Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог

у с т а н о в и л:

Прокурор Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог. Просит признать незаконным бездействие администрации Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района, выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, улично-дорожной сети и обустройства; обязать администрацию Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района устранить нарушения законодательства, выразившиеся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети на территории поселения, а именно: ул. Октябрьская ст. Скобелевская устранить разрушение твердого покрытия, очистить тротуар от растительности в соответствии с требованиями п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-17 года, привести тротуар в соответствие с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 года; пер. Молодежный ст. Скобелевская обустроить тротуар в соответствии с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 года; ул. Мира ст. Скобелевская (от д.51 до д.83) обустроить тротуар в соответствие с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766- 2007 года; ул. Новая ст. Скобелевская обустроить тротуар в соответствие с требованиями в соответствие с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 года; ул. Школьная (от ул. Южная до ул. Мира) ст. Скобелевская обустроить тротуар в соответствие с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 года; ул. Мира (от ул. Школьная до ул. Новая) ст. Скобелевская обустроить тротуар в соответствие с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 года; ул.Заречная х. Борисов устранить разрушение твердого покрытия в соответствие с требованиями п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-17 года, обустроить троту ар в соответствие с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007года; ул. Красная х. Журавлев (на участке с твердым покрытием), выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: отсутствие тротуаров в соответствие с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 года; ул. Южная ст. Скобелевская устранить разрушение твердого покрытия в нарушении требований п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-17 года, обустроить тротуар в соответствие с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 года; на пересечении ул. Школьная и ул. Мира ст. Скобелевская установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в соответствие с требованиями п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 года; на ул. Школьная (школа) ст. Скобелевская установить удерживающие пешеходные ограждения необходимой протяженности в соответствие с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 года; на ул. Школьная (школа) ст. Скобелевская восстановить характеристики дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в соответствие с требованиями п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017 года; на ул. Школьная (школа) ст. Скобелевская обустроить тротуар в соответствие с требованиями п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-17 года.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка на безопасность дорожного движения на территории Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района, в ходе которой выявлен ряд недостатков, влияющих на безопасность дорожного движения на территории поселения. В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических- или юридических лиц. В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог и улиц закреплены в ГОСТ Р 50597-17, утвержденному и введённому в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1245-ст от 26.09.2017; ГОСТ Р 52289-19, ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Однако, вопреки требованиям законодательства, при обследовании улично-дорожной сети Скобелевского сельского поселения выявлены следующие несоответствия: ул. Октябрьская ст. Скобелевская (на участке с твердым покрытием), выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: отдельные разрушения более 0,2 м.кв (местами тротуар зарос растительностью-визуально очень сложно определить наличие тротуара) в нарушении требований п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-17 года, частично тротуар отсутствует в нарушении п.4.5.1 ГОСТР 52766-2007 года.; пер. Молодежный ст. Скобелевская (на участке с твердым покрытием), выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: отсутствует тротуар в нарушении п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 года; ул. Мира ст. Скобелевская (от д.51 до д.83), выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: отсутствует тротуар по четной и нечетной стороне в нарушении п.4.5.1 ГОСТ Р 52766- 2007 года; ул. Новая ст. Скобелевская, выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: отсутствует тротуар по нечетной стороне в нарушении п.4.5.1 ГОСТР 52766-2007 года; ул. Школьная (от ул. Южная до ул. Мира) ст. Скобелевская, выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: отсутствует тротуар в нарушении п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 года; ул. Мира (от ул. Школьная до ул. Новая) ст. Скобелевская, выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: отсутствует тротуар по нечетной стороне в нарушении п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 года; ул.Заречная х. Борисов (на участке с твердым покрытием) выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: отдельные разрушения более 0,2 м.кв (местами тротуар зарос растительностью - визуально очень сложно определить наличие тротуара) в нарушении требований п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-17 года, частично тротуар отсутствует в нарушении п.4.5.1 ГОСТР 52766-2007года; ул. Красная х. Журавлев (на участке с твердым покрытием), выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: отсутствие тротуаров в нарушении п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 года; ул. Южная ст. Скобелевская (на участке с твердым покрытием), выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: отдельные разрушения более 0,2 м.кв (местами тротуар зарос растительностью - визуально очень сложно определить наличие тротуара) в нарушении требований п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-17 года, частично тротуар отсутствует в нарушении п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 года; на пересечении ул. Школьная и ул. Мира ст. Скобелевская выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: отсутствие дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в нарушении п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 года; на ул. Школьная (школа) ст. Скобелевская выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: недостаточная протяженность удерживающих пешеходных ограждений в нарушении требований п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 года; на ул. Школьная (школа) ст. Скобелевская, выявлены нарушения в части касающейся потери своих характеристик дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в нарушении требований п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017 года; на ул. Школьная (школа) ст. Скобелевская (на участке с твердым покрытием), выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: тротуар зарос растительностью - визуально очень сложно определить наличие тротуара) в нарушении требований п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-17. Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в несоответствии с требованиями стандартов, являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административных правонарушений, а также ненадлежащее содержание улично-дорожной сети как муниципальной собственности. Все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Обеспечение безопасных условий передвижения пешеходов является одной из действенных мер, направленных на повышение безопасности данной категории участников дорожного движения и сокращение дорожно-транспортных происшествий с их участием. Бездействие администрации Скобелевского сельского поселения нарушает предоставленное право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации. Ранее принятые меры прокурорского реагирования в виде внесения представления об устранении нарушений федерального законодательства в адрес главы поселения, должных результатов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, не принесли. В настоящее время, администрацией Скобелевского сельского поселения меры по устранению допущенных нарушений при содержании дорог общего пользования, обеспечении безопасности дорожного движения не выполнены. Неправомерными действиями администрации Скобелевского сельского поселения нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при содержании и ремонте улично-дорожной сети являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу жизни и здоровью граждан, и требуют незамедлительного устранения.

Представитель административного истца помощник прокурора Гулькевичского района Сафронова Л.В. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика глава Скобелевского сельского поселения Велькер Ю.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Инспектор ГДН ОГИБДД ОМВД РФ по Гулькевичскому району Лучшев А.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К собственности поселения согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Из материалов дела видно, что прокуратурой Гулькевичского района была проведена проверка на безопасность дорожного движения на территории Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: ул. Октябрьская ст. Скобелевская (на участке с твердым покрытием), выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: отдельные разрушения более 0,2 м.кв (местами тротуар зарос растительностью-визуально, очень сложно определить наличие тротуара) в нарушении требований п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-17 года, частично тротуар отсутствует в нарушении п.4.5.1 ГОСТР 52766-2007 года.; пер. Молодежный ст. Скобелевская (на участке с твердым покрытием), выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: отсутствует тротуар в нарушении п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 года; ул. Мира ст. Скобелевская (от д.51 до д.83), выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: отсутствует тротуар по четной и нечетной стороне в нарушении п.4.5.1 ГОСТ Р 52766- 2007 года; ул. Новая ст. Скобелевская, выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: отсутствует тротуар по нечетной стороне в нарушении п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 года; ул. Школьная (от ул. Южная до ул. Мира) ст. Скобелевская, выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: отсутствует тротуар в нарушении п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 года; ул. Мира (от ул. Школьная до ул. Новая) ст. Скобелевская, выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: отсутствует тротуар по нечетной стороне в нарушении п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 года; ул. Заречная х. Борисов (на участке с твердым покрытием) выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: отдельные разрушения более 0,2 м.кв (местами тротуар зарос растительностью - визуально очень сложно определить наличие тротуара) в нарушении требований п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-17 года, частично тротуар отсутствует в нарушении п.4.5.1 ГОСТР 52766-2007года; ул. Красная х. Журавлев (на участке с твердым покрытием), выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: отсутствие тротуаров в нарушении п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 года; ул. Южная ст. Скобелевская (на участке с твердым покрытием), выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: отдельные разрушения более 0,2 м.кв (местами тротуар зарос растительностью - визуально очень сложно определить наличие тротуара) в нарушении требований п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-17 года, частично тротуар отсутствует в нарушении п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 года; на пересечении ул. Школьная и ул. Мира ст. Скобелевская выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: отсутствие дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в нарушении п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 года; на ул. Школьная (школа) ст. Скобелевская выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: недостаточная протяженность удерживающих пешеходных ограждений в нарушении требований п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 года; на ул. Школьная (школа) ст. Скобелевская, выявлены нарушения в части касающейся потери своих характеристик дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в нарушении требований п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017 года; на ул. Школьная (школа) ст. Скобелевская (на участке с твердым покрытием), выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: тротуар зарос растительностью - визуально очень сложно определить наличие тротуара) в нарушении требований п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-17.

Судом установлено, что неправомерными действиями администрации Скобелевского сельского поселения нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при содержании и ремонте улично-дорожной сети являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными, законными, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района, выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, улично-дорожной сети и обустройства.

Обязать администрацию Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района устранить нарушения законодательства, выразившиеся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети на территории поселения, а именно:

ул. Октябрьская ст. Скобелевская устранить разрушение твердого покрытия, очистить тротуар от растительности в соответствии с требованиями п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-17 года, привести тротуар в соответствие с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 года.

пер. Молодежный ст. Скобелевская обустроить тротуар в соответствии с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 года.

ул. Мира ст. Скобелевская (от д.51 до д.83) обустроить тротуар в соответствие с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766- 2007 года.

ул. Новая ст. Скобелевская обустроить тротуар в соответствии с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 года.

ул. Школьная (от ул. Южная до ул. Мира) ст. Скобелевская обустроить тротуар в соответствии с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 года.

ул. Мира (от ул. Школьная до ул. Новая) ст. Скобелевская обустроить тротуар в соответствии с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 года:

- ул.Заречная х. Борисов устранить разрушение твердого покрытия в соответствии с требованиями п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-17 года, обустроить тротуар в соответствии с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007года.

ул. Красная х. Журавлев (на участке с твердым покрытием), устранить нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: обустроить тротуар в соответствии с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 года.

ул. Южная ст. Скобелевская устранить разрушение твердого покрытия в соответствии с требованиями п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-17 года, обустроить тротуар в соответствии с требованиями п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 года.

на пересечении ул. Школьная и ул. Мира ст. Скобелевская установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в соответствии с требованиями п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 года.

на ул. Школьная (школа) ст. Скобелевская установить удерживающие пешеходные ограждения необходимой протяженности в соответствии с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 года.

на ул. Школьная (школа) ст. Скобелевская восстановить характеристики дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017 года.

на ул. Школьная (школа) ст. Скобелевская обустроить тротуар в соответствии с требованиями п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-17 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, т.е. с 19.07.2022 года.

судья