Гражданский кодекс часть 1

Судья Бабаюртовского районного суда РД Джалаев З.М., с участием административного истца ФИО6, представителя административного истца адвоката Чатаева М.А., административного ответчика ФИО6, с участим старшего помощника прокурора Бабаюртовского района РД Мамашева А.Х., при секретаре Бекболатове И.З., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к представительному органу МО СП «сельсовет Борчский» Рутульского района РД, расположенного на территории Бабаюртовского района РД о признании незаконным избрание ФИО6 на должность главы МО СП «сельсовет Борчский» Рутульского района РД,

Установил:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к представительному органу МО СП «сельсовет Борчский» Рутульского района РД, расположенного на территории Бабаюртовского района РД о признании незаконным избрание ФИО6 на должность главы МО СП «сельсовет Борчский» Рутульского района РД, в котором указал, что он, ФИО6 представил в конкурсную комиссию по отбору кандидатов на должность главы МО СП «сельсовет Борчский» все необходимые документы, также вместе с его документами были представлены и документы кандидатов на должность главы МО СП «сельсовет Борчский» ФИО6 и ФИО6. Также были представлены документы кандидатов ФИО6 и ФИО6. На заседании сессии ФИО6 депутатов МО СП «сельсовет Борчский» от 23.11.2015 года рассмотрены документы 5-х кандидатов на должность главы МО СП «сельсовет Борчский», в протоколе заседания сессии указано, что документы кандидатов ФИО6 и ФИО6 представлены своевременно и в полном объёме, его документы ФИО6, документы ФИО6 и ФИО6 представлены своевременно, но не в полном объёме, в связи с чем указанные лица не допущены к избранию на должность главы МО СП «сельсовет Борчский».

В протоколе заседания сессии собрания депутатов МО СП «сельсовет Борчский» от 23.11.2015 года указано, что ставится на голосование кандидаты в алфавитном порядке и председатель конкурсной комиссии просит проголосовать за кандидатуру ФИО6, проголосовали «ЗА»-5, Кандидат ФИО6 снял добровольно свою кандидатуру с голосования, в данном случае после снятия кандидатуры оснований и альтернативы для продолжения проведения выборов не было и сами выборы должны быть признаны не состоявшимися.

В соответствии с Уставом МО СП «Сельсовет Борчский» кандидат на должность главы администрации СП считается избранным, если за его избрание проголосовало 2/3 от установленной численности депутатов, в данном случае за кандидатуру ФИО6 проголосовало половина численности депутатов и половина численности депутатов проголосовало против, данного кандидат не набрал необходимое количество депутатских голосов и соответственно он не избран.

Он, ФИО6, является депутатом сельского собрания, а так же он был кандидатом на пост главы МО СП «сельсовет Борчский», письмом от 23 ноября 2015 года ему было отказано в допуске к участию во втором конкурсе на замещение вакантной должности главы МО СП «сельсовет
Борчский» в связи с тем, что документы были представлены не в полном объёме.

Избрание ФИО6 на должность главы МО СП «сельсовет
Борчский» с пятью голосами - за и пятью голосами - против, с предоставлением решающего голоса ФИО6 данного ему якобы председателем конкурсной комиссии ФИО6 не предусмотрено законом, Уставом СП «сельсовет Борчский», регламентом и положением о конкурсной комиссии.

Он, ФИО6, как депутат сельского собрания МО СП
«сельсовет Борчский» принимал непосредственное участие при голосовании за кандидатуру ФИО6, он в том числе и четверо депутатов: ФИО6, ФИО6, ФИО6 и ФИО6 проголосовали против кандидатуры ФИО6 Вопрос о предоставлении права решающего голоса председателю собрания
депутатов МО СП «сельсовет Борчский» ФИО6 на сессии собрания
депутатов не обсуждался и голосование по этому вопросу не проводилось, ни
какими законами о выборах не предусмотрено право предоставления решающего голоса председателю собрания депутатов. После голосования за кандидатуру ФИО6, они депутаты сельского собрания предложили провести голосование за кандидатуру ФИО6, однако председатель собрания ФИО6 не поставил на обсуждение данное ими предложение голосовать за кандидатуру ФИО6 и в это же время председатель конкурсной комиссии ФИО6 повелительным тоном заявил, что голосовать за кандидатуру ФИО6 нет необходимости и тогда председатель собрания сессии депутатов ФИО6 заявил, что свой решающий голос он отдаёт за ФИО6

В судебном заседании административный истец ФИО6 исковые требования подержал полностью и просил суд удовлетворить их по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного истца ФИО6 адвокат ФИО6 также исковые требования подержал полностью и просил суд удовлетворить их по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик глава СП «сельсовет Борчский» ФИО6 исковые требования не признал и суду показал, что административное исковое заявление ФИО6 от 26.01.2016 года не признает, поскольку в нем изложенные факты не соответствуют действительности и закону. ФИО6 в исковом заявлении указывает, что после добровольного снятия кандидатуры ФИО6 оснований и альтернативы для продолжения проведения выборов не было.

Данный факт не соответствует действующему законодательству РФ, т.к. в соответствии с ч.4 ст. 83 Закона «О муниципальных выборах в республике Дагестан» №50 от 6.07.2009 г. с последними изменениями от 12.05.2015 года избирания главы администрации были проведены, т.е. при повторном избирании один из кандидатов ФИО6 снял свою кандидатуру в связи с чем было проведено голосование по оставшейся кандидатуре.

При этом за него, как оставшегося кандидата, проголосовали 50% избирателей в соответствии с действующим законодательством, т.е. кандидат считается избранным если он получил не менее 50% голосов.

ФИО6 указывает на то, что в соответствии с Уставом МО СП «сельсовет Борчский» кандидат на должность главы администрации СП считается избранным, если за его избрание проголосовало 2/3 от установленной численности депутатов. Данный довод является голословным и несостоятельным, так как в администрации СП «сельсовет Борчский» отсутствует Устав СП «сельсовет Борчский» и регламент, в связи с этим выборы были проведены в соответствии законом «О муниципальных выборах в РД» которому должны соответствовать и Устав СП «сельсовет Борчский» и регламент, а также порядок избрания главы сельского поселения определяется собранием депутатов сельского поселения.

Выборы главы СП «сельсовет Борчский» проведены в соответствии с действующим законодательством РФ и РД.

О том, что право решающего голоса было предоставлено председателю сельского собрания СП «Сельсовет Борчский» указано в протоколе от 23.11.2015года и соответствует действительности. Кандидатура ФИО6 не была поставлена на голосование в связи с добровольным снятием им своей кандидатуры.

Истцом заявление подается с единственной целью увести от уголовной ответственности по факту хищения бюджетных средств ФИО6 под предлогом оспаривания избрание главы СП «сельсовет Борчский».

Представитель администрации МО «Рутульский район» ФИО6 суду показал, что администрацией МО «Рутулський район» выборы признаны состоявшимися, без нарушений, в результате которых главой села избран ФИО6

Суд, выслушав объяснения административного истца, его представителя, административного ответчика, представителя администрации МО «Рутульский район», допросив свидетелей, изучив материалы дела, находит, что административное исковое заявление подлежит отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Статья 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что местное самоуправление в РФ- форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения.

В части 2 названного ФЗ РФ указано, что органы местного самоуправления это избираемые непосредственно населением или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В этом же Федеральном законе (ст. 34) указано, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования и иные органы и должностные лица местного самоуправления, предусмотренные Уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Часть 3 ст. 34 указанного ФЗ регулируя порядок формирования органов местного самоуправления, указывает, что этот порядок определяется Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 5 Закона Республики Дагестан «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Дагестан» глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Из исследованного судом Устава, видно, что он принят решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Борчский» Рутульского района от 24.04.2015 № 3 и зарегистрирован в Управлении Минюста РФ по РД 05.06.2015 г. Из него следует, что Устав муниципального образования «сельсовет «Борчский» Рутульского района - основной нормативный правовой акт, определяющий статус муниципального образования и особенности деятельности органов местного самоуправления, закрепляющий организационные, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории данного муниципального образования. Правовые нормы данного Устава указывают на то, что в нем закреплены также правовые нормы, регламентирующие вопросы формирования органов и должностных лиц муниципального образования.

Так, ст.23 Устава предусматривает в структуре органов местного самоуправления главу сельского поселения как главу муниципального образования.

Часть 2 ст. 30 Устава предусматривает, что глава сельского поселения избирается Собранием депутатов сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет.

Часть 3 этой же статьи Устава закрепляет норму, согласно которой порядок избрания главы сельского поселения определяется Собранием депутатов сельского поселения.

В судебном заседании административный истец ФИО6 указал, на то что выборы главы сельского поселения проходили в два тура, 13.10.2015 и 23.11.2015 г. по двум кандидатам, прошедшим конкурсную комиссию. Как в первом, так и во втором туре, по его мнению, не прошел ни один кандидат, поскольку они набрали равное количество голосов по «5». По его мнению, во втором туре, председатель собрания ФИО6. незаконно воспользовавшись не имеющим права решающего голоса, этот голос отдал ФИО6

Аналогичные показания даны в суде свидетелями со стороны истца ФИО6, ФИО6, ФИО6, Айдемировым.

Административный ответчик ФИО6, возражая на доводы истца ФИО6, указал, на то, что он и ФИО6 по результатам конкурсной комиссии были рекомендованы сельскому Собранию для избрания на должность главы «сельсовет «Борчский». Выборы прошли в два тура, поскольку в ходе первого тура 13.10.2015 г. никто из них не получил большинства голосов, получив по «5» голосов из 10 депутатов. В связи с этим, на этой сессии депутатов для исключения в дальнейшем случая получения равных голосов, было принято решение о даче решающего голоса председателю собрания депутатов ФИО6. Данное решение было принято депутатами единогласно. Во втором туре 23.11.2015 г. кандидат ФИО6 снял свою кандидатуру и по результатам голосования вновь он получил 5 голосов за и 5 голосов против. При этом, председатель собрания Исмаилов И.К., воспользовавшись своим правом решающего голоса, свой голос отдал за его кандидатуру и таким образом он выбран главой МО «сельсовет Борчский». В ходе проведения заседаний сессий Собрания депутатов велись протоколы, в которых отражены все вопросы, рассмотренные депутатами.

Из оглашенных и исследованных судом протоколов сессии Собрания депутатов видно, что:

1.) 13.10.2015 г. состоялась сессия депутатов сельского поселения с повесткой об избрании главы СП «сельсовет Борчский». В связи с равным количеством поданных за ФИО6 и ФИО6 голосов, глава сельского поселения не избран. На этой же сессии депутатов единогласно принято решение о предоставлении председателю сельского Собрания депутатов ФИО6. права решающего голоса при равенстве поданных голосов кандидатам.

2.) 23.11.2015 г. состоялась заседание сессии Собрания депутатов СП «сельсовет Борчский» по результатам конкурса на замещение должности главы СП «сельсовет Борчский» по кандидатурам ФИО6 и ФИО6 По результатам голосования кандидат ФИО6 получил «За» 5 голосов и «Против» - 5 голосов. Кандидат ФИО6 снял свою кандидатуру с голосования добровольно. Председатель Собрания ФИО6 право решающего голоса отдал за кандидатуру ФИО6 и он был признан избранным главой сельского поселения.

В соответствии с ч.5 ст.24 Устава решения Собрания депутатов сельского поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания сельского поселения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что выборы главы СП «сельсовет Борчский» Рутульского района проведены в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования.

В силу этих обстоятельств суд считает, что исковое требование административного истца ФИО6 о признании незаконным избрание ФИО6 на должность главы МО СП «Сельсовет Борчский» Рутульского района РД необоснованным и подлежащим отказу в его удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6 к представительному органу МО СП «сельсовет Борчский» Рутульского района РД, расположенного на территории Бабаюртовского района РД о признании незаконным избрание ФИО6 на должность главы МО СП «сельсовет Борчский» Рутульского района РД отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Бабаюртовский районный суд РД в месячный срок со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 апреля 2016 года.

Судья