Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1; представителя административного ответчика - Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» - ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Собранию муниципального образования «Городской округ Ногликский» о признании незаконным решения Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 23 января 2020 года №25 «Об избрании председателя Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва» с момента его принятия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Ногликский районный суд Сахалинской области с административным иском к Собранию муниципального образования «Городской округ Ноглики» (далее по тексту - Собрание), в котором просил признать незаконным решение Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 23 января 2020 года №25 «Об избрании председателя Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва» с момента его принятия.

В обоснование требований ФИО1 указал, что на основании оспариваемого им решения председателем Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» избрана ФИО4 Однако он считает данное решение незаконным, поскольку на момент рассмотрения вопроса об избрании председателя законодательного органа местного самоуправления пять депутатов покинули заседание Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский», в результате чего в голосовании принимали участие 10 депутатов. Вместе с тем, статья 4 Регламента Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» (далее по тексту – Регламент) определяет процедуру избрания председателя Собрания из числа избранных депутатов не менее, чем двумя третями голосов от установленной численности депутатов. Статьей 21 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский» установлена численность Собрания - 16 депутатов. На дату начала работы Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» нового созыва (ДД.ММ.ГГГГ) избрано в состав Собрания 16 депутатов. В этой связи, для правомерного принятия решения необходимо 11 человек, проголосовавших «за». Следовательно, на момент принятия решения об избрании председателя Собрания (ДД.ММ.ГГГГ) было допущено не соответствующее нормативным правовым актам вольное толкование понятий «установленная численность» и «избранные депутаты». В случае лишения или добровольного сложения полномочий любого депутата, количество избранных депутатов, согласно Уставу муниципального образования «Городской округ Ногликский» (далее по тексту – Устав) и Регламенту Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский», остается равным установленному количеству депутатов в соответствии с решением, принятым Ногликской территориальной избирательной комиссией. Таким образом, на дату голосования по избранию председателя Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» понятие «избранные депутаты» и «установленная численность» являются идентичными, а термин «действующий депутат», который применили в этом случае для неправомерного голосования, ни в одном нормативном правовом акте не упоминается.

На иск ФИО1 административный ответчик представил письменные возражения, в которых указал, что согласно части 2 статьи 40 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский» решения Собрания, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский», принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не установлено федеральным законом. Иные решения Собрания принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не установлено Уставом. Согласно абзацу второму части 3 статьи 23 Устава председатель Собрания избирается на первом организационном заседании из избранных депутатов не менее чем двумя третями голосов от числа избранных депутатов.

Кроме этого, административный ответчик в письменных возражениях указал на неверное толкование административным истцом понятий «установленная» численность» и «избранные депутаты». Так, в соответствии со статьей 21 Устава Собрание состоит из шестнадцати депутатов. По результатам муниципальных выборов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, в состав Собрания избрано шестнадцать депутатов. ДД.ММ.ГГГГ Собранием принято решение №23 «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва ФИО5». В силу части 3 статьи 43 Устава депутатские полномочия ФИО5 прекращены в день подписания решения, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ФИО5 была избрана депутатом по двухмандатному избирательному округу №2, то, в связи с принятием решения о досрочном прекращении ее полномочий депутата, образовался вакантный депутатский мандат, и в силу пункта 2 части 7 статьи 11 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года №35-ЗО «О муниципальных выборах в Сахалинской области» возникла необходимость в назначении и проведении дополнительных выборов депутата Собрания по двухмандатному избирательному округу №2. В этой связи, неверно считать, что количество избранных депутатов остается равным количеству установленных депутатов, поскольку депутат, полномочия которого досрочно прекращены, уже не считается избранным, а таковым будет считаться тот кандидат, который по результатам дополнительных выборов в двухмандатном избирательном округе №2 наберет наибольшее количество голосов. На момент принятия Собранием оспариваемого истцом решения избранными считались пятнадцать депутатов, в связи с чем, для избрания председателя Собрания требовалось десять голосов, то есть две трети от 15 депутатов (том <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>).

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица председатель Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассматривать дело в её отсутствие, представила письменные возражения на иск ФИО1, в которых сослалась на те же самые обстоятельства, на которые в возражениях сослался и административный ответчик (том <данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, изложив доводы и требования, указанные в административном исковом заявлении. Дополнительно сослался на то обстоятельство, что ФИО4, кандидатура которой была выдвинута на должность председателя Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский», перед голосованием по вопросу избрания председателя Собрания, в котором она в числе прочих депутатов принимала участие, не заявила о конфликте интересов, состоящем в разнице между ее доходом в виде пенсии по возрасту и заработной платой председателя Собрания.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» - ФИО2 административные исковые требования ФИО1 не признал. В обоснование своей позиции указал на доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск. Дополнительно пояснил, что изменения в статью 23 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский» о том, что председатель Собрания избирается на первом организационном заседании из избранных депутатов не менее чем двумя третями голосов от числа избранных депутатов, внесены на основании статьи 35 Федерального закона от Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется Уставом муниципального образования, а заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 21 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский» Собрание - выборный представительный орган местного самоуправления на территории муниципального образования «Городской округ Ногликский», обладающий собственной компетенцией по вопросам местного значения, а также обладающий правом в пределах своей компетенции представлять интересы муниципального образования по вопросам, отнесенным к ведению Собрания, и устанавливать в пределах своей компетенции общеобязательные правила, действующие на всей территории городского округа, состоящий из шестнадцати депутатов. Собрание правомочно, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Собрание обладает правами юридического лица, имеет смету, бланки, печати и штампы установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (том <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>).

Решением Ногликской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ выборы депутатов Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва признаны состоявшимися и действительными; установлено, что в Собрание муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва избрано шестнадцать депутатов (том <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ Ногликской территориальной избирательной комиссией принято решение №, которым зарегистрированы десять депутатов Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва, в том числе и административный истец ФИО1, избранных по единому избирательному округу; два депутата, избранных по двухмандатному избирательному округу №1; два депутата, избранных по двухмандатному избирательному округу №2; два депутата, избранных по двухмандатному избирательному округу №3; всем зарегистрированным депутатам выдано удостоверения установленного образца (том <данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

Решением Ногликской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ на ФИО4 возложено исполнение обязанностей председателя Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» (том <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>).

Постановлением Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ№ решено созвать и провести ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 часов очередное, восьмое заседание Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский», с вынесением на повестку дня вопроса об избрании председателя Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» (том <данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ в Собрание муниципального образования «Городской округ Ногликский» поступило информационное сообщение Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области от 30 декабря 2019 года №2.24-855/49-ВН о том, что в нарушение требований антикоррупционного законодательства депутатом ФИО5 не исполнена обязанность по представлению Губернатору Сахалинской области в течение трех рабочих дней со дня подачи документов на регистрацию в качестве претендента на замещение муниципальной должности в Собрании муниципального образования «Городской округ Ногликский» сведений о доходах в виде справки по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года №460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (том <данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>). В этой связи, полномочия депутата ФИО5 досрочно прекращены решением Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ№ (том <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>).

После досрочного прекращения полномочий депутата ФИО5 количество избранных депутатов Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва составило 15 депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ Собрание муниципального образования «Городской округ Ногликский» приняло решение №25 об избрании председателем Собрания ФИО4 (том <данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Федеральным законом от 18 июня 2007 года №101-ФЗ статья 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена частью 1.1, согласно которой правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется Уставом муниципального образования; заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов; заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

В соответствии с данной нормой федерального закона решением Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 31 января 2008 года №189, зарегистрированном в Управлении Минюста России по Дальневосточному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ№, абзац 2 части 2 статьи 23 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский» изложен в новой редакции, согласно которой председатель Собрания избирается на первом организационном заседании из избранных депутатов не менее чем двумя третями голосов от числа избранных депутатов.

Из содержания протокола очередного заседания Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ, списка депутатов, присутствующих на этом заседании, следует, что по первым двум вопросам повестки дня решения были приняты всеми присутствующими на заседании 15 депутатами. Решение по оспариваемому истцом вопросу о проведении голосования по выборам председателя Собрания принималось присутствующими на заседании 10 депутатами после того, как 5 депутатов из 15, в том числе и административный истец, покинули заседание Собрания (том <данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

Таким образом, с учетом положений части 1.1 статьи 35 Федерального закона от 18 июня 2007 года №101-ФЗ Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и абзаца 2 части 2 статьи 23 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский», решение Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» №, принятое на заседании Собрания ДД.ММ.ГГГГ, является законным, поскольку по вопросу избрания председателя Собрания принимали участие две трети голосов (10 депутатов) от числа избранных 15 депутатов.

Соответствует представленному в материалы дела протоколу заседания Собрания от 23 января 2020 года и довод представителя административного ответчика о том, что при принятии оспариваемого ФИО1 решения имелся кворум, установленный частью 1.1 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 4 статьи 9 Регламента Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» (том <данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>), то есть при принятии решения о назначении председателя Собрания присутствовало не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Поскольку правомочность заседания Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» определена статьей 23 Устава в полном соответствии с частью 1.1 статьи 35 Федерального закона от 18 июня 2007 года №101-ФЗ Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то доводы административного истца ФИО1 об отсутствии у административного ответчика полномочий на принятие оспариваемого им решения, как основанные на неправильном понимании норм действующего законодательства Российской Федерации, судом не принимаются.

Часть 2 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что положения части 1 статьи 4 Регламента Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский», как противоречащие Уставу муниципального образования «Городской округ Ногликский» и Федеральному закону от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопреки доводам административного истца, не могут быть применены, поскольку устанавливают правомочность принятия решения об избрании председателя Собрания из числа избранных депутатов не менее чем двумя третями голосов от установленного, а не от избранного числа депутатов, как определено частью 2 статьи 23 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский».

Понятие конфликта интересов определено частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью в силу части 2 названной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Исходя из понятия личной заинтересованности, определенной пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», довод административного истца о том, что ФИО4, перед тем, как принять участие в голосовании по вопросу избрания председателя Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский», должна была заявить о конфликте интересов, состоящем в возможности получения ею дохода, намного превышающего ее доход в виде страховой пенсии по старости, в случае избрания на должность председателя представительного органа местного самоуправления, является несостоятельной, поскольку этот довод основан на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

При таких установленных по делу обстоятельствах, когда оспариваемое ФИО1 решение Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 23 января 2020 года №25 принято полномочным органом с соблюдением норм федерального законодательства, с соблюдением процедуры принятия решения, доводы административного иска сводятся к неправильному толкованию действующего законодательства, доказательств нарушения прав и законных интересов истца оспариваемым им решением в деле нет, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Собранию муниципального образования «Городской округ Ногликский» о признании незаконным решения Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 23 января 2020 года №25 «Об избрании председателя Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» седьмого созыва» с момента его принятия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02 июля 2020 года.

Председательствующий З.А.Антипова

Копия верна. Судья З.А.Антипова