Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Карелиной О.П., Савельева Ю.М. к Администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области о признании постановления недействующим со дня принятия, признании постановления принятым с нарушением порядка его принятия, взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

У С Т А Н О В И Л:

Карелина О.П., Савельев Ю.М. обратились в суд с административным иском к Администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области о признании постановления недействующим со дня принятия, признании постановления принятым с нарушением порядка его принятия. В обоснование иска сослались на следующие обстоятельства. В городской газете «Коркино и коркинцы» было опубликовано постановление администрации Коркинского городского поселения «Об изменении назначения здания, расположенного по адресу: АДРЕС», которое было принято Администрацией Коркинского городского поселения ДАТА под НОМЕР. Городская газета «Коркино и коркинцы» является официальным периодическим изданием, осуществляющим публикацию нормативных правовых актов, в соответствии с действующим Уставом Коркинского городского поселения. Истцы Савельев Ю.М. и Карелина О.П. являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым Постановлением НОМЕР, т.к. они стали собственниками комнат в здании в силу реализации своего права на приватизацию занимаемых ими комнат НОМЕР. Акт комиссии о возможности перевода здания в категорию жилого дома является основанием для принятия Администрацией постановления о переводе здания общежития в категорию жилого дома. В результате того, что бывшим собственником здания не были произведены перепланировка, переустройство, выдел и оформление секций в квартиры, то после принятия Постановления НОМЕР места общего пользования в секциях (квартирах), где проживают истцы, которыми фактически пользуются только проживающие в данной секции - стали общедомовым имуществом, что привело к нарушению прав. Просят с учетом уточнений признать постановление администрации Коркинского городского поселения «Об изменении назначения здания, расположенного по адресу: АДРЕС» НОМЕР от ДАТА недействующим со дня его принятия; признать постановление «Об изменении назначения здания, расположенного по адресу: АДРЕС» НОМЕР от ДАТА принятым с нарушением предшествующего порядка его принятия; взыскать с администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района в пользу Савельева Ю.М. 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины, в пользу Карелиной О.П. 300 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины (л.д. 188-189).

В судебном заседании административные истцы Карелина О.П., Савельев Ю.М. просили об удовлетворении административных исковых требований по изложенным в иске доводам.

Представители административного ответчика Белова О.В., Янчев И.М. в судебном заседании административные исковые требования не признали, сослались на то, что административные исковые требования не основаны на законе, принятое администрацией Коркинского городского поселения постановление НОМЕР от ДАТА имеет индивидуальный характер и не является нормативным актом, данное постановление принято в установленном порядке, в пределах установленных законом полномочий на его принятие (отзывы на л.д. 101-119).

Прокурор г. Коркино о времени и месте судебного заседания был извещен, участие в судебном заседании для дачи заключения не принял (л.д. 176).

На основании ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

По определению суда в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело слушалось в отсутствие не явившегося прокурора.

Заслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей и исследовав материалы дела, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения в общежитиях.

На основании ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

На основании ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановление администрации Коркинского городского поселения от ДАТАНОМЕР «Об изменении назначения здания, расположенного по адресу: АДРЕС» было вынесено в целях приведения документов здания бывшего общежития в соответствие с его фактическим статусом в связи с тем, что было изменено назначение здания бывшего общежития на многоквартирный жилой дом, указанный объект исключен из реестра муниципальной собственности.

В настоящее время здание, расположенное по адресу: АДРЕС, являвшееся общежитием, не отвечает требованиям действующего законодательства, предъявляемым к общежитиям, не используются в качестве такового. Многие помещения в нем оформлены в собственность граждан на основании судебных решений, некоторые жилые помещения находятся в процессе оформления в собственность граждан.

Установленные по делу обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: копиями жалоб (л.д. 6-8, 12-13), копиями ответов (л.д. 9-10, 11, 14-18, 49-53, 183, 193), копией заявления (л.д. 19), копиями уведомлений (л.д. 21, 78), копией кадастровой выписки (л.д. 22-34), копиями актов внепланового визуального осмотра здания (л.д. 54-57, 80-99), копией кадастрового паспорта (л.д. 70-71), копией свидетельства о госрегистрации (л.д. 72), копией решения суда (л.д. 73-77), копиями выписок из реестра муниципального имущества (л.д. 120-138), справкой (л.д. 139), постановлениями (л.д. 140, 187), копиями страниц газеты (л.д. 141-142,179-181, 190-191), копией устава (л.д. 143-164), копиями распоряжения и решения (л.д. 165-166), копией договора (л.д. 181-182), показаниями свидетелей Л.А.О., С.Т.И., К.Н.Б., объяснениями участвующих в деле лиц.

Администрация Коркинского городского поселения, вынося постановление НОМЕР, действовала в рамках полномочий, установленных п. 2 ст. 92 ЖК РФ, Уставом Коркинского городского поселения, соблюдая при этом форму выражения своей властной воли, принимая акт в форме постановления.

Суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Коркинского городского поселения от ДАТАНОМЕР принято в пределах полномочий при соблюдении установленного законом порядка. При этом судом установлено, что содержание постановления от ДАТАНОМЕР соответствует действующим нормативным правовым актам большей юридической силы, в том числе Жилищному кодексу Российской Федерации.

В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» указано, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В постановлении администрации Коркинского городского поселения от ДАТАНОМЕР отсутствуют правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, поэтому такое постановление свойством нормативности не обладает. Не придает свойство нормативности указанному постановлению его ошибочное упоминание в газете «Коркино и коркинцы» в реестре (перечне) нормативных актов (л.д. 179-180).

На основании установленных по делу обстоятельств, собранных и исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного иска Карелиной О.П., Савельева Ю.М. к Администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области о признании постановления недействующим со дня принятия, признании постановления принятым с нарушением порядка его принятия следует отказать.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что в удовлетворении административного иска отказано, требование административных истцов о возмещении судебных расходов за счет ответчика, согласно ст. 111 КАС РФ, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Карелиной О.П., Савельева Ю.М. к Администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области о признании постановления недействующим со дня принятия, признании постановления принятым с нарушением порядка его принятия, взыскании расходов по оплате государственной пошлины отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Коркинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: С.В. Югов