Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России к Избирательной комиссии Муниципального образования ЗАТО г. Железногорск Красноярского края о признании незаконным и отмене решения о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск от 23.06.2020 №р «О назначении даты выборов депутатов Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края шестого созыва» назначены выборы депутатов Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края шестого созыва на 13.09.2020.

Решением Избирательной комиссии муниципального образования ЗАТО Железногорск Красноярского края № от 05.08.2020 г. зарегистрирован общетерриториальный список кандидатов в депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в ЗАТО городе Железногорске (далее – Избирательное объединение) в количестве 13 человек.

Решением Избирательной комиссии муниципального образования ЗАТО Железногорск Красноярского края № от 03.08.2020 г. зарегистрирован общетерриториальный список кандидатов в депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением Красноярское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии Росси в количестве 13 человек.

Избирательное объединение Красноярское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России обратилось в суд с административным иском и просит решение Избирательной комиссии муниципального образования ЗАТО Железногорск Красноярского края № от 05.08.2020 о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в ЗАТО городе Железногорске признать незаконным и отменить.

В обоснование заявленных требований указано на следующее:

1. В нарушение требований закона Избирательным объединением не исполнена обязанность по извещению избирательной комиссии о проведении мероприятий, связанных с выдвижением списков кандидатов;

2. В нарушение закона и Устава политической партии выдвижение списков кандидатов было произведено не общим собранием (конференцией) местного отделения политической партии, а Советом местного отделения;

3. Избирательным объединением в избирательную комиссию не предоставлены документы, отвечающие требованиям, предъявляемым к содержанию и форме, в соответствии с п. 5.1 ст. 26 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае».

В судебном заседании представитель истца требования конкретизировал, указав, что конкретно нарушены п.п. «а,в,г,е,ж» п. 5.1 ст. 26 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411, а именно:

- в избирательную комиссию не предоставлена копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, удостоверенного руководителем избирательного объединения, а если объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании (п. «а»);

- не предоставлено решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения) о выдвижении списка кандидатов (п. «б»;

- для уполномоченного представителя по финансовым вопросам – не предоставлен образец печати для финансовых документов (п. «в»);

- не предоставлен официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, структурного подразделения политической партии список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, а предоставлено два общетерриториальных списка (п. «е»);

4. Избирательным объединением не представлены документы, отвечающие требованиям, предъявляемым к содержанию и форме, в соответствии с п. 5 ст. 24 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» и Приложению № 1 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

В судебном заседании представитель истца свои требования конкретизировал, указав, что сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах предоставлены кандидатами не на отчетную дату - 01.06.2020.

5. Избирательным объединением не представлены в отношении кандидатов в избирательную комиссию документы, отвечающие требованиям, предъявляемым к форме и содержанию, в соответствии с п. 2 и п.п. 2.2. ст. 33 N 67-ФЗ.

В судебном заседании представитель истца свои требования конкретизировал, указав следующее:

- в нарушение требований п. 2 ст. 33, ст. 2 п. 57 N 67-ФЗ в заявлении кандидатов ФИО10, ФИО11 предоставлены сведения о том, что данные лица являются безработными, однако справки из центра занятости о том, что данные лица зарегистрированы и состоят на учете в качестве безработных в центре занятости не предоставлены;

- в нарушение требований п.п. «а» п. 2.2. ст. 33 N 67-ФЗ копии паспортов кандидатов не заверены уполномоченным представителем Избирательного объединения;

- в нарушение требований п.п. «б» п. 2.2. ст. 33 N 67-ФЗ не предоставлены заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения о роде занятий, относительно двух кандидатов в отношении которых указано, что они являются безработными - ФИО10, ФИО11;

- в нарушение п.п. «в» п. 2.2. ст. 33 N 67-ФЗ не предоставлены документы, подтверждающие изменение фамилию, или имя, или отчество.

6. В документах, представленных в избирательную комиссию наименование Избирательного объединения указано как Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в ЗАТО г. Железногорск, однако согласно Списку политических партий, их соответствующих региональных отделений и иных структурных подразделяй, иных общественных объединений, их соответствующих структурных подразделений наименование Избирательного объединения указано как Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в ЗАТО городе Железногорске Красноярского края. Данное обстоятельство по мнению истца свидетельствует о том, что избирательной комиссией принято оспариваемое решение о регистрации списка кандидатов в отношении иного Избирательного объединения.

7. Учитывая изложенное, истец полагает, что избирательной комиссией должно было отказано в регистрации списка кандидатов на основании п.п. «а,б,б1,б2,з» п. 25 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ, а именно в связи с не предоставлением в отношении двух кандидатов ФИО10, ФИО11 документов, подтверждающих статус безработных; ненадлежащего указания наименования Избирательного объединения. Поскольку эти два кандидата обязаны были снять свои кандидатуры, в силу п.п. «з» п. 25 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ, избирательной комиссией ввиду превышения числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы местного самоуправления, избирательной комиссией должно было отказано в регистрации списка кандидатов.

8. В силу положений п.п. «ж,з,и» п. 26 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ избирательной комиссией должно было принято решение об исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, в связи с не предоставлением в отношении двух кандидатов ФИО10, ФИО11 документов, подтверждающих статус безработных.

Представитель административного истца избирательного объединения Красноярское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, с учетом конкретизации исковых требований, по основаниям, изложенном в иске.

Представители административного ответчика Избирательной комиссии Муниципального образования ЗАТО Железногорск Красноярского края ФИО4, ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали в полном объеме, указав на то, решение избирательной комиссии о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением избирательным объединением Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в ЗАТО городе Железногорске соответствует требованиям закона, процедура регистрации была соблюдена в полном объеме.

В судебном заседании представители заинтересованного лица избирательного объединения Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в ЗАТО городе Железногорске ФИО6, ФИО7, ФИО8 против удовлетворения административного иска возражали, указав что оспариваемое решение избирательной комиссии соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение заместителя прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, полагавшего административный иск подлежащим частичному удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Рассматривая требования истца о нарушении при извещении избирательной комиссии о проведении мероприятий, связанных с выдвижением списков кандидатов суд исходит из следующего:

В силу п. «в» ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны: в) извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Из материалов дела следует, что извещение о проведении Совета местного отделения Избирательного объединения Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края извещает Территориальную избирательную комиссию г. Железногорска о том, что проводит 27.07.2020 в 17 часов 00 минут по адресу: <адрес> Совет местного отделения по вопросам выдвижения кандидатов в депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края шестого созыва по одномандатным избирательным округам и по общетерриториальному списку.

Данное извещение получено Избирательной комиссией 25.07.2020, о чем свидетельствует входящий штамп на извещении.

При таких обстоятельствах Избирательным объединением вопреки доводам истца выполнена обязанность, предусмотренная п. «в» ч. 1 ст. 27 ФЗ № 67-ФЗ в установленные сроки - не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия.

Рассматривая требования истца о нарушениях при выдвижении списков кандидатов на Совете местного отделения, суд исходит из следующего:

В силу п. 2 ст. 25 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О политических партиях" решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. Политическая партия, представившая в уполномоченные органы документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, и ее региональные отделения, иные структурные подразделения вправе принимать участие в референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о референдумах.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Согласно п. «и» ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" Устав политической партии должен содержать положения, определяющие: порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Устав политической партии «Справедливая Россия» является общедоступной информацией и размещён на официальном сайте Министерства юстиции РФ и официаьлнмо сайте партии «Справедливая Россия».

Согласно ч. 3 ст. 41 Устава местные отделения на территории своей деятельности участвуют в выборах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.42 Устава выборными коллегиальными органами местного отделения являются: Конференция (Общее собрание) местного отделения и Совет местного отделения.

В соответствии с ч. 2 ст. 44 Устава к компетенции Конференции (Общего собрания) местного отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится: 1) выдвижение тайным голосованием, в том числе на повторных и дополнительных выборах, в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, кандидатуры которых предварительно согласованы Советом или Бюро Совета регионального отделения (на должность главы и в представительные органы муниципального образования, являющегося областным, краевым, окружным и республиканским центром, – по предварительному согласованию с Президиумом).

В силу ч. 1 ст. 47 Устава Совет местного отделения – постоянно действующий руководящий выборный коллегиальный орган местного отделения, осуществляющий в период между Конференциями (Общими собраниями) местного отделения руководство деятельностью местного отделения в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом.

Согласно п. 13 ч. 2 ст. 48 Устава Совет местного отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов: выдвигает по предварительному согласованию с Советом или Бюро Совета регионального отделения тайным голосованием кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) список кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, в том числе на повторных и дополнительных выборах (на должность главы и в представительный орган муниципального образования, являющегося областным, краевым, окружным и республиканским центром, – по предварительному согласованию с Президиумом).

Из материалов дела следует, что согласно протоколу заседания Совета местного отделения политической партии Справедливая Росси в г. Железногорск Красноярского края по второму вопросу повестки о выдвижении тайным голосованием списка кандидатов в депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края шестого созыва по единому избирательному округу в соответствии со ст. 33,48 Устава партии выдвинут список кандидатов из 13 человек, по третьему вопросу повестки выдвинут список кандидатов в депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края шестого созыва по одномандатным избирательным округам.

Учитывая изложенные положения законодательства, а также Устав партии суд приходит к выводу о том, что на заседании Совета местного отделения Политической партии Справедливая Россия в г. Железногорске Красноярского края 27.07.2020 в соответствии с действующим законодательством и полномочиями Совета местного отделения политической партии Справедливая Росси в г. Железногорск Красноярского края правомерно без нарушения процедуры принято решение об утверждении списка кандидатов.

При таких обстоятельствах иск в данной части требований признается судом необоснованным.

Рассматривая требования истца о не предоставлении Избирательным объединением документов, отвечающих требованиям, предъявляемым к содержанию и форме, в соответствии с п.п. «а,в,г,е» п. 5.1 ст. 26 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае», суд исходит из следующего:

Согласно п. 5.1 ст. 26 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» одновременно со списком кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения представляет следующие документы:

а) удостоверенную руководителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;

в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения) о выдвижении списка кандидатов;

г) список уполномоченных представителей избирательного объединения с указанием полномочий и следующих сведений о них: фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер, дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), а для уполномоченного представителя по финансовым вопросам - также право подписи финансовых документов и образец печати для финансовых документов;

е) официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Если в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" в список кандидатов включены кандидатуры, предложенные общественным объединением, не являющимся политической партией или его структурным подразделением, представляются также нотариально удостоверенная копия соглашения, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 26 Федерального закона "О политических партиях", и список граждан, включенных на основании этого соглашения в список кандидатов;

Из материалов дела следует, что в Избирательную комиссию предоставлено свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Красноярском крае, выданное 26.03.2013, копия которого заверена председателем Совета регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Красноярском крае ФИО9, а также Решение Политического Совета Политической партии «Партии Российских регионов» от 27.01.2004 № 6 Об образовании местных отделений Партии Российских регионов в Красноярском крае, а именно – местного отделения Политической партии «Партия российских регионов» в городе Железногорске Красноярского края. В дальнейшем решением от 15.02.2004 партия и ее региональные отделения переименованы в партию «ФИО1», решением от 28.10.2006 в партию «Справедливая Россия: ФИО1/Пенсионеры/Жизнь», решением от 25.06.2009 в Партию «Справедливая Россия». Согласно измененных наименований отделений Политической партии Справедливая Россия полное наименование местного отделения – Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в ЗАТО городе Железногорске Красноярского края, сокращенное наименование - Местное отделение партии Справедливая Россия в городе Железногорске Красноярского края, краткое наименование – Железногорское городское местное отделение партии Справедливая Россия.

Поскольку Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в ЗАТО городе Железногорске Красноярского края не является юридическим лицом, в силу п.п. «а» п. 5.1 ст. 26 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 в Избирательную комиссию предоставлено Свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Красноярском крае, также решение о создании Местного отделения Политической партии Справедливая Россия в ЗАТО городе Железногорске Красноярского края.

Доводы представителя истца о том, что данные документы не удостоверены руководителем избирательного объединения опровергаются материалами дела, поскольку они представлены в прошитом виде в Избирательную комиссию, удостоверены Председателем Совета местного отделения партии Справедливая Россия в ЗАТО г. Железногорске ФИО6 о чем свидетельствует лист-заверитель и подпись ФИО6 на данном листе.

В соответствии с требованием п.п. «в» п. 5.1 ст. 26 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 в Избирательную комиссию предоставлено решение Совета местного отделения политической партии Справедливая Россия в г. Железногорске Красноярского края о выдвижении списка кандидатов, в виде протокола заседания Совета местного отделения политической партии Справедливая Россия в г. Железногорске от 27.07.2020 и Общетерриториального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов г. Железногорск Красноярского края шестого созыва в виде Приложения к решению Совета местного отделения от 27.07.2020.

В соответствии с требованием п.п. «г» п. 5.1 ст. 26 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 в Избирательную комиссию предоставлен образец печати для финансовых документов, содержащийся в протоколе заседания Совета местного отделения политической партии Справедливая Россия в г. Железногорске от 27.07.2020, по седьмому вопросу повестки «О печати для оформления финансовых документов избирательного обьединения».

В силу требований п.п. «е» п. 5.1 ст. 26 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 Избирательным объединением предоставлен официально заверенный руководящим органом структурного подразделения политической партии список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, поименованный «Общетерриториальный список кандидатов в депутаты Совета депутатов г. Железногорск Красноярского края шестого созыва, выдвинутый избирательным обьединением Местное отделение политической партии Справедливая Россия в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края.

При таких обстоятельствах суд признает доводы истца, изложенные им в пункте третьем требований несостоятельными.

Рассматривая требования истца о не предоставлении Избирательным объединением документов, отвечающих требованиям, предъявляемым к содержанию и форме, в соответствии с п. 5 ст. 24 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» и Приложению № 1 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ, суд исходит из следующего:

Согласно п. 5 ст. 24 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» вместе с заявлением, указанным в пункте 2 статьи 23 настоящего Закона, либо на основании пункта 5.7 статьи 26 настоящего Закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Указанные сведения представляются на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по установленной форме (приложение 1 к Федеральному закону). При выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять в соответствующую избирательную комиссию сведения, предусмотренные настоящим абзацем.

Согласно п. 1.1. ст. 29 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено настоящим Законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктом 2 статьи 23, пунктом 5 (при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также пунктом 5.1) статьи 24 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено абзацем вторым пункта 2 статьи 23 настоящего Закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Из материалов дела следует, что всеми кандидатами в депутаты Совета депутатов, указанными в списке предоставлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах в соответствии с требованиями п. 5 ст. 24 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 на отчетную дату 01.06.2020 за 2019 год, что следует из представленных суду и исследованных сведений.

Доводы истца о том, что данные сведения предоставлены не на отчетную дату 01.06.2020 суд отклоняет, поскольку в соответствии со ст. 29 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» Избирательным объединением предоставлена Справка об изменениях в ранее представленные сведения в части предоставлений сведений кандидатов о размере и об источниках дохода, поступившая в Избирательную комиссию 03.08.2020, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, в силу требований п. 1.1. ст. 29 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411. Согласно сведениям о размере и об источниках дохода всех 13 кандидатов в депутаты данные сведения предоставлены на отчетную дату 01.06.2020 за период 2019 года. Таким образом, данный довод истца суд также признает несостоятельным.

Рассматривая требования истца о не предоставлении Избирательным объединением документов, отвечающих требованиям, предъявляемым к содержанию и форме, в соответствии с п. 2 и п.п. 2.2. ст. 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ, суд исходит из следующего:

Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Согласно п. 2.2 ст. 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

В силу п. 57 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ род занятий - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий.

Согласно ст. 3, Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В силу ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Из материалов дела следует, что в заявлениях ФИО10, ФИО11 как и Общетерриториальном списке кандидатов в депутаты, представленным Избирательным объединением, в графе место работы, занимаемая должность указан статус «безработный».

Из копии трудовой книжки ФИО10 следует, что 24.03.2017она уволена по соглашению сторон из ОАО «ИСС». В сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе за 2019 год ФИО10 в разделе «Источник выплаты дохода, сумма» сведения отсутствуют. Согласно сведений с сайта egrul.nalog.ru, являющимся общедоступной информацией ФИО10 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 27.12.2017 и прекратила деятельность 19.02.2018.

Из копии трудовой книжки ФИО11 следует, что 31.01.2020 он уволен с должности начальника участка ООО «РСП». В сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе за 2019 год ФИО11 указан «источник выплаты, дохода в ООО «РСП» в сумме 127 393,68 рублей.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО6 суду пояснил, что ФИО10 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и прекратила свою деятельность, а ФИО11 уволился с работы и не мог трудоустроиться в связи с введенными ограничениями в период пандемии, они действительно не обращались в центр занятости в поисках подходящей работы, статус безработного не получили.

Неподтверждение рода занятий, под которым понимается статус безработного, соответствующими документами, в частности справкой из центра занятости, является основанием для отказа заявителю в регистрации по подп. «в», «в2» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно п. «в», «в2» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; в.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

В соответствии с частями 1, 1.1, 18 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

В силу п. 4.12.4 Постановления ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6 «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» если кандидат, избирательное объединение, извещенные избирательной комиссией о неполноте сведений о кандидатах, отсутствии каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдении требований закона к оформлению документов, не устранят указанные недостатки либо устранят их не в полном объеме, избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата, списка кандидатов либо исключает кандидата из списка кандидатов на основании подпунктов "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктов "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ. Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Судом установлено, что ФИО10, ФИО11 в Избирательную комиссию не были представлены документы, подтверждающие указанные ими в заявлении статусы безработных.

Избирательной комиссией в силу п. 4.12.4 Постановления ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6 в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для регистрации кандидата, списка кандидатов документах, в связи с чем, у Избирательной комиссии не имелось оснований для исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Согласно ст. 178 КАС РФ Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Истец обратился с иском в суд о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования ЗАТО Железногорск Красноярского края от 05.08.2020 № «О регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в ЗАТО городе Железногорске Красноярского края».

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу пункта 8 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случаях

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "е", "ж", "и", "к" или "н" пункта 25 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов;

б) использования избирательным объединением в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;

в) неоднократного использования руководителем избирательного объединения преимуществ своего должностного или служебного положения;

г) установления факта подкупа избирателей избирательным объединением, его доверенным лицом, уполномоченным представителем, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией;

д) несоблюдения избирательным объединением ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения кандидатом, включенным в зарегистрированный список кандидатов, ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, если избирательное объединение, выдвинувшее этот список, не исключит такого кандидата из списка в соответствии с пунктом 11 настоящей статьи;

е) неоднократного несоблюдения избирательным объединением ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 настоящего Федерального закона;

ж) установления в отношении избирательного объединения факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в подпункте "г" пункта 3.2 статьи 4 настоящего Федерального закона (но до выдвижения списка кандидатов), это избирательное объединение на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть "Интернет") призывало к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждало к таким деяниям, обосновывало или оправдывало экстремизм, либо осуществляло деятельность, направленную на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировало и публично демонстрировало нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения, а также установления такого факта в отношении кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, в течение указанного периода (но до приобретения гражданином статуса кандидата), если избирательное объединение, выдвинувшее этот список, не исключит такого кандидата из списка в соответствии с пунктом 11 настоящей статьи.

Данный перечень оснований для отмены регистрации списка кандидатов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу пункта 9 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом "в", "д", "з" или "и" пункта 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а", "б", "в", "г" или "е" пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

Поскольку истцом заявлены исковые требования об отмене в целом решения избирательной комиссии муниципального образования ЗАТО Железногорск Красноярского края от 05.08.2020 № «О регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты…», однако оснований, предусмотренных п. 8 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ для отмены судом решения избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов не установлено, не ссылался на данные основания и истец в судебном заседании. Исковое требование об исключении из списка кандидатов указанных лиц суду не заявлялось, учитывая, что суд не вправе выйти за рамки предъявленных требований, суд не находит оснований для отмены оспариваемого решения в отношении всех кандидатов.

Согласно представленным копиям паспортов кандидатов в депутаты согласно списку копии паспортов заверены уполномоченным представителем избирательного объединения. При этом фамилии, указанные в паспортах соответствуют фамилиям, указанным в заявлениях и Общетерриториальном списке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13 апреля 2017 г. № 11-П, право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право), будучи одним из основных политических прав граждан, образующим неотъемлемый элемент их конституционно-правового статуса в демократическом обществе, является по своей юридической природе не коллективным, а индивидуальным правом, принадлежащим каждому гражданину в отдельности. Схожей интерпретации существа избирательных прав, включая пассивное избирательное право, придерживается Европейский Суд по правам человека, последовательно подчеркивающий в своих решениях, что статья 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод имеет не только институциональное значение, но и имплицитно признаёт в качестве субъективных прав индивидов «право голоса» и «право выдвигать свою кандидатуру на выборах», а потому, определяя абстрактные правила участия граждан в выборах в качестве кандидатов, государство обязано, как того требует принцип эффективности права, предотвращать принятие произвольных решений по вопросу о соблюдении или несоблюдении таких правил.

Политические партии служат необходимым институтом представительной демократии, во многом обеспечивающим участие граждан в политической жизни страны, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы, что и предопределяет их легитимацию в качестве избирательных объединений, опосредующих осуществление избирательных прав граждан и наделённых, помимо прочего, правом выдвижения кандидатов ( списков кандидатов ) при проведении любых избирательных кампаний.

Выдвижение политической партией кандидатов ( списка кандидатов ) на выборах в представительные органы государственной власти связано с формированием сложной системы правоотношений, в которых участвуют политическая партия в целом, сами кандидаты в депутаты, а также избиратели, чем детерминируется необходимость обеспечения как в законодательном регулировании, так и в осуществляемом на его основе правоприменении баланса конституционно защищаемых прав и законных интересов указанных лиц. Применительно к закреплению электорально-правового статуса политической партии как избирательного объединения это предполагает соблюдение – в рамках установленных федеральным законом условий участия политической партии в выборах и предоставленных ей правомочий в отношении граждан, выдвигаемых ею кандидатами в депутаты в составе соответствующих списков, – конституционных гарантий права на свободные выборы, включая такой имманентно присущий ему конструктивный элемент, как пассивное избирательное право, и права на свободу объединений, что, в свою очередь, требует изыскания надлежащих юридических процедур реализации политической партией возможности самостоятельного выдвижения кандидатов и формирования их списков ; как следствие, устанавливаемые в законе правила участия политических партий в осуществлении гражданами пассивного избирательного права не должны приводить к нарушению конституционных прав и свобод граждан.

Из приведённых выше положений закона с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что основаниями для отказа в регистрации списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением на выборах депутатов, могут служить существенные нарушения требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренные Законом № 95-ФЗ либо отсутствие необходимых документов.

Поскольку сведения о роде занятий направлены, прежде всего, на информирование избирателей о кандидате, в то время как приведенные ФИО12, ФИО11 сведения о статусе "безработный", при фактическом их статусе «временно не работающий», что следует из записей в трудовых книжках, не искажают саму суть предоставленных сведений, так как оба кандидата на момент подачи документов официально не трудоустроены, статуса индивидуальных предпринимателей не имеют, что исключает неоднозначность их восприятия при формировании выбора избирателя, и учитывая предмет заявленных исковых требований, суд не усматривает оснований для отмены решения о регистрации всего списка кандидатов в депутаты Избирательного объединения.

Рассматривая доводы истца о неверном наименовании Избирательного объединения, суд приходит к следующему:

В документах, представленных в избирательную комиссию наименование Избирательного объединения указано как Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в ЗАТО г. Железногорск.

Согласно измененных наименований отделений Политической партии Справедливая Россия полное наименование местного отделения – Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в ЗАТО городе Железногорске Красноярского края, сокращенное наименование - Местное отделение партии Справедливая Россия в городе Железногорске Красноярского края, краткое наименование – Железногорское городское местное отделение партии Справедливая Россия.

Однако, поскольку общепринятым сокращением слова «город» является буквенное обозначение « г.», суд данные доводы истца отклоняет, приходя к выводу о том, что представленные в Избирательную комиссию документы, оформленные Местным отделением Политической партии Справедливая Россия в ЗАТО г. Железногорск, относятся к Местному отделению Политической партии Справедливая Россия в ЗАТО городе Железногорске Красноярского края, указанному в наименованиях отделений Политической партии.

Рассматривая требования истца о том, что Избирательная комиссия обязана была в силу п.п. «а,б,б1,б2,з» п. 25 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ отказать в регистрации списка кандидатов суд исходит из следующего:

Основания для отказа в регистрации списка кандидатов указаны в п.п. «а,б,б1,б2,з» п. 25 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ, согласно которой основаниями отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума являются:

а) несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона;

б) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);

б.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);

б.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом (за исключением случаев отсутствия сведений в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);

з) превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, решению избирательного объединения (за исключением выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии, принятому в связи с наличием предусмотренных пунктом 26 настоящей статьи оснований для такого исключения, более чем на 25 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти и более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Поскольку избирательной комиссией в силу вышеприведенного положения п. 4.12.4 Постановления ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6 в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не известила кандидатов, избирательное объединение о недостатках в представленных для регистрации кандидатов документах, в части не предоставления справок из центра занятости, в связи с чем, у Избирательной комиссии не имелось оснований для исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Довод истца о том, что у кандидатов имелась обязанность по снятию своих кандидатур и в таком случае избирательная комиссия обязана была отказать в регистрации в связи с превышением числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, решению избирательного объединения, а также по решению избирательной комиссии, принятому в связи с наличием предусмотренных пунктом 26 настоящей статьи оснований для такого исключения, более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы местного самоуправления несостоятелен поскольку 2 кандидатуры от 13 кандидатур не составляют 50 процентов от общего числа кандидатов.

Рассматривая требования истца о том, что Избирательная комиссия обязана была в силу п.п. «ж,з,и» п. 26 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ избирательной комиссией должно было принято решение об исключении кандидата из заверенного списка кандидатов суд исходит из следующего:

Согласно п.п. «ж,з,и» п. 26 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов являются:

ж) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов;

з) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных в отношении кандидата с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;

и) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений в отношении кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Однако поскольку избирательной комиссией в силу вышеприведенного положения п. 4.12.4 Постановления ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6 в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не известила кандидатов, избирательное объединение о недостатках в представленных для регистрации кандидатов документах, в части не предоставления справок из центра занятости, в связи с чем, у Избирательной комиссии не имелось оснований для исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктом "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктом "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение о выдвижении общетерриториального списка кандидатов в депутаты Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск Красноярского края шестого созыва принято избирательным объединением Местное отделение Политической партии Справедливая Россия в ЗАТО городе Железногорске без нарушений законодательства, избирательная комиссия своевременно извещена о избирательным объединением о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов, в установленный срок предоставлены изменения в ранее представленных сведениях о кандидатах, решение о выдвижении кандидатов принято уполномоченным органом Избирательного объединения, при таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска избирательного объединения Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России к Избирательной комиссии Муниципального образования ЗАТО г. Железногорск Красноярского края о признании незаконным и отмене решения о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края в течение пяти со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2020.

Председательствующий Т.В. Марткачакова