Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика администрации Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области Хуртова К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседанииадминистративное дело по административному исковому заявлению Юмшанова Александра Михайловича к администрацииБеляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Юмшанов А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги и возложении обязанности по её выдаче путём направления почтовым отправлением. Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в адрес главы Беляницкого сельского поселения заявление о выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №).К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта, копия свидетельства о праве на наследование по закону на жилой дом, выписка из ЕГРН на жилой дом, копия свидетельства №, копия кадастровой выписки о земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ (исх. №), согласно которому в предоставлении муниципальной услуги отказано на основании п. 2.9 Административного регламента «Выдача выписки из похозяйственной книги» в связи с непредоставлением всех необходимых документов, обязанность которых возложена на заявителя.Согласно ответу на заявление Юмшановым А.М. не представлены документ, подтверждающий осуществление полномочий собственника в отношении имущества, представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обращается представитель заявителя - (документ, удостоверяющий личность уполномоченного представителя собственника в отношении имущества), оригинал обязателен (предоставляется для просмотра и снятия копий), а также заявление о выдаче выписки из похозяйственной книги (приложение № к настоящему Регламенту).Административный истец считает отказ главы администрации незаконным по следующим основаниям. Заявитель является собственником доли в жилом доме, расположенном на земельном участке, по которому запрашивалась выписка из похозяйственной книги.Учёт личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведут органы местного самоуправления. Согласно действующему законодательству для выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок необходимо непосредственное установление основания предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права. Таким документом является приложенная к заявлению копия свидетельства на право собственности на землю №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Выписка из похозяйственной книги относится к документу, на основании которого может быть зарегистрировано право собственности в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). На орган местного самоуправления возлагается обязанность выдать такую выписку при условии, что он располагает необходимыми документами об этом.Таким образом, регистрация за административным истцом доли в праве собственности на земельный участок, на котором расположен жилой дом, возможна на основании выписки из похозяйственной книги. Данная позиция подтверждается определением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№. Отказ Административного ответчика в предоставлении выписки из похозяйственной книги нарушает право Административного истца на регистрацию доли в праве собственности на земельный участок.

Административный истец Юмшанов А.М., извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке гл. 9 КАС РФ, для участия в судебном заседании не явился, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 7-10). Ранее представил в суд письменный отзыв на возражения административного ответчика следующего содержания. Административный истец является собственником 96/900 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> право собственности на жилой дом зарегистрировано, что административным ответчиком не оспаривается. Также собственниками жилого дома являются ФИО11, ФИО12, ФИО13, Юмшанов A.M., ФИО20 Собственниками земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом, являются ФИО14 (1/9 доли), ФИО12 (1/9 доли), ФИО11 (1/9 доли). Информация о собственниках 6/9 доли в праве собственности на земельный участок в выписке из ЕГРН отсутствует. Статьей 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрена упрощенная процедура регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок. Данная упрощенная процедура применяется также и в случаях, если право собственности перешло в порядке наследования или по иным основаниям на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение. Обязанность по выдаче выписки из похозяйственной книги возложена на орган местного самоуправления согласно п. 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденного Приказом Минсельхоза Российской Федерации № 345 от 11.10.2010. Соответственно, на орган местного самоуправления возложена обязанность выдать такую выписку при условии, что он располагает необходимыми документами об этом. В возражении административный ответчик не указывает, что не располагает необходимыми документами о земельном участке с кадастровым номером 37:05:010402:64 (л.д. 77-78).

Представитель административного ответчика администрации Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области Хуртов К.М., действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности (л.д. 82), просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержав письменные возражения на административный иск следующего содержания. Согласно полученным администрацией сведениям об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, собственниками земельного участка с кадастровым номером № являются ФИО14 (1/9 доли), ФИО12 (1/9 доли), ФИО11 (1/9 доли).Истец в качестве собственника данного земельного участка не значится и документов, подтверждающих право собственности, им не представлено.Также истцом не было представлено документов, подтверждающих его полномочиядействовать в интересах собственника земельного участка (доверенность). На этом основании ответом от ДД.ММ.ГГГГ№ ему отказано в предоставлении муниципальной услуги (в выдаче выписки из похозяйственной книги). Согласно п. 34 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 № 345, любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. В связи с непредоставлением Юмшановым A.M. документов о своих имущественных правах на земельный участок либо документов, подтверждающих осуществление полномочий собственника в отношении земельного участка, администрацией в соответствии с п.п. 2.6, 2.10.1 Административного регламента, утверждённого постановлением администрации Беляницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№,принято оспариваемое решение.При этом административному истцу было разъяснено право на повторное обращение с заявлением о предоставлении выписки, в случае устранения причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Повторно Юмшанов A.M. в администрацию не обращался (л.д. 39-41). Дополнительно пояснил следующее. Цель обращения в суд Юмшановым А.М. стала понятна лишь после предоставления им отзыва на возражения административного ответчика. С учётом установленных в ходе рассмотрения административного дела фактических обстоятельств и при условии повторного обращения административного истца с аналогичным заявлением, ему бы была выдана выписка из похозяйственной книги.

Изучив административное исковое заявление, отзыв на него, выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Беляницкого сельского поселенияИвановского муниципального района Ивановской области (далее — Администрация) поступило заявление Юмшанова A.M. о выдаче выписки из похозяйственной книги на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта заявителя; копия свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ№, выданного на имя ФИО2, копия кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером № из которой следует, что собственником земельного участка является ФИО2, выписка из ЕГРН на жилой дом по адресу: <адрес>, согласно которой собственниками данного дома являются ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО16, Юмшанов A.M., Юмшанов A.M., ФИО21. (л.д. 42-51).

ДД.ММ.ГГГГ от Юмшанова A.M. по электронной почте поступило повторное заявление о предоставлении выписки из похозяйственной книги, в котором заявитель дополнительно предоставил согласие на обработку своих персональных данных, а также приложилкопию свидетельства о праве на наследование по закону на жилой дом, что подтверждается копией заявления, представленной суду представителем административного ответчика (л.д. 52-53).

Согласно полученным Администрацией сведениям об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости собственниками земельного участка с кадастровым номером № являются ФИО14 (1/9 доли), ФИО12 (1/9 доли), ФИО11 (1/9 доли) (л.д. 54-55).

Администрацией Юмшанову А.М. дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому в предоставлении муниципальной услуги«Выдача выписки из похозяйственной книги» отказано на основаниип. 2.6 Административного регламента,утверждённого постановлением администрации Беляницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, в связи с непредоставлением всех необходимых документов, обязанность которых возложена на заявителя. Согласно данному ответу Юмшановым А.М. не представлены документ, подтверждающий осуществление полномочий собственника в отношении имущества, представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обращается представитель заявителя - (документ, удостоверяющий личность уполномоченного представителя собственника в отношении имущества), оригинал обязателен (предоставляется для просмотра и снятия копий), а также заявление о выдаче выписки из похозяйственной книги (приложение № 4 к настоящему Регламенту) (л.д. 14).

Выписка из похозяйственной книги на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, представлена административным ответчиком в адрес суда (л.д. 88-108).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учёт личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 данного Федерального закона форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 № 345 утверждены форма и порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - Порядок ведения похозяйственных книг).

В соответствии с п. 1 Порядка ведения хозяйственных книг ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Согласно п. 34 указанного Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

Постановлением администрации Беляницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача выписки из похозяйственной книги» (далее – Административный регламент) (л.д. 58-68).

Согласно п. 2.6.1 Административного регламента при обращении за услугой заявитель предоставляет исполнителю: документ, удостоверяющий личность, оригинал обязателен (предоставляется для просмотра и снятия копии); заявление о выдаче выписки из похозяйственной книги (приложение № 4 к настоящему регламенту); документ, подтверждающий осуществление полномочия собственника в отношении имущества, представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обращается представитель заявителя — (документ, удостоверяющий личность уполномоченного представителя собственника в отношении имущества) оригинал, обязателен (предоставляется для просмотра и снятия копий); документы, подтверждающие имущественные права заявителя на адресуемый объект, в случае, если данные права не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) оригинал обязателен (предоставляется для просмотра и снятия копий).

В силу п. 2.6.9 Административного регламента требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных регламентом, не допускается.

В соответствии с п. 2.10.1Административного регламента одним из оснований дляотказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие одного или нескольких документов, необходимых для получения муниципальной услуги, указанных в пункте 2.6.1. Регламента.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, применив вышеуказанные положения закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, ввиду следующего.

Основания для отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги, указанные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ№, признаются судом необоснованными, так как заявление Юмшанова A.M.о выдаче выписки из похозяйственной книги соответствует форме, установленной приложением № 4 к Административному регламенту, а в качестве приложения им представлены копия свидетельства на право собственности на землю на наследодателя, копия свидетельства о праве на наследование по закону на жилой дом, а также выписка из ЕГРН на жилой дом, согласно которой он является собственником доли в праве на указанный жилой дом, то есть, документы, подтверждающие осуществление полномочий собственника в отношении имущества.

Более того, в тексте как первичного, так и повторного заявлений административным истцом указано, что выписка необходима для представления в орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а согласно полученным Администрацией сведениям об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в ЕГРН зарегистрировано право собственности трёх лиц лишь на 1/3 доли в праве на земельный участок в целом.

Приходя к выводу относительно обоснованности требований Юмшанова А.М. о необходимости выдачи ему выписки из похозяйственной книги, суд также учитывает следующие обстоятельства.

Согласно информации нотариуса от ДД.ММ.ГГГГ имеется наследственное дело после умершей ДД.ММ.ГГГГФИО2. Право на наследство по завещанию заявлено ФИО16 В наследственное имущество входит, в числе прочего, 1/2 доли жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>. В числе наследников, имеющих право на обязательную долю в наследстве, указан нетрудоспособный супруг Юмшанов А.А., который на день смерти супруги проживал совместно с ней и принял наследство. Также имеется наследственное дело после умершего ДД.ММ.ГГГГФИО6 Право на наследство заявлено племянниками ФИО3, ФИО7, ФИО4, отец которых - ФИО5, являющийся братом ФИО6, умер ДД.ММ.ГГГГ. Племянникам выданы свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ на 2/3 доли квартиры, права на денежные средства, 2/3 доли в праве общей собственности на земельную долю (л.д. 111).

Также данные обстоятельства установлены решением Ивановского районного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным решением за ФИО2 признано право собственности на 48/100 долей в праве общей собственности на жилой <адрес>, указанное недвижимое имущество включено в наследственную массу (л.д. 114-115).

ДД.ММ.ГГГГ 96/900 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>,зарегистрированы за административным истцом на основании свидетельства о праве на наследство по закону (л.д. 16-20).

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основанииследующих документов:акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Частью 2 данной статьи Федерального закона предусмотрено, чтогосударственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 указанного Федерального закона представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, принимая во внимание, что требования закона, а также права и законные интересы административного истца нарушены оспариваемым решением об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги, оно признается судом незаконным, а на администрацию Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области возлагается обязанность по выдаче Юмшанову А.М. соответствующей выписки из похозяйственной книги на земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Юмшанова Александра Михайловича к администрацииБеляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение администрацииБеляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги.

Обязать администрациюБеляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области выдать Юмшанову Александру Михайловичу (ИНН №) выписку из похозяйственной книги на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Возложить на администрациюБеляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области и главуБеляницкого сельского поселенияИвановского муниципального района Ивановской области Комиссарову Н.С. обязанность по сообщению об исполнении решения суда в течение одного месяца с даты вступления в законную силу.

Разъяснить администрацииБеляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, главе Беляницкого сельского поселенияИвановского муниципального района Ивановской области Комиссаровой Н.С., что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта судом может быть наложен судебный штраф.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Зябликов

Решение суда в окончательной формепринято 25.01.2024.