Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело № № по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к негосударственному образовательному учреждению «Региональный научно-технический центр экономической и информационной безопасности» о ликвидации некоммерческой организации

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к негосударственному образовательному учреждению «Региональный научно-технический центр экономической и информационной безопасности» о ликвидации некоммерческой организации.

В обоснование требований указало, что в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России 03.03.2014 № 26, на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации возложено осуществление контроля за соблюдением некоммерческими организациями законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ на основании ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о Негосударственном образовательном учреждении «Региональный научно-технический центр экономической и информационной безопасности» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №

По сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ адрес (место нахождения) Учреждения: <адрес>

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является директор - ФИО6.

В соответствии с п.7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Учредитель НОУ «РНТЦ ЭКИБ» - ГУП «Государственный Рязанский приборный завод» прекратило деятельность в связи с реорганизацией в форме преобразования. Еще один учредитель - ООО «Связь-Монтаж-Ока» ликвидировано по определению суда о завершении конкурсного производства и сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении Учреждения не соответствуют действительности.

Запрос о предоставлении документов направленный по месту нахождения Учреждения, указанному в ЕГРЮЛ получен не был. Конверт с запросом вернулся в Управление с пометкой «Адресат отсутствует».

Следовательно, организация отсутствует по адресу местонахождения и действительное место нахождения Учреждения не соответствует адресу, который содержится в Едином государственном реестре юридических лиц.

Негосударственное образовательное учреждение «Региональный научно-технический центр экономической и информационной безопасности» не представило в Управление Минюста России по Рязанской области сведения об учредителях, о смене адреса местонахождения, чем нарушило требования п.7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Наименование Учреждения не содержит указания на тип образовательной организации, что является нарушением п. 5 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В нарушение п.2 ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе Учреждения отсутствует тип образовательной организации; виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Устав Учреждения не устанавливает структуру, порядок формирования, срок полномочий и компетенцию коллегиальных органов управления, что является нарушением п.5 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации. Документов, подтверждающих осуществление Учреждением уставной деятельности в ДД.ММ.ГГГГ г. в Управление представлено не было.

Сведения о проведении Общего собрания в ДД.ММ.ГГГГ г. в Управление представлены не были, следовательно, Общее собрание в указанный период не проводилось, что является нарушением п. 5.2 Устава.

Учреждению было вынесено предупреждение о необходимости устранения выявленных нарушений требований законодательства.

Данное предупреждение было получено директором Учреждения ФИО6 лично ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего момента требования Управления не выполнены, выявленные нарушения не устранены.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило уведомление от директора Учреждения ФИО6, в котором он сообщает, что устранение выявленных в ходе проверки нарушений не представляется возможным, так как высшим органом управления Учреждения является Общее собрание учредителей. Проведение Общего собрания учредителей невозможно, так как нет возможности собрать необходимый кворум.

Поскольку у Учреждения отсутствует возможность проведения Общего собрания учредителей, невозможно принять решение об изменении состава собственников, деятельность Учреждения в дальнейшем невозможна.

В соответствии с п.10. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

На основании изложенного, Управление Министерства юстиции РФ по Рязанской области просит ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение «Региональный научно-технический центр экономической и информационной безопасности».

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Рязанской области, представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Рязанской области не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик Негосударственное образовательное учреждение «Региональный научно-технический центр экономической и информационной безопасности» в судебное заседание не явился, извещался по адресу регистрации, указанному в выписке ЕГРЮЛ – <адрес>, однако судебная корреспонденция возвращена в суд по истечению срока хранения. В силу абз. 2 п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

С учетом названных положений закона суд считает извещенным административного ответчика о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:

а) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, фирменное наименование для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в едином государственном реестре юридических лиц указывается также наименование юридического лица на этих языках;

б) организационно-правовая форма;

в) адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица;

в.1) адрес электронной почты юридического лица (при указании таких сведений в заявлении о государственной регистрации);

в.2) сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения;

г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

д) сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования;

л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

В соответствии с пунктом 7 статьи 32 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции РФ по Рязанской области было принято решение о регистрации в качестве юридического лица Негосударственного образовательного учреждения «Региональный научно-технический центр экономической и информационной безопасности». Сведения об Учреждении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адрес (место нахождения) Учреждения: <адрес> Учредителями Учреждения являются физические лица - ФИО1., ФИО2ФИО3 юридические лица - <данные изъяты> Лицом, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, является директор – ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о прекращении деятельности <данные изъяты>, в связи с реорганизацией в форме преобразования.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о ликвидации ООО «<данные изъяты>» по определению суда о завершении конкурсного производства.

Однако, согласно представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Негосударственного образовательного учреждения «Региональный научно-технический центр экономической и информационной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени юридические лица - <данные изъяты> являются учредителями юридического лица. Таким образом, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении Учреждения, не соответствуют действительности.

В соответствии с п№ Устава Негосударственного образовательного учреждения «Региональный научно-технический центр экономической и информационной безопасности» и сведениями Единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения постоянно действующего органа Учреждения является следующий адрес: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минюста России по Рязанской области в адрес Негосударственного образовательного учреждения «Региональный научно-технический центр экономической и информационной безопасности» по адресу регистрации юридического лица был направлен запрос о предоставлении документов для проведения плановой документарной проверки. ДД.ММ.ГГГГ согласно сведениям Федеральной почтовой службы конверт с запрос был возвращен в Управление Минюста России по Рязанской области по причине отсутствия организации по адресу <адрес>, что подтверждается копией конверта с пометкой «Адресат отсутствует».

Таким образом, Негосударственное образовательное учреждение «Региональный научно-технический центр экономической и информационной безопасности» не представило в Управление Минюста России по Рязанской области сведения о смене адреса местонахождения, чем нарушило п.7 ст. 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно п. № Устава целью создания Учреждения является повышение профессиональных знаний специалистов, совершенствование их деловых качеств, подготовка их к выполнению новых трудовых функций. Предметом деятельности Учреждения является деятельность в области дополнительного образования (п.№ Устава).

В соответствии с распоряжением Управления Минюста России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ№ была проведена плановая документарная проверка Негосударственного образовательного учреждения «Региональный научно-технический центр экономической и информационной безопасности».

Задачами проверки являлось: проверка соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным её учредительными документами и законодательству Российской Федерации.

В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения:

В соответствии с п. 5 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

Наименование Учреждения не содержит указания на тип образовательной организации, что является нарушением п. 5 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п.2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», в уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация: тип образовательной организации; учредитель или учредители образовательной организации; виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

В нарушение п.2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе Учреждения отсутствует тип образовательной организации; виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

В соответствии с п.4 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации.

В соответствии с п.5 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно представленным для проведения проверки документам, в ДД.ММ.ГГГГ г. Учреждение осуществляло образовательную деятельность (договоры № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно представленным в Управление отчетам о продолжении деятельности, Учреждение осуществляло деятельность в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ году. Однако документов, подтверждающих осуществление Учреждением уставной деятельности в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ г. в Управление представлено не было.

В соответствии с п. № Устава, высшим руководящим органом Учреждения является Общее собрание учредителей, которое проводится ежегодно. На проверку представлен протокол Общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о проведении Общего собрания в ДД.ММ.ГГГГ г. в Управление представлены не были, следовательно Общее собрание в указанный период не проводилось, что является нарушением п. № Устава.

По результатам проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ Учреждению было вынесено предупреждение № о необходимости устранения выявленных нарушений требований законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ Данное предупреждение было получено директором Учреждения лично ДД.ММ.ГГГГ, однако, до настоящего момента требования Управления не выполнены, выявленные нарушения не устранены.

Согласно и. № Устава учредителями Учреждения являются: Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», ФИО7, ФИО4, ФИО5

В соответствии с ч. 16 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» учреждение, созданное до дня вступления в силу настоящего Федерального закона несколькими учредителями, не подлежит ликвидации по указанному основанию. Такое учреждение (за исключением государственного или муниципального учреждения) по решению своих учредителей может быть преобразовано в автономную некоммерческую организацию или фонд.

Учредительные документы учреждения могут быть приведены в соответствие с п. 2 ст. 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации посредством изменения состава его собственников.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона « О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что некоммерческой организацией допущено неоднократное непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», что является основанием для ее ликвидации.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции РФ, утвержденному Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство юстиции РФ осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций

С учетом изложенного Управление Министерства Юстиции РФ по Рязанской области является тем государственным органом, которому предоставлено право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым административные исковые требования Управления Министерства юстиции РФ по Рязанской области к негосударственному образовательному учреждению «Региональный научно-технический центр экономической и информационной безопасности» о ликвидации некоммерческой организации удовлетворить.

В соответствии со ст.ст.1 - 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» по общему правилу налоговые органы осуществляют государственную регистрацию юридических лиц, в том числе в связи с их ликвидацией, посредством внесения соответствующих сведений в ЕГРЮЛ. При этом в отношении некоммерческих организаций установлен специальный порядок государственной регистрации (ст. 1 - 11 Закона № 129-ФЗ). Согласно этому порядку налоговые органы только технически вносят соответствующие сведения в ЕГРЮЛ в отношении таких лиц. Основанием для внесения сведений является решение о ведении государственной регистрации, принятое уполномоченным в этой сфере органом исполнительной власти - Министерством Юстиции РФ, действующим через свои территориальные органы. Данное решение Главное управление принимает только на основании соответствующего решения суда. Соответственно, если решение о ликвидации некоммерческой организации принимает суд, то в этом решении должно быть указано на необходимость государственной регистрации ликвидированного юридического лица и исключения сведений о нем из ЕГРЮЛ.

В соответствии с п.12 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, утвержденного по согласованию с Федеральной налоговой службой, "О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций" в случае принятия судом в отношении некоммерческой организации решения о ликвидации и исключении из государственного реестра ( о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из государственного реестра) Минюст России (территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган заверенные в установленном порядке копии распоряжения и решения суда. Налоговый орган, в соответствии с решением суда, вносит в ЕГРЮЛ на основании представленных документов запись о ликвидации организации и исключает организацию из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии со ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ с административного ответчика негосударственного образовательного учреждения «Региональный научно-технический центр экономической и информационной безопасности» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6 000 рублей, от уплаты которой был освобожден административный истец при подаче административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области негосударственному образовательному учреждению «Региональный научно-технический центр экономической и информационной безопасности» о ликвидации некоммерческой организации - удовлетворить.

Ликвидировать негосударственное образовательное учреждение «Региональный научно-технический центр экономической и информационной безопасности» (ОГРН №, ИНН №, адрес: <адрес>).

Исключить сведения о негосударственном образовательном учреждении «Региональный научно-технический центр экономической и информационной безопасности» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с негосударственного образовательного учреждения «Региональный научно-технический центр экономической и информационной безопасности» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Кузнецова Э.А.