Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Советского района г. Волгограда к администрации г. Волгограда о признании постановления недействующим в части утверждения схемы размещения нестационарного торгового объекта,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Советского района г. Волгограда обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации адрес о признании Постановления администрации Волгограда от датаномер «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от дата N 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы» недействующим в части утверждения схемы размещения нестационарного торгового номер расположенного по адресу: адресГ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой адрес проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего размещение нестационарных торговых объектов на поднадзорной территории, в ходе которой выявлены нарушения, вскрыты обстоятельства, свидетельствующие о том, что администраций адрес при формировании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда допущены нарушения требований действующего законодательства.

Постановлением администрации Волгограда от датаномер утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы. Указанное постановление опубликовано дата в газете «Городские вести. ФИО1 - Сталинград - Волгоград» номер и действует с даты его официального опубликования.

Постановлением администрации Волгограда от датаномер в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда включен павильон, расположенный по адресу: адресГ.

Установлено, что при разработке проекта изменения Схемы, администрацией адрес проигнорированы требования законодательства о розничной торговой деятельности.

В ходе проведения проверки установлено, что при формировании схемы не приняты во внимание положения пункта 6номер Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли, которым установлен запрет на размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей.

На основании п.20 ст. 2 Федерального закона от датаномер-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно- технического обеспечения зданий и сооружений.

Сети инженерно-технического обеспечения (инженерные сети, коммуникации) - это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Размер ремонтно-охранных зон определен в соответствии с п. 12.35 (табл. 15) номер

В соответствии с п. 12номер расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 15. Минимальные расстояния от подземных (наземных с обвалованием) газопроводов до зданий и сооружений следует принимать в соответствии с номер, согласно которой расстояние от подземных сетей до водопровода и напорной канализации составляет 5 метров.

Вместе с тем, по информации ООО «Ф.И.О.8 от датаномер-исх торговый павильон по адресу: адресГ расположен в охранной зоне канализационного коллектора Ду 500 мм и санитарно-защитной зоне водовода Ду 630 мм.

Расстояние от фундамента существующего павильона по адресГ до водовода Ду 630 мм составляет 1,75 м. (до стенки водовода - 2,24 м.), до канализационного коллектора Ду 500 мм. - 0,25 м.

При таких обстоятельствах схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы в части места размещения на территории адрес с номером 1.707, фактически определяющая возможность установки объекта на расстоянии менее 5 м. на инженерных сетях, не соответствует приведенными требованиями, имеющим большую юридическую силу.

дата прокуратурой района в Межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов администрации Волгограда внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства по факту неправомерного размещения нестационарного торгового объекта (павильона) по адресу: адрес, ул., адрес в охранной зоне инженерных сетей, дата аналогичное представление внесено главе администрации Волгограда.

Вместе с тем, меры, направленные на устранение выявленных нарушений администрацией Волгограда до настоящего времени не приняты.

Полагает, что администрации адрес отсутствовали основания для включения места размещения нестационарного торгового объекта номер расположенного по адресу: адресГ в Схему, поскольку в рассматриваемом случае надлежало принять решение, предусмотренное подпунктом «а» пункта 2.14. Положения, утвержденного Постановлением администрации Волгограда от датаномер, в соответствии к которым несоответствие размещения нестационарного торгового объекта в таком месте требованиям нормативных правовых актов является безусловным основанием для отказа во включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему.

Административный истец прокурор адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомил, заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие не предоставил.

Представители административного ответчика администрации адрес по доверенности Ф.И.О.4, Ф.И.О.5, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требования, просили в административном иске отказать.

Заинтересованное лицо ИП Ф.И.О.1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, обеспечил явку своего представителя.

Представитель заинтересованного лица ИП Ф.И.О.1 по доверенности Ф.И.О.6, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом адрес – о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, предоставил пояснения на иск.

Представители заинтересованных лиц администрации адрес Волгограда, ООО «Концессии водоснабжения» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомили, заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие не предоставили.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

В силу положений пункта 15 части 1 ст. 16 Федерального закона от датаномер-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от датаномер-ФЭ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от датаномер-ФЭ) правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от датаномер «О защите прав потребителей» другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 3, частями 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от датаномер-ФЭ предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 31 части 7 статьи 39 Устава города-героя Волгограда к полномочиям администрации Волгограда отнесена, в том числе разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда.

В соответствии с частями 1 и 6 ст. 10 Федерального закона от дата N 381-ФЗ (ред. от дата) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Приказом комитета промышленности и торговли адресдатаномер-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории адрес» утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения НТО (далее - Порядок от датаномер-ОД).

Пунктом 2.4. Порядка от датаномер-ОД предусмотрено, что разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию, состав и порядок деятельности которой устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Пунктом 2.7 Порядка от датаномер-ОД предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане, заинтересованные в разработке схемы могут направлять в уполномоченный орган свои предложения относительно мест размещения нестационарных торговых объектов.

Размещение объектов нестационарной торговли на территории Волгограда осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории Волгограда на 2017-2021 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от датаномер «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы».

Разработку проектов схем размещения НТО на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения НТО на территориях районов Волгограда, согласование проектов с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда и направление согласованных проектов в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения НТО на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решение о включении мест размещения НТО в Схему или отказе во включении принимается комиссией, порядок деятельности которой утвержден постановлением администрации Волгограда от датаномер «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда».

В силу п. 6.1 Ф.И.О.7 54608-2011Услуги торговли Общие требования к объектам мелкорозничной торговли размещение объектов мелкорозничной торговли осуществляют в порядке, установленном правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов [3], с учетом региональных особенностей. Размещение объектов мелкорозничной торговли осуществляется на основании правоустанавливающих документов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (договоров об аренде и т.п.).

В соответствии с п. 6.2 Ф.И.О.7 54608-2011 Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей, не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли: под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.

Размер ремонтно-охранных зон определен в соответствии с п. 12.35 (табл. номер

В соответствии с п. 12.35 номер расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 15. Минимальные расстояния от подземных (наземных с обвалованием) газопроводов до зданий и сооружений следует принимать в соответствии с СП 62.13330, согласно которой расстояние от подземных сетей до водопровода и напорной канализации составляет 5 метров.

Судом установлено, что на основании договора аренды земли от дата, заключенного между администрацией адрес (арендодатель) и Ф.И.О.9 (арендатор) арендатору передан земельный участок, площадью 36 кв.м. для торговли (адрес

Вопрос выделения земельного участка по адресу: адрес согласован с соответствующими службами. ( л.д. 150-151).

адрес принято постановление номер от дата о предоставлении в краткосрочную аренду земельного участка для размещения торгового павильона. Ф.И.О.10», разрешено размещение торгового павильона. ( л.д. 154- 157).

Распоряжением Министерства по управлению государственным имуществом номер-р от датаФ.И.О.11 предоставлен земельный участок с кадастровым номером номер расположенный по адресу: адрес, площадью 37 кв.м. для эксплуатации здания торгового павильона. (л.д. 102-103).

дата между Министерством по управлению государственным имуществом адрес (арендодатель) и Ф.И.О.12 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка номер-В.

Согласно п.1.1 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 37 кв.м. с кадастровым номером адрес с разрешенным использованием: торговый павильон, расположенный по адресу: адрес. для эксплуатации торгового павильона.

дата между Ф.И.О.13 продавец) и Ф.И.О.1 (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, расположенного по адресу: адрес Г, здание торгового павильона с правом аренды земельного участка. ( л.д. 79-81).

дата между ИП Ф.И.О.1 и администрацией адрес заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории адрес, согласно условиями которого, уполномоченный органа предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта: павильона по реализации продовольственных (непродовольственных) товаров, расположенного по адресу: адресГ, площадью 34,4 кв.м.

Судом установлено, что место размещения нестационарного торгового объекта с номер.707 по адресу: адрес рассмотрено на предмет включения в схему размещения нестационарного торгового объекта на территории Волгограда на 2017-2021 годы на заседании межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарного торгового объекта на территории Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от датаномер в схему размещения нестационарных объектов на территории Волгограда на 2017- 2021 годы, утвержденную постановлением администрации Волгограда от датаномер «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 – 2021 годы» внесены изменения, путём дополнения новыми строками, в том числе номер - нестационарного торгового объекта 1.707 адрес.

Вместе с тем проверкой прокуратуры адрес установлено, что расстояние от фундамента существующего павильона по адресГ до водовода Ду 630 мм составляет 1,75 м. (до стенки водовода - 2,24 м.), до канализационного коллектора Ду 500 мм. - 0,25 м.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от дата "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 6 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ федеральный законодатель, возлагая на органы местного самоуправления полномочия по созданию условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания и наделяя в связи с этим органы местного самоуправления полномочиями по утверждению Схемы размещения нестационарных торговых объектов, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, одновременно устанавливает следующее правило, а именно: утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от дата N 225-О положение части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Как указано выше приказом комитета промышленности и торговли адрес от дата N 14-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории адрес, который устанавливает процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований адрес, и направлен на формирование единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории адрес.

На основании п. 2.14 указанного Порядка, основанием для отказа во включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему является:

а) несоответствие размещения нестационарного торгового объекта в таком месте требованиям нормативных правовых актов;

б) несоответствие типа (вида) объекта, предполагаемого к размещению в таком месте, требованиям действующего законодательства;

в) несоответствие вида деятельности (специализации) нестационарного торгового объекта, место размещения которого планируется включить в схему, требованиям действующего законодательства;

г) наличие решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в отношении территории, на которой планируется размещение нестационарного торгового объекта:

о резервировании или изъятии земель (земельных участков) для государственных или муниципальных нужд;

о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей).

Вместе с тем доказательств наличия вышеперечисленных оснований для отказа во включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему судом не установлено.

Ссылка административного истца на п.6.2 ГОСТ и Р 54608-2011, согласно которому установлен запрет на размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей является несостоятельно.

Приказом Росстандарта от дата N 742-ст "Об утверждении национального стандарта" национальный стандарт Российской Федерации Ф.И.О.7 54608-2011 "Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли". утвержден для добровольного применения с датой введения в действие с дата.

Таким образом Ф.И.О.7 54608-2011, принятый уполномоченным органом в порядке, предусмотренном Федеральным закон от дата N 184-ФЗ "О техническом регулировании" носит добровольный характер, не является нормативным правовым актом и не содержит правил, обязательных для многократного применения неопределенным кругом лиц, должен применяться с соблюдением норм градостроительных норм, и норм законодательства о торговой деятельности и не противоречить им.

Довод о том, что расстояние фундамента нестационарного торгового объекта до ближайших инженерных сетей не соответствует п. 12.25 Своду номер, судом также отклоняется, поскольку торговый павильон является нестационарным объектом, кроме того, пунктами 2.17, 2.18 договора заключенного между индивидуальным предпринимателем Ф.И.О.1 и администрацией адрес от датаномер н хозяйствующий субъект обязан в течение срока действия настоящего договора обеспечить благоустройство прилегающей территории в соответствии с техническим заданием, соблюдение санитарных норм и правил, соблюдение специализации объекта, градостроительных регламентов, экологических, противопожарных и иных нормативов и правил.

В целях обеспечения безопасности при проведении работ на земельных участках и иных объектах, находящихся в муниципальной собственности, или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, производить временный перенос (временное размещение) объекта на основании уведомления Уполномоченного органа о наличии одного из следующих условий:

-включение территории, на которой размещается объект, в перечень мероприятий по ликвидации последствий событий чрезвычайного характера;

-необходимость проведения (выполнения) на территории, на которой размещается объект, работ по техническому, в том числе плановому, обслуживанию объектов инженерных коммуникаций (инженерных сетей, работ по предотвращению или ликвидации аварий на таких объектах или их последствий.

Таким образом, договор на размещение нестационарного торгового объекта не противоречит требованиям законодательства о розничной торговле.

Доказательств неисполнения условий договора на размещения нестационарного торгового объекта повлекших нарушение обеспечения и бесперебойного предоставления коммунальных услуг, административным истцом не представлено.

Следует отметить, что инженерные коммуникации, речь о которых идет в административном иске являются муниципальной собственностью и переданы ООО «Концессия водоснабжение» только в 2015 году.

На момент формирования Схемы НТО у ИП Ф.И.О.1 уже имелся действующий договор аренды номер-В от дата земельного участка для размещения НТО. Из чего следует, что вопрос о возможности размещения нестационарного торгового объекта в охранной зоне канализации и санитарно - защитной полосе водовода уже разрешен с учетом мнения администрации Волгограда - собственника инженерных коммуникаций.

Установив, вышеизложенные обстоятельства, суда приходит к выводу об отсутствии оснований для признания постановления администрации Волгограда датаномер «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от датаномер « Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017- 2021 годы» недействующим в части утверждения схемы размещения нестационарного торгового объекта номер расположенного по адресу: адресГ

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Советского района г. Волгограда в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации адрес о признании Постановления администрации Волгограда от датаномер «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от дата N 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы» недействующим в части утверждения схемы размещения нестационарного торгового объекта номер расположенного по адресу: адресГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья А.Г. Пустовая