Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом заседании административное дело по иску ФИО2 о признании незаконными действий Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковыми требованиями к УФССП по Красноярскому краю о признании действий незаконными.

В судебное заседание истец не явился. просил рассмотреть дело в его отсутствие, свои требования в исковом заявлении мотивировал следующим. Он оказывает юридические услуги гражданам, являясь их представителем, в том числе, представителем сторон в ходе исполнительных производств, полагает, что существующий порядок приема граждан в ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району УФССП по Красноярскому краю нарушает его права, как представителя сторон в исполнительном производстве.

Так, в ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району УФССП по Красноярскому краю установлены часы приема граждан: вторник, с 09 часов до 12 часов и четверг, с 13 часов до 18 часов. Соответственно, в остальные дни и часы прием граждан должностными лицами ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району УФССП по Красноярскому краю не ведется. Такое положение дел нарушает его право на подачу в другие дни и часы устных обращений должностным лицам ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району УФССП по Красноярскому краю: конкретному судебному приставу- исполнителю, либо начальнику отдела- старшему судебному приставу- исполнителя отдела судебных приставов по г. Минусинску и Минусинскому району.

Также, полагает, что подобное положение дел наршует требования действующего законодательства РФ, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан. Так, нарушаются требования: статей 2, 13 Федерального закона РФ № 118-ФЗ от 21.01.1997 «О судебных приставах», статей 1-4, 9, 14 и 15 Федерального закона № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», статей 2, 4, 53, 57, 64 и 64.1 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также, пункта 15.6.2.1 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов от 10.12.2010.

Истец полагает, что установление вышеуказанного графика нарушает и существенно ограничивает его право на подачу устных обращений, закрепленного вышеперечисленными правовыми нормами.

Таким образом, в иные дни и часы, а именно: в понедельник, с 09 часов до 12 часов и с 13 часов до 18 часов, во вторник, с 13 часов до 18 часов, в среду, с 09 часов до 12 часов и с 13 часов до 18 часов, в четверг, с 09 часов до 12 часов и в пятницу, с 09 часов до 12 часов и с 13 часов до 18 часов, он лишен возможности реализовать право на устное обращение в Минусинский отдел УФССП по Красноярскому краю.

Учитывая изложенное, просит, признать незаконными действия УФССП по Красноярскому краю в части установления графика приема граждан в ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району УФССП по Красноярскому краю во вторник, с 09 часов до 12 часов и в четверг, с 13 часов до 18 часов; в части не приема граждан и не принятия у граждан устных обращений в ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району УФССП по Красноярскому краю в понедельник, с 09 часов до 12 часов и с 13 часов до 18 часов, во вторник, с 13 часов до 18 часов, в среду, с 09 часов до 12 часов и с 13 часов до 18 часов, в четверг, с 09 часов до 12 часов и в пятницу, с 09 часов до 12 часов и с 13 часов до 18 часов.

Ответчик УФССП по Красноярскому краю, действующий в судебном заседании через своего представителя по доверенности ФИО1 и в своем письменном отзыве на иск, исковые требования не признал, свою позицию мотивировал следующим.

В ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району УФССП по Красноярскому краю, действительно установлен график личного приема граждан, согласно которому, установлены часы приема граждан: вторник, с 09 часов до 12 часов и четверг, с 13 часов до 18 часов. Данный график установлен приказом старшего судебного пристава Красноярского края № 219 от 16.04.2018 «Об организации личного приема в аппарате и территориальных отделах Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю».

Полагает, что такое положение дел не нарушает право истца на подачу устных обращений должностным лицам ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району УФССП по Красноярскому краю: конкретному судебному приставу- исполнителю, либо начальнику отдела- старшему судебному приставу- исполнителя отдела судебных приставов по г. Минусинску и Минусинскому району и, не нарушает требования действующего законодательства РФ, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан.

Так, указанным графиком, утвержденным названным приказом, не нарушаются права граждан на подачу устных обрашений, а регламентируется порядок осуществления данного права. При этом, гражданин не лишен возможности обратиться с письменным заявлением к должностным лицам ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району УФССП по Красноярскому краю по любому вопросу, в любой день. Такие заявления принимаются ежедневно и, рассматриваются в установленный законом срок и в установленном законом порядке. Таким образом, право граждан на обращение к должностным лицам ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району УФССП по Красноярскому краю не нарушается указанным истцом графиком приема граждан. В связи с изложенным, просит в иске отказать в полном объеме.

Выслушав представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд полагает следующее.

Судом установлено, что приказом старшего судебного пристава Красноярского края № 219 от 16.04.2018 «Об организации личного приема в аппарате и территориальных отделах Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю» установлен график личного приема граждан, согласно которому, установлены часы приема граждан в аппарате и в территориальных отделах: вторник, с 09 часов до 12 часов и четверг, с 13 часов до 18 часов. Указанный приказ не противоречит требованиям Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов от 10.12.2010.

Кроме того, судом установлено и не осппаривается истцом, что стороны исполнительного производства и их представители вправе в любое время в любой рабочий день обратиться с письменным заявлением к должностным лицам ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району УФССП по Красноярскому краю по любому вопросу; такие заявления принимаются ежедневно и, рассматриваются в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

В силу пункта 9 статьи 226 КАС РФ: «Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.».

Оценивая доводы сторон, суд исходит из следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: «Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.».

В силу статьи 5 Закона: «При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.».

Статьями 7-12 Закона определен порядок рассмотрения письменных обращений граждан; в статье 13 закреплен порядок личного приема граждан.

Согласно статье 13 Федерального закона № 59- ФЗ: «Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.»; «Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.».

Таким образом, указанный закон не содержит обязательного требования к государственным органам и должностным лицам об организации ежедневного постоянного личного приема граждан; право на обращение в соответствующий орган может быть реализовано помимо устного обращения, также и подачей письменного заявления.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" главный судебный пристав субъекта Российской Федерации издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации.

Судом установлено, что приказом старшего судебного пристава Красноярского края № 219 от 16.04.2018 «Об организации личного приема в аппарате и территориальных отделах Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю» установлен график личного приема граждан, согласно которому, установлены часы приема граждан ваппарате и в территориальных отделах: вторник, с 09 часов до 12 часов и четверг, с 13 часов до 18 часов. Указанный приказ не противоречит требованиям Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов от 10.12.2010.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве": «Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.».

В силу статьи 64.1 данного закона: «Заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.».

Таким образом, специальное законодательство, регламентирующее деятельность службы судебных приставов в РФ также не содержит обязательного требования к должностным лицам данной службы об организации ежедневного постоянного личного приема граждан; право на обращение в соответствующий орган может быть реализовано помимо устного обращения, также и подачей письменного заявления.

С учетом изложенного суд полагает, что действующее законодательство не содержит обязательного требования к должностным лицам службы судебных приставов в РФ об организации ежедневного постоянного личного приема граждан; право на обращение в соответствующий орган может быть реализовано помимо устного обращения, также и подачей письменного заявления.

При этом, суд полагает, что существующий порядок личного приема граждан ОСП по г. Минусинску и Минусинскому району УФССП по Красноярскому краю не нарушает прав граждан в данной части, а содержит регламентирующие реализацию данного права положения.

С учетом изложенного, суд полагает в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 227, ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконными действий Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю- отказать.

Решение может быть обжаловано через Минусинский городской суд в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Председательствующий: