Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать установку дорожных знаков на территории городского поселения – г. Бежецк Тверской области,

у с т а н о в и л :

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать установку дорожных знаков на территории городского поселения – г. Бежецк Тверской области. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области требований законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 3, п.1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Таким образом, федеральным законодательством установлена гарантия прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, а также защита, прежде всего интересов граждан перед интересами общества и государства при осуществлении дорожного движения. Согласно ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.13 Федерального закона от 8.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организация благоустройства территории поселения. Статьей 6 п. 4 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с п.3 ст.15 Федерального закона от 8.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 4 ч. 1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение – г. Бежецк Тверской области», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, отнесено к вопросам местного значения поселения, которые осуществляет администрация МО «Бежецкий район» Тверской области. Согласно ст. 50 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.8 ст.6 Федерального закона от 8.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. С учетом положений ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (аналогичная норма определена в Уставе МО «Городское поселение – г. Бежецк»), ч. 1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение – г. Бежецк Тверской области» на территории МО «Городское поселение – г. Бежецк» исполнение полномочий городского поселения осуществляет администрация МО «Бежецкий район» Тверской области. В соответствии с ч. 1,2 ст. 17 Федерального закона от 8. 11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Согласно п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах) предусмотрены ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. №120-ст (далее – ГОСТ Р 52289-2004). В соответствии с п.п. 3.1, 3.2 ГОСТ Р 52289-2004 техническое средство организации дорожного движения: дорожный знак, разметка, светофор, дорожное ограждение и направляющее устройство. Знак дорожный (далее - знак): устройство в виде панели определенной формы с обозначениями или надписями, информирующими участников дорожного движения (далее - движения) о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов. В ходе проверки межрайонной прокуратурой, проведенной 01.03.2019 г., установлено, что на пересечении ул. Льва Толстого и пер. Чернышевского г. Бежецк отсутствует знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено»; на пересечении ул. Введенской и пер. Чернышевского г. Бежецк отсутствуют два знака 2.1 «Главная дорога»; на пересечении пер. Чернышевского и ул. Чудова г. Бежецк отсутствуют два знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено»; на пересечении пер. Первомайский и ул. Чудова г. Бежецк отсутствуют знаки 2.1. «Главная дорога», 5.20 «Искусственная неровность», 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на пересечении пр. Ленина и ул. Чудова г. Бежецк отсутствуют знаки 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей»; на пересечении пер. Андреева и ул. Чудова г. Бежецк отсутствуют знаки 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей»; на пересечении ул. Чудова и пер. Остречинский г. Бежецк отсутствуют знаки 4.1.6 «Движение направо или налево», таблички 8.4.1, 8.4.8 «Вид транспортного средства», 1.21 «Двустороннее движение», 2.1 «Главная дорога», 4.1.1 «Движения прямо», 3.18.1 «Поворот направо запрещен»; на пересечении пер. Остречинский и ул. Введенской г. Бежецк отсутствуют знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 2.1 «Главная дорога», два 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», два 6.15.1 «Направления движения для грузовых автомобилей»; на пересечении пер. Остречинский и ул. Большая г. Бежецк отсутствуют знаки 4.8.3 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», «Направление движения для грузовых автомобилей», 3.13 «Ограничение высоты», табличка 8.1.1 «Расстояние до объекта»; возле д. 18 по ул. Краснослободской г. Бежецк отсутствуют знаки 1.17 «Искусственная неровность», табличка 8.1.1 «Расстояние до объекта», 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; возле д. 32 по ул. Краснослободской г. Бежецк отсутствуют знаки 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; возле д. 68 по ул. Краснослободской г. Бежецк отсутствуют знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.20 «Обгон запрещен», 1.11.2 «Опасный поворот»; возле д. 51 по ул. Краснослободской г. Бежецк отсутствуют знаки 1.34.1, 1.34.2 «Направление поворота», 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей», 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 6. 11 «Наименование объекта», 3.20 «Обгон запрещен»; после переезда по ул. Краснослободской г. Бежецк отсутствуют знаки 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на пересечении ул. Вокзальная и ул. Краснослободская г. Бежецк отсутствуют знаки 4.8.3 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.3 «Направление движения для грузовых автомобилей». Отсутствие вышеперечисленных дорожных знаков и искусственных неровностей не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения. Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным. В связи с изложенным прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО «Бежецкий район» Тверской области по непринятию мер по организации установки дорожных знаков на территории городского поселения – г. Бежецк Тверской области, выразившееся в том, что на пересечении ул. Льва Толстого и пер. Чернышевского г. Бежецк отсутствует знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено»; на пересечение ул. Введенской и пер. Чернышевского г. Бежецк отсутствуют два знака 2.1 «Главная дорога»; на пересечении пер. Чернышевского и ул. Чудова г. Бежецк отсутствуют два знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено»; на пересечении пер. Первомайский и ул. Чудова г. Бежецк отсутствуют знаки 2.1. «Главная дорога», 5.20 «Искусственная неровность», 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на пересечении пр. Ленина и ул. Чудова г. Бежецк отсутствуют знаки 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей»; на пересечении пер. Андреева и ул. Чудова г. Бежецк отсутствуют знаки 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей»; на пересечении ул. Чудова и пер. Остречинский г. Бежецк отсутствуют знаки 4.1.6 «Движение направо или налево», таблички 8.4.1, 8.4.8 «Вид транспортного средства», 1.21 «Двустороннее движение», 2.1 «Главная дорога», 4.1.1 «Движения прямо», 3.18.1 «Поворот направо запрещен»; на пересечении пер. Остречинский и ул. Введенской г. Бежецк отсутствуют знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 2.1 «Главная дорога», два 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», два 6.15.1 «Направления движения для грузовых автомобилей»; на пересечении пер. Остречинский и ул. Большая г. Бежецк отсутствуют знаки 4.8.3 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», «Направление движения для грузовых автомобилей», 3.13 «Ограничение высоты», табличка 8.1.1 «Расстояние до объекта»; возле д. 18 по ул. Краснослободской г. Бежецк отсутствуют знаки 1.17 «Искусственная неровность», табличка 8.1.1 «Расстояние до объекта», 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; возле д. 32 по ул. Краснослободской г. Бежецк отсутствуют знаки 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; возле д. 68 по ул. Краснослободской г. Бежецк отсутствуют знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.20 «Обгон запрещен", 1.11.2 «Опасный поворот»; возле д. 51 по ул. Краснослободской г. Бежецк отсутствуют знаки 1.34.1, 1.34.2 «Направление поворота», 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей», 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 6. 11 «Наименование объекта», 3.20 «Обгон запрещен»; после переезда по ул. Краснослободской г. Бежецк отсутствуют знаки 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на пересечении ул. Вокзальная и ул. Краснослободская г. Бежецк отсутствуют знаки 4.8.3 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.3 «Направление движения для грузовых автомобилей»; а также обязать администрацию МО «Бежецкий район» Тверской области организовать установку дорожных знаков на территории городского поселения – г. Бежецк Тверской области, а именно: на пересечении ул. Льва Толстого и пер. Чернышевского г. Бежецк установить знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено»; на пересечение ул. Введенской и пер. Чернышевского г. Бежецк установить два знака 2.1 «Главная дорога»; на пересечении пер. Чернышевского и ул. Чудова г. Бежецк установить два знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено»; на пересечении пер. Первомайский и ул. Чудова г. Бежецк установить знаки 2.1. «Главная дорога», 5.20 «Искусственная неровность», 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на пересечении пр. Ленина и ул. Чудова г. Бежецк установить знаки 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей»; на пересечении пер. Андреева и ул. Чудова г. Бежецк установить знаки 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей»; на пересечении ул. Чудова и пер. Остречинский г. Бежецк установить знаки 4.1.6 «Движение направо или налево», таблички 8.4.1, 8.4.8 «Вид транспортного средства», 1.21 «Двустороннее движение», 2.1 «Главная дорога», 4.1.1 «Движения прямо», 3.18.1 «Поворот направо запрещен»; на пересечении пер. Остречинский и ул. Введенской г. Бежецк установить знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 2.1 «Главная дорога», два 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», два 6.15.1 «Направления движения для грузовых автомобилей»; на пересечении пер. Остречинский и ул. Большая г. Бежецк установить знаки 4.8.3 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», «Направление движения для грузовых автомобилей», 3.13 «Ограничение высоты», табличка 8.1.1 «Расстояние до объекта»; возле д. 18 по ул. Краснослободской г. Бежецк установить знаки 1.17 «Искусственная неровность», табличка 8.1.1 «Расстояние до объекта», 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; возле д. 32 по ул. Краснослободской г. Бежецк установить знаки 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; возле д. 68 по ул. Краснослободской г. Бежецк установить знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.20 «Обгон запрещен», 1.11.2 «Опасный поворот»; возле д. 51 по ул. Краснослободской г. Бежецк установить знаки 1.34.1, 1.34.2 «Направление поворота», 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей», 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 6. 11 «Наименование объекта», 3.20 «Обгон запрещен»; после переезда по ул. Краснослободской г. Бежецк установить знаки 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на пересечении ул. Вокзальная и ул. Краснослободская г. Бежецк установить знаки 4.8.3 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.3 «Направление движения для грузовых автомобилей».

Определением судьи от 07 марта 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского поселения – г. Бежецк Тверской области.

Заместитель Бежецкого межрайонного прокурора Зорин Р.П. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, установив административному ответчику срок для исполнения обязательств до 01 июля 2019 г.

Представитель административного ответчика – администрации Бежецкого района Тверской области Лихачева Т.В. в судебном заседании против заявленных требований не возражала, поддержала отзыв на исковое заявление, согласно которому п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Данное полномочие, на основании решения Совета депутатов городского поселения – г. Бежецк Тверской области от 28.08.2014 г. №46 «О передаче осуществления полномочий органами местного самоуправления муниципального образования городского поселения – г. Бежецк Тверской области» передано от МО «Городское поселение – г. Бежецк Тверской области» в МО «Бежецкий район» Тверской области. Администрация Бежецкого района исполняет полномочия в объемах, выделенных МО «Городское поселение – г. Бежецк Тверской области» межбюджетных трансфертов. Указанные в административном исковом заявлении требования предполагают больших временных и финансовых затрат. Для их использования необходимо не только осуществить закупку соответствующих дорожных знаков, но и произвести их установку, и в соответствии с действующим законодательством предполагает длительность выполнения указанных мероприятий, что делает невозможным исполнить исковые требования в короткие сроки. В связи с чем, просят удовлетворить требования Бежецкого межрайонного прокурора в полном объеме с отсрочкой исполнения до 01 июля 2019 г.

Представители заинтересованных лиц – администрации городского поселения – г. Бежецк Тверской области, МО МВД России «Бежецкий» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом заранее и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, об отложении дела слушанием не ходатайствовали, возражений по существу административного иска не представили.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положений ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральный закон от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения уполномоченными органами местного самоуправления (п.3 ст.15), за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования (п.1 ст.34).

Аналогичные положения содержат п.5 ст.14 и п.5 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из п.5 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк» Бежецкого района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области №85 от 29.08.2014 г. «О принятии органами местного самоуправления МО «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления МО городское поселение – г. Бежецк Тверской области» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, отнесено к вопросам местного значения, которые осуществляет администрация МО «Бежецкий район» Тверской области с 01.01.2015 г. по 31.12.2017 г. (пп.4 п.1).

Дополнительным соглашением №14 от 31.12.2017 г. срок действия соглашения о передаче полномочий от МО «Городское поселение – г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области к МО «Бежецкий район» установлен с 01.01.2015 г. по 31.12.2023 г.

Таким образом, исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Бежецкого района, в том числе в границах городского поселения – г. Бежецк, и обеспечения безопасности дорожного движения на них находятся в компетенции администрации МО «Бежецкий район».

В соответствии с п.1 ст.17 и п. 1 ст. 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах) предусмотрены ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. №120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

Как следует из акта проверки Бежецкой межрайонной прокуратуры помощником Бежецкого межрайонного прокурора Виноградовым Д.Ю. совместно с государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» Хозоловым И.В. 01 марта 2019 г. в период с 14 час. 30 мин. до 16 час. 10 мин. проведена проверка исполнения администрацией МО «Бежецкий район» Тверской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на пересечении ул. Льва Толстого и пер. Чернышевского г. Бежецк отсутствует знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено»; на пересечение ул. Введенской и пер. Чернышевского г. Бежецк отсутствуют два знака 2.1 «Главная дорога»; на пересечении пер. Чернышевского и ул. Чудова г. Бежецк отсутствуют два знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено»; на пересечении пер. Первомайский и ул. Чудова г. Бежецк отсутствуют знаки 2.1. «Главная дорога», 5.20 «Искусственная неровность», 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на пересечении пр. Ленина и ул. Чудова г. Бежецк отсутствуют знаки 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей»; на пересечении пер. Андреева и ул. Чудова г. Бежецк отсутствуют знаки 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей»; на пересечении ул. Чудова и пер. Остречинский г. Бежецк отсутствуют знаки 4.1.6 «Движение направо или налево», таблички 8.4.1, 8.4.8 «Вид транспортного средства», 1.21 «Двустороннее движение», 2.1 «Главная дорога», 4.1.1 «Движения прямо», 3.18.1 «Поворот направо запрещен»; на пересечении пер. Остречинский и ул. Введенской г. Бежецк отсутствуют знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 2.1 «Главная дорога», два 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», два 6.15.1 «Направления движения для грузовых автомобилей»; на пересечении пер. Остречинский и ул. Большая г. Бежецк отсутствуют знаки 4.8.3 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», «Направление движения для грузовых автомобилей», 3.13 «Ограничение высоты», табличка 8.1.1 «Расстояние до объекта»; возле д. 18 по ул. Краснослободской г. Бежецк отсутствуют знаки 1.17 «Искусственная неровность», табличка 8.1.1 «Расстояние до объекта», 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; возле д. 32 по ул. Краснослободской г. Бежецк отсутствуют знаки 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; возле д. 68 по ул. Краснослободской г. Бежецк отсутствуют знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.20 «Обгон запрещен», 1.11.2 «Опасный поворот»; возле д. 51 по ул. Краснослободской г. Бежецк отсутствуют знаки 1.34.1, 1.34.2 «Направление поворота», 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей», 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 6. 11 «Наименование объекта», 3.20 «Обгон запрещен»; после переезда по ул. Краснослободской г. Бежецк отсутствуют знаки 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на пересечении ул. Вокзальная и ул. Краснослободская г. Бежецк отсутствуют знаки 4.8.3 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.3 «Направление движения для грузовых автомобилей».

Таким образом, выявленные недостатки на проезжих частях дорог не соответствуют требованиям п.п. 5.3.2, 5.6.16, 5.9.8, 5.4.5, 5.5.2, 5.5.10, 5.7.17, 5.6.25, 5.2.19, 5.4.22, 5.2.4, 5.2.4, 5.4.18, 5.4.10, 5.9.2, 5.4.21, 5.2.14, 5.7.13 ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. №120-ст).

Кроме того, указанные недостатки на проезжих частях дорог на территории городского поселения – г. Бежецк свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования «Бежецкий район» в части, касающейся исполнения возложенной на нее законодательством РФ обязанности по дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах. Доказательства, свидетельствующие о применении администрацией Бежецкого района Тверской области мер к приведению автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 не представлены. Отсутствие в бюджете денежных средств на проведение работ по устранению нарушений также не освобождает администрацию муниципального образования от возложенной на нее законодательством РФ обязанности в области дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования «Бежецкий район» не выполняет должным образом обязанность по содержанию автодорог в черте городского поселения – г. Бежецк Тверской области. Это бездействие создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровья неопределенного круга – участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, мнение участников процесса суд полагает необходимым установить срок исполнения обязательства до 01 июля 2019 года.

В силу ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по непринятию мер по организации установки дорожных знаков на территории городского поселения – г. Бежецк Тверской области, выразившееся в том, что на пересечении ул. Льва Толстого и пер. Чернышевского г. Бежецк отсутствует знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено»; на пересечении ул. Введенской и пер. Чернышевского г. Бежецк отсутствуют два знака 2.1 «Главная дорога»; на пересечении пер. Чернышевского и ул. Чудова г. Бежецк отсутствуют два знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено»; на пересечении пер. Первомайский и ул. Чудова г. Бежецк отсутствуют знаки 2.1. «Главная дорога», 5.20 «Искусственная неровность», 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на пересечении пр. Ленина и ул. Чудова г. Бежецк отсутствуют знаки 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей»; на пересечении пер. Андреева и ул. Чудова г. Бежецк отсутствуют знаки 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей»; на пересечении ул. Чудова и пер. Остречинский г. Бежецк отсутствуют знаки 4.1.6 «Движение направо или налево», таблички 8.4.1, 8.4.8 «Вид транспортного средства», 1.21 «Двустороннее движение», 2.1 «Главная дорога», 4.1.1 «Движения прямо», 3.18.1 «Поворот направо запрещен»; на пересечении пер. Остречинский и ул. Введенской г. Бежецк отсутствуют знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 2.1 «Главная дорога», два 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», два 6.15.1 «Направления движения для грузовых автомобилей»; на пересечении пер. Остречинский и ул. Большая г. Бежецк отсутствуют знаки 4.8.3 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», «Направление движения для грузовых автомобилей», 3.13 «Ограничение высоты», табличка 8.1.1 «Расстояние до объекта»; возле д. 18 по ул. Краснослободской г. Бежецк отсутствуют знаки 1.17 «Искусственная неровность», табличка 8.1.1 «Расстояние до объекта», 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; возле д. 32 по ул. Краснослободской г. Бежецк отсутствуют знаки 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; возле д. 68 по ул. Краснослободской г. Бежецк отсутствуют знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.20 «Обгон запрещен», 1.11.2 «Опасный поворот»; возле д. 51 по ул. Краснослободской г. Бежецк отсутствуют знаки 1.34.1, 1.34.2 «Направление поворота», 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей», 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 6. 11 «Наименование объекта», 3.20 «Обгон запрещен»; после переезда по ул. Краснослободской г. Бежецк отсутствуют знаки 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на пересечении ул. Вокзальная и ул. Краснослободская г. Бежецк отсутствуют знаки 4.8.3 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.3 «Направление движения для грузовых автомобилей».

Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в срок до 01 июля 2019 года организовать установку дорожных знаков на территории городского поселения – г. Бежецк Тверской области, а именно:

на пересечении ул. Льва Толстого и пер. Чернышевского г. Бежецк установить знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено»; на пересечении ул. Введенской и пер. Чернышевского г. Бежецк установить два знака 2.1 «Главная дорога»; на пересечении пер. Чернышевского и ул. Чудова г. Бежецк установить два знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено»; на пересечении пер. Первомайский и ул. Чудова г. Бежецк установить знаки 2.1. «Главная дорога», 5.20 «Искусственная неровность», 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на пересечении пр. Ленина и ул. Чудова г. Бежецк установить знаки 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей»; на пересечении пер. Андреева и ул. Чудова г. Бежецк установить знаки 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей»; на пересечении ул. Чудова и пер. Остречинский г. Бежецк установить знаки 4.1.6 «Движение направо или налево», таблички 8.4.1, 8.4.8 «Вид транспортного средства», 1.21 «Двустороннее движение», 2.1 «Главная дорога», 4.1.1 «Движения прямо», 3.18.1 «Поворот направо запрещен»; на пересечении пер. Остречинский и ул. Введенской г. Бежецк установить знаки 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 2.1 «Главная дорога», два 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», два 6.15.1 «Направления движения для грузовых автомобилей»; на пересечении пер. Остречинский и ул. Большая г. Бежецк установить знаки 4.8.3 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», «Направление движения для грузовых автомобилей», 3.13 «Ограничение высоты», табличка 8.1.1 «Расстояние до объекта»; возле дома 18 по ул. Краснослободской г. Бежецк установить знаки 1.17 «Искусственная неровность», табличка 8.1.1 «Расстояние до объекта», 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; возле дома 32 по ул. Краснослободской г. Бежецк установить знаки 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; возле д. 68 по ул. Краснослободской г. Бежецк установить знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.20 «Обгон запрещен», 1.11.2 «Опасный поворот»; возле дома 51 по ул. Краснослободской г. Бежецк установить знаки 1.34.1, 1.34.2 «Направление поворота», 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.1 «Направление движения для грузовых автомобилей», 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 6.11 «Наименование объекта», 3.20 «Обгон запрещен»; после переезда по ул. Краснослободской г. Бежецк установить знаки 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на пересечении ул. Вокзальная и ул. Краснослободская г. Бежецк установить знаки 4.8.3 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», 6.15.3 «Направление движения для грузовых автомобилей».

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд Тверской области.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 22 марта 2019 г.