Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Минюста России по Нижегородской области к Автономной некоммерческой организации ««Центр реализации социально-ориентированных проектов «Терциус» о ликвидации и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Главное управление Минюста России по Нижегородской области обратилось в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указало следующее.

На основании распоряжения Главного управления Минюста России по Нижегородской области (далее Главное управление) от (дата)№... зарегистрирована Автономная некоммерческая организация «Центр реализации социально-ориентированных проектов «Терциус» (далее - Организация).

ОГРН №.... ИНН №.... Учетный номер №....

Адрес (место нахождения) Организации: ...

Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Организации: директор - Г.А.Ю..

Во исполнение распоряжения Главного управления Минюста России по Нижегородской области от (дата)№...-р в период с (дата) по (дата) проведена плановая документарная проверка Организации на предмет соответствия деятельности уставным целям и задачам, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, за период с (дата) по (дата). Уведомление о проведении проверки от (дата)№..., направленное по адресу государственной регистрации Организации заказным письмом с уведомлением, возвращено в Главное управление. Документы Организацией на проверку не представлены.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, а также Устава Организации, отраженные в акте проверки №... от (дата), а именно:

1. Пункт 2.1 устава Организации содержит указание на основные и иные цели деятельности Организации, следовательно не все цели деятельности определены уставом Организации, что не соответствует требованиям пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12.10.1996 №7 -Ф3 «О некоммерческих организациях».

2.Пунктами 5.2.7 и 5.13 устава Организации установлено, что Директор, являющийся единоличным исполнительным органом, назначается Правлением, что не соответствует требованиям пункта 3 статьи 123.25 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3. Пунктом 5.7 устава Организации решения по вопросам определения порядка приема в состав учредителей Организации и исключения из состава учредителей, определения принципов формирования и использования имущества. Принятия решений о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и утверждения ликвидационного баланса утверждения аудиторской организации или индивидуального аудитора принимаются простым большинством голосов, что не соответствует требованиям пункта 4 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

4. Организацией не представлены документы, указанные в распоряжении о проведении проверки, что является нарушением требований распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от (дата)№.... Таким образом, Организация нарушила требования статьи 32 Федерального закона от 12.01. 1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

5. Организацией не представлены документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников по формам, утвержденным приказом Минюста России от (дата)№..., что не соответствует требованиям пункта 3 статьи 32 Федерального закона от (дата) №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Нарушения, выявленные при проведении плановой документарной проверки, указаны в предупреждении (предписании) от (дата)№..., установлен срок их устранения до (дата).

Акт проверки от (дата)№... и предупреждение от (дата)№... направлены по адресу государственной регистрации Организации заказным письмом с уведомлением. Конверты возвращены за истечением срока хранения.

В установленный в предупреждении (предписании) от (дата)№... срок (до (дата)) нарушения, выявленные при проведении плановой документарной проверки, не устранены.

В отношении Организации и Директора Организации (дата) составлены протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 19.4.1 и части 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП). Постановлениями мирового судьи судебного участка №1 Советского района г. Нижнего Новгорода от (дата) производство по данным делам об административных правонарушениях прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В адрес Организации повторно направлено предупреждение от (дата)№... о необходимости устранения нарушений со сроком устранения до (дата). В установленный срок нарушения не устранены.

В отношении Организации и Директора Организации (дата) составлены протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановлениями мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района г. Нижнего Новгорода от (дата) производство по данным делам прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Предупреждения и протоколы направлены по адресу государственной регистрации Организации, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, который согласно материалам учетного дела, одновременно является адресом места жительства Директора Организации. Конверты возвратились в Главное управление Минюста России по Нижегородской области за истечением срока хранения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных достоверностью адреса юридического лица" при разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, следует учитывать, что адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в Едином государственном реестре юридических лиц для целей осуществления связи с юридическим лицом. Юридическое лицо само несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, це внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Нарушение некоммерческими организациями Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов может повлечь применение мер публично-правовой ответственности, в частности, в виде ликвидации по заявлению уполномоченного органа или должностного лица.

В силу пункта 1.1. статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом.

Согласно пунктам 66, 68 части 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от (дата)№..., функции по регистрации и контролю общественных, религиозных объединений и некоммерческих организаций осуществляет Главное управление Минюста России по Нижегородской области.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими Лицами» к грубым, в частности, следует относить нарушения, которые создают реальную угрозу общественному порядку, а также нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Пунктом 2.1 устава, предусмотрено, что основной целью Организации является предоставление услуг в области культуры, науки, права, спорта и иных услуг, а также достижение социальных, благотворительных, культурных, научных, управленческих и иных целей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 52, пунктом 2 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от (дата) № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться предмет и цели деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации возможность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом, предусмотрена лишь для коммерческих организаций (за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом). Некоммерческие организации таким объемом прав и обязанностей законом не наделены и обладают специальной правоспособностью.

Указание в Уставе на наличие иных целей предполагает наличие иных целей, перечень которых исчерпывающим образом не конкретизирован в Уставе, что наделяет Организацию общей правоспособностью.

Таким образом, пункт 2.1. Устава не в полной мере соответствует законодательству Российской Федерации.

В нарушение статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в Уставе Организации не в полной мере определены цели деятельности Организации.

Данное нарушение является грубым, поскольку наделяет Организацию общей правоспособностью, что недопустимо для некоммерческих организаций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон) некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлено, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций. Представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее- уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной организации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях под иностранными источниками понимаются денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц. получающие денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ).

Формы отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства ( Формы №..., №...) утверждены приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Автономная некоммерческая организация «Центр реализации социально-ориентированных проектов «Терциус» (дата) предоставила в Главное управление сообщение о продолжении деятельности за (дата) содержащее недостоверную информацию об источниках формирования имущества. А также о расходовании денежных средств, полученных из иностранных источников (в отчетности за (дата) год не отражена информация об источниках формирования имущества и расходовании денежных средств, полученных из иностранных источников).

Таким образом, Автономной некоммерческой организацией «Центр реализации социально-ориентированных проектов «Терциус» в Главное управление в неполном объеме представлена информация, представление которой предусмотрено статьей 32 Федерального закона от (дата) № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и необходимо для осуществления Главным управлением его законной деятельности, что является грубым нарушением и создает реальную угрозу общественному порядку.

Данное нарушение выявлялось ранее в результате проведения плановой документарной проверки в отношении Организации в 2014 году. В нарушении пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в отчетах о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за 2012-2013 годы представлена недостоверная информация о расходах Организации.

В отношении Организации (дата) составлен протокол об административном правонарушении по статье 19.7 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Советского района г. Нижнего Новгорода от (дата) производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Таким образом, отсутствие прозрачности в вопросах использования имущества и денежных средств некоммерческих организаций создает предпосылки для нарушения действующего законодательства и их использования в противоправной деятельности. Нарушения, выявленные в ходе анализа деятельности Организации, в том числе проведения проверки и анализа отчетов, являются существенными и их устранение невозможно без ликвидации Организации и исключения ее из Единого государственного реестра юридических лиц, поскольку продолжаются на протяжении длительного времени.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь ст.ст. 19, 125, 262, 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», административный истец просит суд:

1. Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Центр реализации социально - ориентированных проектов «Терциус» (ОГРН №...).

2. Исключить Автономную некоммерческую организацию «Центр реализации социально-ориентированных проектов «Терциус» (ОГРН №...) из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание административный истец - Главное управление Минюста России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, по просительной части административного иска ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Административный Ответчик АНО «Центр реализации социально-ориентированных проектов «Терциус» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ИФНС России по Советскому району г.Н.Новгорода в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о дате и месте слушания дела.

Согласно ст. ст. 262, 263 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Административное дело о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации подлежит рассмотрению в течение одного месяца со дня принятия административного искового заявления о приостановлении деятельности к производству суда.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании распоряжения Главного управления Минюста России по Нижегородской области (далее Главное управление) от (дата)№... зарегистрирована Автономная некоммерческая организация «Центр реализации социально-ориентированных проектов «Терциус» (далее - Организация).

ОГРН №.... ИНН №.... Учетный номер №....

Адрес (место нахождения) Организации....

Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Организации: директор - Г.А.Ю..

В ходе проверки ГУ Минюста России по Нижегородской области выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, а также Устава Организации, отраженные в акте проверки №... от (дата), а именно:

3. Пунктом 5.7 устава Организации решения по вопросам определения порядка приема в состав учредителей Организации и исключения из состава учредителей, определения принципов формирования и использования имущества. Принятия решений о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и утверждения ликвидационного баланса утверждения аудиторской организации или индивидуального аудитора принимаются простым большинством голосов, что не соответствует требованиям пункта 4 статьи 29 Федерального закона от (дата) № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

4. Организацией не представлены документы, указанные в распоряжении о проведении проверки, что является нарушением требований распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от (дата)№...-р. Таким образом, Организация нарушила требования статьи 32 Федерального закона от 12.01. 1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Акт проверки от (дата)№... и предупреждение от (дата)№... ГУ Минюста России по Нижегородской области направлены по адресу государственной регистрации Организации заказным письмом с уведомлением. Конверты возвращены за истечением срока хранения.

Предупреждения и протоколы направлены по адресу государственной регистрации Организации, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, который согласно материалам учетного дела, одновременно является адресом места жительства Директора Организации. Конверты возвратились в Главное управление Минюста России по ... за истечением срока хранения.

Нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с пунктом 4 статьи 52, пунктом 2 статьи 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться предмет и цели деятельности.

Таким образом, пункт 2.1. Устава не в полной мере соответствует законодательству Российской Федерации.

Формы отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства ( Формы ОН0001, ОН0002) утверждены приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Автономная некоммерческая организация «Центр реализации социально-ориентированных проектов «Терциус» (дата) предоставила в Главное управление сообщение о продолжении деятельности за (дата) год, содержащее недостоверную информацию об источниках формирования имущества. А также о расходовании денежных средств, полученных из иностранных источников (в отчетности за (дата) год не отражена информация об источниках формирования имущества и расходовании денежных средств, полученных из иностранных источников).

Таким образом, Автономной некоммерческой организацией «Центр реализации социально-ориентированных проектов «Терциус» в Главное управление в неполном объеме представлена информация, представление которой предусмотрено статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и необходимо для осуществления Главным управлением его законной деятельности, что является грубым нарушением и создает реальную угрозу общественному порядку.

Таким образом, отсутствие прозрачности в вопросах использования имущества и денежных средств некоммерческих организаций создает предпосылки для нарушения действующего законодательства и их использования в противоправной деятельности. Нарушения, выявленные в ходе анализа деятельности Организации, в том числе проведения проверки и анализа отчетов, являются существенными и продолжаются на протяжении длительного времени.

Доказательств обратного, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к выводу, что установленные выше обстоятельства не опровергнуты организацией и дают правовые основания для её ликвидации.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования Главного управления Минюста России по Нижегородской области к Автономной некоммерческой организации «Центр реализации социально-ориентированных проектов «Терциус» о ликвидации и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Центр реализации социально - ориентированных проектов «Терциус» (ОГРН №...).

Исключить Автономную некоммерческую организацию «Центр реализации социально-ориентированных проектов «Терциус» (ОГРН №...) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации «Центр реализации социально-ориентированных проектов «Терциус» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Д.С.Ежов