Гражданский кодекс часть 1

представителя администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Алексеевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пронского района Рязанской области к администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на газопровод,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пронского района Рязанской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на газопровод.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Пронского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в сфере топливно-энергетического комплекса в администрации муниципального образования -Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования -Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области находятся объекты недвижимого имущества - газопровод в <адрес>, протяженностью 1000 м, в <адрес> (уллицы <адрес>), протяженностью 4 750 м, газопровод в <адрес>, протяженностью 4 901 м, которые внесены в реестр муниципального имущества муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

Газопроводы, расположенные на территории муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области являются объектами недвижимого имущества.

Также в ходе проверки установлено, что в отношении указанного имущества право муниципальной собственности до настоящего времени надлежащим образом не оформлено, государственная регистрация права собственности не осуществлена.

ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения нарушений законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в сфере топливно-энергетического комплекса прокуратурой района в адрес главы муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области внесено представление №. Однако до настоящего времени администрацией муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области нарушения не устранены, право муниципальной собственности на газопровод в <адрес>, протяженностью 1000 м, в <адрес>, протяженностью 4 750 м, газопровод в <адрес>, протяженностью 4 901 м, надлежащим образом не оформлено, государственная регистрация права собственности ответчиком не осуществлена.

В результате бездействия администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие законного собственника недвижимого имущества, обязанного нести бремя его содержания, может привести данные объекты в неисправное состояние в связи с физическим износом, так как обязанности по содержанию имущества связаны, в том числе, с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта и др.).

В связи с изложенным, прокурор Пронского района Рязанской области просил суд признать бездействие администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области по непринятию мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на газопровод в <адрес>, протяженностью 1000 м, в <адрес>), протяженностью 4 750 м, газопровод в <адрес>, протяженностью 4 901 м, незаконным; обязать администрацию муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области принять меры по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, объектов недвижимости - газопровода в <адрес>, протяженностью 1000 м, в <адрес>), протяженностью 4 750 м, газопровод в <адрес>, протяженностью 4 901 м; установить ответчику срок для совершения указанных действий - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокурором Пронского района Рязанской области в суд представлено заявление о прекращении производства по данному административному делу в части признания бездействия администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области по непринятию мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на газопровод в <адрес>, протяженностью 1000 м, в <адрес>), протяженностью 4 750 м, незаконным и возложении обязанности на администрацию муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области принять меры по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, объектов недвижимости - газопровода в <адрес>, протяженностью 1000 м, в <адрес>), протяженностью 4 750 м, в связи с отказом от данной части исковых требований.

Определением суда от 21.05.2020 года производство по административному делу по административному иску прокурора Пронского района Рязанской области к администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на газопровод в части признания бездействия администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области по непринятию мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на газопровод в <адрес>, протяженностью 1000 м, в <адрес>), протяженностью 4 750 м, незаконным и возложении обязанности на администрацию муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области принять меры по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, объектов недвижимости - газопровода в <адрес>, протяженностью 1000 м, в <адрес>), протяженностью 4 750 м, прекращено.

В ходе рассмотрения дела прокурором Пронского района Рязанской области в суд было представлено уточнение административных исковых требований, окончательно просит суд признатьбездействие администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области по непринятию мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на газопровод в <адрес>, протяженностью 4 901 м, незаконным; обязать администрацию муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности объекта недвижимости - газопровода в <адрес>, протяженностью 4 901 м; установить ответчику срок для совершения указанных действий - 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Пронского района Рязанской области - Ермошина М.С. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, административные исковые требования признает.

Представитель Правительства Рязанской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Правительства Рязанской области.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, Правительства Рязанской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения.

Представитель администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области - ФИО1 в судебном заседании пояснила, что спорный газопровод в <адрес> расположен на территории Тырновского сельского поселения Пронского муниципального района и числится в реестре муниципального имущества администрации Тырновского сельского поселения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В 2011 года администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района выдавалось разрешение на строительство сооружения «Газификация с. Елшино Пронского района рязанской области». В реестре муниципального имущества муниципального образования - Пронский муниципальный район вышеуказанный газопровод не числится, администрация никакой заинтересованности в отношении спорного объекта недвижимости не имеет.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора Пронского района Рязанской области - Ермошиной М.С., представителя администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области - ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 года №69 «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

На основании статьи 2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Рязанской области с 1 января 2016 года закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с пп. 4, 5 п. 6 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. № 878.

В силу п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

В соответствии с п. 5 Правил газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 п. 1ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено, что в реестр муниципального имущества администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области внесено недвижимое имущество - газопровод в <адрес>, протяженностью 4 901 м (л.д. 7-12).

Прокуратурой Пронского района Рязанской области по заданию прокуратуры области была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса. В ходе проверки было установлено, что администрацией муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области не принято мер по государственной регистрации прав на недвижимое имущество объекта газоснабжения - газопровода в <адрес>, протяженностью 4 901 м.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Пронского района Рязанской области в адрес главы администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в сфере топливно-энергетического комплекса (л.д. 13-15).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области ФИО5 заместителю прокурора Пронского района Рязанской области было направлено сообщение о том, что вышеуказанное представление администрацией муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области было рассмотрено, администрацией будут предприняты меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь (л.д. 16).

В судебном заседании также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области было утверждено положительное заключение государственной экспертизы № объекта капитального строительства «Газификация с. Елшино Пронского района Рязанской области» (л.д. 146-153).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области было выдано разрешение на строительство № объекта капитального строительства: сооружение «Газификация с. Елшино Пронского района Рязанской области» общей протяженностью 4,9012 км, расположенного по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 95).

Постановлением администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области был предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок площадью 14 000 кв.м из земель населенных пунктов сроком на одиннадцать месяцев на период строительства объекта - «Газификация с. Елшино Пронского района Рязанской области». Общая протяженность газопровода 4, 9012 км. Администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области поручено выполнить строительные работы по проекту, согласованному в установленном порядке (л.д. 119).

ДД.ММ.ГГГГ приемочной комиссией в составе: председателя комиссии - представителя заказчика - главы администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области ФИО6, членов комиссии - представителей: проектной организации ГИП ОАО ПИ «Рязаньагропромспецпроект», эксплуатационной организации - «Старожиловорайгаз» филиала ОАО «Рязаньоблгаз», представителя Приокского правления Ростехнадзора, подрядчика МУП «Михайловгазстрой» был подписан акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы - газификация <адрес> (л.д. 91-92).

Согласно сообщению заместителя главы администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ газификация <адрес> осуществлялась в 2011 году. Заказчик по строительству - администрация муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области. Протяженность газопровода 4,9 км (л.д. 109-110).

В соответствии с уведомлением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в Едином государственном реестре недвижимости не имеется сведений о зарегистрированных правах на газопровод в с. Елшино Пронского района Рязанской области протяженностью 4901 м (л.д. 126).

Согласно сообщению филиала АО «Газпром газораспределение Рязанская область» в г. Скопине № от ДД.ММ.ГГГГ газопровод в <адрес>, протяженностью 4091,2 м, не находится в собственности филиала АО «Газпром газораспределение Рязанская область» в г. Скопине. В настоящее время намерений оформить в собственность данный газопровод у филиала АО «Газпром газораспределение» в г. Скопине нет. Обслуживание данного газопровода не осуществляется, так как не заключен договор на техническое обслуживание ввиду отсутствия собственника газопровода (л.д. 145).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области находится газопровод, протяженностью 4091 м, являющийся объектом недвижимости, включенный в реестр муниципальной собственности, право собственности на который в установленном порядке за административным ответчиком не зарегистрировано.

Согласно статье 41 Устава муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области к полномочиям администрации Тырновского сельского поселения относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о государственной регистрации права муниципальной собственности на газопровод в <адрес>, в связи с чем именно у административного ответчика имеется обязанность принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на данный объект недвижимого имущества.

Судом также установлено, что результаты проведенной прокуратурой Пронского района Рязанской области проверки указывают на ненадлежащее выполнение административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по принятию мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный объект недвижимого имущества.

Уклонение административного ответчика от принятия мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на газопровод в <адрес> негативно влияет на исполнение возложенной на него законом обязанности по газоснабжению населения, влечет ненадлежащее техническое и санитарно-эпидемиологическое состояние газопровода, препятствует проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, нарушает права жителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о признании бездействия администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области незаконным и возложении на администрацию муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области обязанности принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - газопровод в <адрес>, протяженностью 4 901 м, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - 1 год 6 месяцев со дня вступления указанного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на газопровод - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на газопровод.

Обязать администрацию муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области принять меры по государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - газопровод в с. Елшино, протяженностью 4 901 м.

Установить администрации муниципального образования - Тырновское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области срок для исполнения судебного решения - 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Мухина