. № 1117, информирование о предоставлении государственной услуги осуществляется Ростуризмом посредством размещения информации на его официальном Интернет-сайте в разделе «Реестр туроператоров».

Согласно информации, содержащейся в Едином федеральном реестре туроператоров на официальном сайте Ростуризма: ООО «ТАНДЕМ ПРО», реестровый номер №, сфера туроператорской деятельности – внутренний туризм.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» запрещается осуществление туроператорской деятельности юридическим лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров, а также осуществление туроператором туроператорской деятельности в определенной сфере туризма (въездной туризм, выездной туризм, внутренний туризм), сведения о которой в отношении такого туроператора отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров.

Кроме того, на основании ст. 4.1 Закона туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, должны быть также членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма, действующего в соответствии с настоящим Федеральным законом, и иметь фонд персональной ответственности туроператора в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким объединением является Ассоциация «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «ТУРПОМОЩЬ».

Вместе с тем, ООО «ТАНДЕМ ПРО» в указанной ассоциации не состоит.

Указанные обстоятельства несоблюдения порядка оказания туроператорских услуг приводят к снижению качества оказания туристских услуг, что является нарушением действующего законодательства РФ, в частности ст. 4.1 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», ст. 4, 7 Закона РФ от 07.02.1993 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Согласно Преамбуле Закона «О защите прав потребителей» потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 492 договор на выполнение работ в силу ст. 783, п. 1 и п. 2 ст. 730 Гражданского кодекса РФ является публичным договором. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (п. 2 ст. 426 ГК РФ).

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года (по гражданским делам), утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004 г., «под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела».

Поэтому установить полный круг лиц, которые заказали и оплатили работы в сервисном центре ответчика не представляется возможным, как и не представляется возможным установить круг лиц, которые в будущем обратятся в данную организацию с целью получения услуг (выполнения работ), в связи с чем выявленные нарушения затрагивают интересы неопределенного круга потребителей.

Таким образом, действия (бездействия) ООО «ТАНДЕМ ПРО» привели к существенному нарушению прав потребителей, кроме того, такие действия (бездействия) свидетельствуют о том, что указанные выше услуги введены в оборот для неопределенного круга потребителей с нарушением действующего законодательства РФ.

Доводы административного ответчика о том, что между ООО «ТАНДЕМ ПРО» и ТОО «Explore Central Asia» заключен договор о сотрудничестве на туристское обслуживание № от 07.04.2017 г. и указный тур реализуется компанией Казахстана, а ООО «ТАНДЕМ ПРО» оказывает посреднические услуги не состоятельны, поскольку согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основной вид деятельности ООО «ТАНДЕМ ПРО» - деятельность туроператоров, договор иные необходимые документы с клиентами заключает ООО «ТАНДЕМ ПРО» именно как туроператор от своего имени.

Таким образом, требования Управления Роспотребнадзора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области удовлетворить.

Признать противоправными, действия ООО «ТАНДЕМ ПРО» в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в осуществлении деятельности по формированию, продвижению и реализации туристских продуктов с нарушением установленного порядка осуществления деятельности, а именно без внесения записи в Единый федеральный реестр туроператоров сферы туроператорской деятельности «выездной туризм», при отсутствии членства в объединении туроператоров в сфере выездного туризма.

Возложить на ООО «ТАНДЕМ ПРО» обязанность прекратить осуществление деятельности по формированию, продвижению и реализации туристских продуктов с нарушением установленного порядка осуществления деятельности, а именно без внесения записи в Единый федеральный реестр туроператоров сферы туроператорской деятельности «выездной туризм», при отсутствии членства в объединении туроператоров в сфере выездного туризма.

Возложить на ООО «ТАНДЕМ ПРО» обязанность разместить решение суда в наглядной и доступной форме в офисе, расположенном по адресу: <адрес>, а также на сайте http://puteshestvie74.ru/ /реквизиты-и-документы/ в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев