Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО3, представителя административного истца ФИО6, заинтересованного лица ФИО7, представителя административных ответчиков ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заявлению ФИО3 к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска об оспаривании распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Челябинска о признании незаконным распоряжения председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска № от 07 декабря 2018 года в части снятия его с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование административного иска указал, что состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях с 2001 года в составе семьи своей матери ФИО7 и ФИО9 На предоставленную ФИО9 субсидию он приобрел квартиру общей площадью 44,2 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>. На момент вынесения оспариваемого распоряжения семья истца состояла из 4 человек: супруги ФИО10, детей ФИО4 и сына ФИО5. Обеспеченность семьи истца составляет 3.68 кв.м на человека, что менее учетной нормы, в связи с чем у административного ответчика не имелось законных оснований для снятия истца с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Определением судьи Тракторозаводского районного суда г.Челябинска от 27 августа 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска.

Административный истец ФИО3, его представитель ФИО6 в судебном заседании административный иск поддержали в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признала, указывая на законность оспариваемого распоряжения, поддержала письменный отзыв с дополнением (т.1 л.д.63-64, 110-111).

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании поддержала административный иск.

Заинтересованные лица ФИО9, ФИО10 в судебное заседание, о времени и месте которого извещены, не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они извещены о месте и о времени судебного заседания.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании протокола заседания жилищной комиссии при администрации Тракторозаводского района г.Челябинска от 24 января 2001 года № 2, утвержденного Постановлением Главы администрации Тракторозаводского района от 31 января 2001 года № 79 «Об утверждении списков на предоставление жилой площади в муниципальном жилом фонде», административный истец ФИО3 был принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в составе семьи ФИО7 евны (мать административного истца) вместе с ФИО9 (отец административного истца) (т.1 л.д.44,45).

На момент постановки на учет ФИО3 был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении - комнате №, жилой площадью 16,5 кв.м, расположенной в общежитии по адресу: <адрес>, совместно с ФИО7, ФИО9, ФИО1 (сестра административного истца), ФИО2 (племянница административного истца) (т.1 л.д.46).

Обеспеченность жилой площадью на одного человека семьи ФИО7, состоящей из 3-х человек, при принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий была ниже установленной на территории Челябинской области единой нормы жилой площади (6 кв.м – Решение исполкома Челябинского облсовета народных депутатов от 27.03.1984 № 112)

Впоследствии статус общежития был изменен на статус жилищного фонда социального использования, изменился адрес жилого помещения: <адрес>.

Данное жилое помещение было передано в собственность ФИО2 по договору № безвозмездной передачи жилого помещения от 22 марта 2013 года на основании заявления ФИО2., ФИО9, ФИО7, ФИО3, зарегистрированных и проживающих в указанном муниципальном жилом помещении (т.1 л.д.34,35).

ФИО3 отказался от права на приватизацию указанной комнаты 5, расположенной по адресу: <адрес> (т. 1 л.д.35об.). Согласно п.4 договора от 22 марта 2013 года № члены семьи, не принимавшие участие в приватизации, ФИО7, ФИО9, ФИО3, имеют право пользования жилым помещением в соответствии со статьей 292 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На территории Челябинской области в соответствии с Законом Челябинской области от 28 января 2010 № 528-ЗО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» указанным лицам меры социальной поддержки предоставляются в одной из следующих форм: 1) предоставление жилищных субсидий на приобретение жилого помещения в собственность; 2) предоставление единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения.

В целях реализации данного Закона Челябинской области постановлением Правительства Челябинской области от 27 июля 2006 года № 149-П утверждено «Положение о порядке предоставления отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность и единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений» (далее – Положение).

Согласно п. 3 Положения от 27 июля 2006 года № 149-П граждане, имеющие право на меры социальной поддержки, подают в органы местного самоуправления, где они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление о предоставлении им мер социальной поддержки с указанием формы их получения.

В соответствии с Положением ФИО9 как ветеран боевых действий, на основании заявления от 11 января 2018 года был включен в список ветеранов, претендующих на предоставление жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность на территории Челябинской области в соответствии с Законом Челябинской области от 28 января 2010 года № 528-ЗО «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Административный истец ФИО3 на основании заявления от 11 января 2018 года как инвалид, на основании вышеуказанного Положения, был включен в список инвалидов, претендующих на предоставление жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность на территории Челябинской области.

Согласно уведомлению Министерства социальных отношений Челябинской области (далее – Министерство) от 30 мая 2018 года №-У ФИО9, как ветерану боевых действий, Министерством была предоставлена жилищная субсидия на приобретение жилого помещения в размере 571 050,00 рублей.

ФИО9 реализовал социальную выплату, приобретя по договору купли-продажи квартиры от 17 июля 2018 года 2-комнатную квартиру общей площадью 44,2 кв.м, жилой площадью 29,7 кв.м, расположенную по адресу: <адрес> (т.1 л.д.41-42).

С 06 августа 2018 года ФИО9 с супругой ФИО7 зарегистрированы по месту жительства по вышеуказанному адресу (т.1 л.д.43).

ФИО3 в настоящее время сохраняет регистрацию по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 23,1 кв. м, жилой площадью 16,5 кв.м. Иные граждане в данном жилом помещении не зарегистрированы.

Распоряжением председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска ФИО11 №-Ч от 07 декабря 2018 года ФИО7, ФИО9, ФИО3 сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти бюджетных средств на приобретение жилого помещения; признан утратившим силу абзац 3 пункта 1 протокола заседания жилищной комиссии при администрации Тракторозаводского района г.Челябинска от 24 января 2001 года № 2, утвержденного постановлением Главы администрации Тракторозаводского района от 31 января 2001 года № 79 «Об утверждении списков на предоставление жилой площади в муниципальном жилом фонде», в части принятия на учет семьи ФИО7 из трех человек (т.1 л.д.12).

Указанное распоряжение вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае получения в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Кроме того, исходя из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства. Указанная позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 года.

Таким образом, при определении уровня обеспеченности площадью жилого помещения на одного члена семьи в составе ФИО7, ФИО9, ФИО3, принятых постановлением Главы администрации Тракторозаводского района от 31 января 2001 года № 79 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, следует исходить из суммарной площади жилого помещения жилой площадью 16,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, где ФИО3 сохраняет бессрочное право пользование жилым помещением, и квартиры общей площадью 44,2 кв.м, жилой площадью 29,7 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>

Доводы административного истца о том, что при определении нуждаемости в жилых помещениях необходимо учитывать его супругу и несовершеннолетних детей, не могут быть приняты во внимание.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является муниципальной услугой, осуществляется в соответствии с административным регламентом «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным постановлением Администрации города Челябинска от 25 ноября 2015 года № 277-п, и носит заявительный характер.

ФИО3 состоял на учете в составе семьи своей матери ФИО7

Супруга ФИО3 – ФИО10 с детьми ФИО5 и ФИО4 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не состоят.

Заявление ФИО3 от 21 ноября 2016 года, где он указал членов своей семьи, содержит его волеизъявление на включение его в список на получение социальной выплаты в 2017 году (л.д.140). С заявлением же о включении в состав семьи супруги и детей административного истца ни ФИО7, ни сам ФИО3 в рамках административного регламента не обращались.

С учетом изложенного, после получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, обеспеченность членов семьи ФИО12 (3 человек) общей площадью жилых помещений, находящихся в их пользовании, превысила учетную норму жилого помещения в размере 10 квадратных метров общей площади на одного человека, установленную Решением Челябинской городской Думы от 25 октября 2005 года № 7/9.

Поскольку в результате улучшения жилищных условий ФИО9, ФИО7, ФИО3 утратили основание, которое до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давало им право на получение жилого помещения по договору социального найма, оспариваемым распоряжением Администрации г.Челябинска П-вы, в том числе административный истец, были обоснованно сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма

Как указано в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд вправе удовлетворить административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти или местного самоуправления лишь в том случае, если в судебном заседании будут доказаны факты незаконности данного решения и нарушения названным решением прав или законных интересов административного истца.

Оспариваемое распоряжение вынесено и утверждено компетентным должностным лицом, с соблюдением установленного порядка, основано на нормах действующего законодательства. Незаконных действий административных ответчиков, нарушающих права и свободы административного истца, не допущено. При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании незаконным распоряжения председателя Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска ФИО11 № 13744-Ч от 07 декабря 2018 года в части снятия ФИО3 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска.

Председательствующий Е.Г.Морозова