Гражданский кодекс часть 1

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Говоровой В.В., при секретаре Жовнерчук Н.В., с участием представителя административного истца Оноприенко А.В., представителя административного ответчика Юшковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Прокурора города Алушты Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Алушты Республики Крым о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Алушты Республики Крым обратился с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Алушты Республики Крым о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой города Алушты на основании решения о проведении проверки от 29.08.2018 проведена проверка исполнения градостроительного законодательства должностными лицами администрации города Алушты Республики Крым. В результате проверки установлено, что в нарушение п.26 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ч.3 ст.8, ст.ст. 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Администрацией города Алушты Республики Крым не ведется информационная система обеспечения градостроительной деятельности. По результатам проверки, прокуратурой города Алушты вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере градостроительства. Представление об устранении нарушений законодательства не выполнено. Администрация города Алушты Республики Крым допустила бездействие в части отсутствия информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Ненадлежащий сбор, документирование, актуализация, обработка, систематизация, учет и хранение сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности влечет ненадлежащее предоставление муниципальных услуг гражданам. Руководствуясь ст.39, 124, 125 КАС РФ, прокурор г Алушты Республики Крым просит признать незаконным бездействие администрации города Алушты Республики Крым по непринятию мер по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, о ненадлежащем сборе, документировании, актуализации, обработке, систематизации, учету и хранению сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обязать Администрацию города Алушты Республики Крым в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, обеспечить надлежащий сбор, документирование, актуализацию, обработку, систематизацию, учет и хранение сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности путем ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца Оноприенко А.В., административный иск поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Алушты Республики Крым Юшкова С.А., с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что Администрацией города Алушты Республики Крым приняты меры к выполнению представления об устранении нарушений законодательства в сфере градостроительства. Часть необходимых документов имеется на бумажном носителе, некоторые документы имеются в электронном виде. Ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности требует больших затрат, в случае удовлетворения требований административного истца, просит учесть, что выполнить обязанность по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в двухмесячный срок не представляется возможным. В феврале 2019 года на заседании Алуштинского городского совета Республики Крым будет решаться указанный вопрос. В связи с чем, полагает, что в решении суда должен быть установлен срок для выполнения возложенной обязанности не менее 6 (шести) месяцев.

Представитель заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым в суд не явился. С согласия участников процесса, дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.6 ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, прямо отнесено к вопросам местного значения городского округа, решение которых осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст.56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения. Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 363 утверждено Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности. Согласно п.п.1, 2, 3, 4 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, настоящее Положение определяет структуру, порядок формирования и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - информационная система), а также порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц. Информационную систему ведут органы местного самоуправления городского округа или муниципального района. Информационная система представляет собой систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации свод документированных сведений, указанных в подпунктах "а" - "з" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, материалов, карт, схем и чертежей, содержащих информацию о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иную информацию, необходимую для градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа или муниципального района. В настоящем Положении под актуализированными документами, материалами, картами, схемами и чертежами понимаются документы, материалы, карты, схемы и чертежи, размещенные в информационной системе, со всеми внесенными в них изменениями, состоявшимися на каждый определенный момент.

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений законодательства, осуществление деятельности по созданию и ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обязанностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе и Администрации города Алушты Республики Крым.

Материалами дела подтверждено, что данную обязанность административный ответчик не исполняет, информационная система обеспечения градостроительной деятельности отсутствует.

Неисполнение органом местного самоуправления законодательно возложенных на него обязанностей нарушает право неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о градостроительной деятельности в порядке, установленном действующим законодательством для ее предоставления.

На основании вышеизложенного, исковые требования Прокурора города Алушты Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Алушты Республики Крым о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд соглашается с представителем Администрации города Алушты, что двух месяцев для устранения нарушений градостроительного законодательства недостаточно, считает возможным предоставить срок для устранения нарушений 4 (четыре) месяца.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования Прокурора города Алушты Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Алушты Республики Крым о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия.

Признать незаконным бездействие администрации города Алушты Республики Крым по непринятию мер по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, о ненадлежащем сборе, документировании, актуализации, обработке, систематизации, учету и хранению сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обязать Администрацию города Алушты Республики Крым в течение <данные изъяты>) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, обеспечить надлежащий сбор, документирование, актуализацию, обработку, систематизацию, учет и хранение сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности путем ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Обязать Администрацию города Алушта Республики Крым сообщить об исполнении настоящего решения в Алуштинский городской суд Республики Крым и Прокурору города Алушты Республики Крым в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Мотивированное решение изготовлено 11 января 2019 года.

Председательствующий судья: Говорова В.В.