Гражданский кодекс часть 1

109 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе: председательствующего по делу - судьи Крамского С.А., при секретаре судебного заседания Абдуллоевой Ш.Ю., с участием военного прокурора № военной прокуратуры ФИО1, ответчика ФИО2, в помещении суда, рассмотрев административное дело №2а-15/2018 по административному исковому заявлению военного прокурора № военной прокуратуры в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании незаконными действий начальника отделения (территориальное, <данные изъяты>) Федерального государственного казённого учреждения «Центррегионжильё» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с уведомлением руководителей воинских частей и организаций Российской Федерации, дислоцированных на территории <данные изъяты>, о включении членов семей военнослужащих в список нуждающихся в получении служебных жилых помещений после регистрации по месту пребывания,

установил:

военный прокурор № военной прокуратуры обратился в суд с названным иском, в котором указал, что 07 декабря 2017 года ответчик направил командирам воинских частей и начальникам воинских учреждений Российской Федерации, дислоцированных на территории <данные изъяты>, письма, в которых указал, что включение членов семей военнослужащих в списки нуждающихся в получении служебных жилых помещений возможно только при наличии документов, подтверждающих регистрацию названных граждан по месту пребывания в стране при отделах виз и регистрации (далее - ОВИР). Вместе с тем, «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утверждённая приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280 (далее - Инструкция), содержит не подлежащий расширению перечень документов, необходимых для разрешения вопроса о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему. В этой связи, по мнению прокурора, поскольку регистрация гражданина по месту в стране пребывания не включена в перечень, предусмотренный Инструкцией, действия ответчика являются неправомерными, влекут нарушение жилищных прав как военнослужащих, так и членов их семей, вынужденных прибывать в <данные изъяты> со сложной общественно-политической обстановкой до надлежащего обеспечения служебным жилым помещением по месту службы военнослужащего. С учётом изложенного прокурор просит суд признать незаконными указанные действия ответчика, возложив на него обязанность отозвать письма от 07 декабря 2017 года №№.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявленных требований на основании доводов, приведённых в административном исковом заявлении.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен руководитель Федерального государственного казённого учреждения «Центррегионжильё МО РФ».

Ответчик, начальник отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казённого учреждения «Центррегионжильё Министерства обороны Российской Федерации» ФИО2, не соглашаясь в судебном заседании с требованиями прокурора, просила суд отказать в их удовлетворении, так как регистрация членов семей военнослужащих в ОВИР <данные изъяты>, то есть по месту пребывания, это единственное обстоятельство, свидетельствующее о совместном их проживании с военнослужащими, что является обязательным условием для признания членов семьи военнослужащего нуждающимися в служебном жилом помещении.

Руководитель Федерального государственного казённого учреждения «Центррегионжильё МО РФ», надлежащим образом извещённый о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, своего представителя не направил. При этом представитель указанного лица ФИО3 представил в суд письменные возражения на административное исковое заявление военного прокурора № военной прокуратуры, в которых, не соглашаясь с исковыми требованиями, просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что служебные жилые помещения предоставляются только на совместно проживающих с военнослужащими членам семей. В свою очередь, регистрация последних в <адрес> позволяет установить их прибытие к месту службы военнослужащего и их совместное в этой связи проживание.

Заслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

07 декабря 2017 года начальником отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казённого учреждения «Центррегионжильё Министерства обороны Российской Федерации» ФИО2 в адрес командиров войсковых частей полевая почта №, руководителю № военного следственного отдела, военному прокурору № военной прокуратуры, начальнику № военного госпиталя, военному коменданту военной комендатуры <адрес> за исх. №№ направлены письма, согласно которым ответчик просил перечисленных должностных лиц довести подчинённым информацию о том, что члены семей военнослужащих, прибывших к месту прохождения военной службы и представивших заявления и необходимые документы в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №1280, будут включаться в список нуждающихся в получении служебных жилых помещений при наличии документов, подтверждающих у членов семей военнослужащих регистрации по месту пребывания в стране при ОВИР.

Как пояснила в судебном заседании ответчик ФИО2 письма ею были составлены и направлены командирам воинских частей и начальникам учреждений Российской Федерации, дислоцированных на территории Республики Таджикистан, во исполнение распоряжения временно исполняющего обязанности заместителя начальника Федерального государственного казённого учреждения «Центррегионжильё МО РФ» от 13 ноября 2017 года №344/4/21080нс.

Согласно приведённому распоряжению, с целью снятия социальной напряжённости среди военнослужащих, находящихся за пределами Российской Федерации (Республики Таджикистан, Киргизия и Казахстан), члены их семей подлежат включению в списки нуждающихся в получении служебных жилых помещений при наличии документов, подтверждающих регистрацию по месту пребывания в указанных странах при ОВИР.

Из содержания ст. 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, на территории Российской Федерации регистрация как юридическая процедура лежит в плоскости административных правоотношений, а не жилищных, и само по себе её наличие, в том числе по адресу воинской части, не даёт право зарегистрированному на получение от государства жилых помещений.

Вместе с тем, проживание на территории Республики Таджикистан граждан Российской Федерации, являющихся членами семей военнослужащих, согласно ст.11 «Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о статусе и условиях пребывания российской военной базы на территории Республики Таджикистан» от 05 октября 2012 года, возможно только при условии регистрации на всё время пребывания в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.

Порядок обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями регулируется Инструкцией.

Военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учётом права на дополнительную жилую площадь (пункт 1 Инструкции).

Пунктом 2 Инструкции установлено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащему следует подать заявление в структурное подразделение уполномоченного органа, к которому приложить необходимые документы, в том числе копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов).

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

По смыслу этой нормы, проживание военнослужащих с членами семьи в жилых помещениях на условиях найма (поднайма) при отсутствии возможности предоставления им служебных жилых помещений является одной из форм реализации жилищных прав военнослужащих, влекущей те же правовые последствия, что и совместное пользование этими лицами служебным жильем, в том числе право на улучшение жилищных условий.

Приведённые правовые нормы в их системной взаимосвязи свидетельствуют о том, что отсутствие регистрации у гражданина Российской Федерации - члена семьи военнослужащего на территории Республики Таджикистан указывает на раздельное проживание с военнослужащим и исключает нуждаемость таких лиц в служебном жилом помещении по месту прохождения военнослужащим военной службы.

Следовательно, в рассматриваемом случае право членов семей военнослужащих на получение служебного жилого помещения за пределами Российской Федерации ставится в зависимость от наличия регистрации в стране пребывания.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления и признания незаконными действий начальника отделения (территориальное, <данные изъяты>) Федерального государственного казённого учреждения «Центррегионжильё Министерства обороны Российской Федерации», направившего командирам воинских частей и начальникам воинских учреждений Российской Федерации, дислоцированных на территории <данные изъяты>, писем с указанием о включении членов семей военнослужащих в списки нуждающихся в получении служебных жилых помещений при наличии документов, подтверждающих их регистрацию по месту пребывания в стране при ОВИР.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военного прокурора № военной прокуратуры в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании незаконными действий начальника отделения (территориальное, <данные изъяты>) Федерального государственного казённого учреждения «Центррегионжильё Министерства обороны Российской Федерации», связанных с уведомлением руководителей воинских частей и организаций Российской Федерации, дислоцированных на территории <данные изъяты>, о включении членов семей военнослужащих в список нуждающихся в получении служебных жилых помещений после регистрации по месту пребывания, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через 109 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу - судья С.А. Крамской