Гражданский кодекс часть 1

Выборгский гарнизонный военный суд в составе судьи Смирнова Ю.В., при секретаре Карачёвой Т.Д., с участием представителя административного истца Гадельшина Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> Землянко Елены Геннадьевны об оспаривании решения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 28 декабря 2015 года №,

у с т а н о в и л:

Землянко обратилась в суд с заявлением, в котором просила:

- признать незаконными решения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ (далее – ЗРУЖО) от 28 декабря 2015 года № и от 15 июля 2014 года № об отказе во включении в список нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений;

- обязать начальника ЗРУЖО включить <данные изъяты> Землянко Елену Геннадьевну составом семьи дочь – ФИО2, дочь ФИО3 в список на предоставление служебных жилых помещений.

В судебном заседании представитель административного истца Гадельшин Р.Р., имеющий соответствующие полномочия, заявил ходатайство об отказе от требования признать незаконным и отменить решение ЗРУЖО от 15 июля 2014 года №. Судом отказ принят, и производство по делу в части этого требования прекращено.

Остальные заявленные требования представитель административного истца поддержал и указал, что в июне 2014 года истец обратилась в ЗРУЖО с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы на состав семьи два человека, в конце июля 2014 года был получен ответ от 15 июля 2014 года №, которым ей отказано во включении в список нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений. В декабре 2015 года в связи с изменением состава семьи, рождением дочери ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), истец снова обратилась в ЗРУЖО с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы на состав семьи три человека. В конце января 2016 года из ЗРУЖО был получен ответ, что документы Землянко были рассмотрены в 2014 году, и до настоящего времени изменений не усматривается. Считает решение незаконным и просит его отменить.

Представитель ЗРУЖО Когут Д.И. направил в суд письменные возражения, согласно которым требования истца ЗРУЖО не признает, просит в их удовлетворении отказать, при этом поясняя, что 15.07.2014 года в отношении Землянко вынесено уведомление об отказе во включении в список на предоставление служебного жилого помещения в связи с отсутствием документов, подтверждающих утрату права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, а также созданием условий, приведших к состоянию, требующему участия со стороны государственных органов в обеспечении истца служебным жилым помещением. 8.12.2015 года истец повторно обратилась в ЗРУЖО с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы. При проверке комплекта документов установлено, что 23.01.2015 года ФИО2 совершила сделку по отчуждению 1/3 доли указанной квартиры в пользу матери военнослужащей – ФИО5 По мнению ЗРУЖО, Землянко и по настоящее время имеет право пользования указанным жилым помещением, поскольку семейные отношения у нее с собственниками жилого помещения, а именно матерью и дочерью, не прекратились, и из иска усматривается, что она вплоть до 23.01.2015 года проживала в указанном жилом помещении. Полагает, что ЗРУЖО не имело законных оснований для включения Землянко в список на предоставление служебного жилого помещения. Повторное обращение Землянко 8.12.2015 года в ЗРУЖО в связи с отсутствием изменений в обстоятельствах, рассмотренных при первичном обращении в 2014 году, было рассмотрено как обращение о пересмотре решения от 15.07.2014 года в порядке, установленном ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", о чем ей дан ответ от 28 декабря 2015 года №.

ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия" направило в суд письменные возражения, согласно которым изложить правовую позицию по существу спора не представляется возможным, поскольку действия ФКУ не оспариваются.

ЗРУЖО и ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия", извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и просили рассмотреть дело без участия своего представителя.

Выслушав объяснения сторон и исследовав в судебном заседании представленные доказательства, суд установил следующее.

<данные изъяты> Землянко проходит военную службу по контракту с февраля 2001 года, с декабря 2011 года - в войсковой части №. Состав семьи - дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из справок, копий паспорта, договора передачи в собственность № от 11.10.2005 г., следует, что жилое помещение по адресу: <адрес>, было передано в общую долевую собственность (в порядке приватизации) Землянко Е.Г., несовершеннолетней дочери военнослужащей ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и матери военнослужащей ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) по 1/3 доли в квартире общей площадью 63,5 кв.м. каждой.

15.07.2014 года в отношении Землянко ЗРУЖО вынесено решение об отказе во включении в список на предоставление служебного жилого помещения № в связи с отсутствием документов, подтверждающих утрату права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. В решении указано, что ДД.ММ.ГГГГ года Землянко Е.Г. подарила свою долю в праве на жилое помещение дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года вместе с дочерью снялась с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировалась при войсковой части, где проходит военную службу.

08.12.2015 года истец вновь обратилась в ЗРУЖО с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

ЗРУЖО в ответе от 28 декабря 2015 года № сообщает истцу, что вопрос о включении Землянко в список на предоставление жилых помещений уже был рассмотрен учреждением 15.07.2014 года, в представленных 08.12.2015 года документах нет каких-либо новых или не рассмотренных при первичном обращении обстоятельств. В связи с изложенным основания для пересмотра указанного решения отсутствуют.

Исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.40 Конституции РФ и ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями п.1 ст.15 ФЗ "О статусе военнослужащих" и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ прибывшим к новому месту службы военнослужащим и членам их семей предоставляется служебное жилое помещение, но при условии отсутствия у них жилья в соответствующем населенном пункте.

Порядок предоставления служебных жилых помещений в Министерстве обороны РФ определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (утверждена приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№). Для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа (в <адрес> таким органом является ЗРУЖО), к которому прикладываются следующие документы:

- копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

- справка о прохождении военной службы;

- справка о составе семьи;

- копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

- сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению №2 к настоящей Инструкции;

- справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений (п.3 Инструкции).

Военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы. Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу согласно приложению №3 к настоящей Инструкции (п.5 Инструкции).

Как установлено в судебном заседании, для получения служебного жилого помещения Землянко подала соответствующее заявление в ЗРУЖО в июне 2014 года, во включении в список на предоставление служебного жилого помещения ей было отказано.

В декабре 2015 года истец вновь подала соответствующее заявление в ЗРУЖО, к которому приложила предусмотренные Инструкцией документы, при этом состав семьи истца в период, прошедший с момента подачи предыдущего заявления, изменился.

Кроме того, как указывает в письменном отзыве представитель ЗРУЖО, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2, дочь истца, совершила сделку по отчуждению 1/3 доли вышеуказанной квартиры в пользу матери военнослужащей ФИО5

Эти обстоятельства подлежали исследованию и оценке при рассмотрении заявления Землянко от 08.12.2015 года, в связи с чем ответ ЗРУЖО от 28 декабря 2015 года №, согласно которому в представленных документах нет каких-либо новых или не рассмотренных при первичном обращении обстоятельств, является необоснованным, в связи с чем суд признает его незаконным.

Более того, ни Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ни Инструкция о предоставлении военнослужащим служебных жилых помещений, не содержат положений о возможности рассмотрения заявлений, в т.ч. о предоставлении служебного жилья, как обращений о пересмотре предыдущих решений.

Согласно ч.5 ст.11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

На основании ст.227 КАС РФ суд возлагает на должностное лицо обязанность повторно в установленном законодательством порядке рассмотреть вопрос о включении Землянко и членов её семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

Требование истца о возложении на начальника ЗРУЖО обязанности включить Землянко и членов её семьи в список на предоставление служебных жилых помещений удовлетворению не подлежит, поскольку этот вопрос входит исключительно в компетенцию соответствующего уполномоченного органа, и суд не имеет полномочий для разрешения данного вопроса.

В силу ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Указанные денежные средства подлежат взысканию с ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия", в полномочия которого входит финансовое обеспечение ЗРУЖО.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 181, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

Административный иск Землянко Елены Геннадьевны удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 28 декабря 2015 года № об отказе во включении Землянко Е.Г. и членов её семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать начальника ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно в установленном законодательством порядке рассмотреть вопрос о включении Землянко Е.Г. и членов её семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

Отказать в удовлетворении требований Землянко Е.Г.:

- обязать начальника ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ включить <данные изъяты> Землянко Елену Геннадьевну составом семьи дочь – ФИО2, дочь ФИО3 в список на предоставление служебных жилых помещений.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия" в пользу Землянко Елены Геннадьевны судебные расходы по делу в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Выборгский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В.Смирнов