Гражданский кодекс часть 1

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Михайловой Т.А., при секретаре Зыряновой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Местной религиозной организации «Приход Пресвятой Богородицы Римско-Католической церкви в г. Владивостоке» к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Руководитель Местной религиозной организации «Приход Пресвятой Богородицы Римско-Католической церкви в г. Владивостоке» обратился в суд к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решения, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что административному истцу принадлежат следующие земельные участки: на праве безвозмездного пользования для религиозных целей, для завершения капитального строительства, с кадастровым номером №, площадью 906 кв.м. (земельный участок №); на праве долгосрочной аренды (сроком с 2007 по 2021) для целей благоустройства, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2724 кв.м. (земельный участок №); в постоянном (бессрочном) пользовании для эксплуатации Католической церкви (здание-памятник), с кадастровым номером №, площадью 2182 кв.м. Указывает, что границы данных участков примыкают друг другу, находятся в охранной зоне здания-памятника «Католический Костёл», используются в религиозных целях, находятся в одной территориальной зоне исторического центра (ОД12). Согласно градостроительному плану № от дата, выданному администрацией г. Владивостока, спорный участок с кадастровым номером № площадью 2724 кв.м., находится в территориальной зоне ОД12 и разрешен для размещения объектов религиозного использования. Данные участки Церковь частично перевела к общему религиозному использованию, а спорный земельный участок, департамент не переоформляет. Для переоформления вышеуказанных земельных участков № и № административным истцом поданы в департамент заявление по вопросу изменения вида религиозного использования. Частично заявление было выполнено, по земельному участку № изменен вид разрешенного использования на религиозное и заключен договор безвозмездного пользования, сроком на 10 лет в порядке пп.3 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ. Административным истцом подана вторая заявка, где по спорному земельному участку уточнено вышеуказанное заявление (№ от дата), а именно просили: исправить техническую ошибку Департамента в п. 1.1. договора аренды от дата№ спорного земельного участка, в части кадастрового квартала земельного участка, изменить «с кадастрового номера № на кадастровый №» (поскольку на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, за который Церковь платит аренду на протяжении 11 лет), и изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка по договору аренды от дата№ «с благоустройства на религиозное использование». Ответа на вышеуказанное заявление не поступило. дата в дополнение к вышеуказанным заявкам (третьей заявкой №) через МФЦ (№) административный истец просил расторгнуть договор аренды № и предоставить в безвозмездное пользование религиозной организации спорный земельный участок в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ для религиозного использования. дата был получен ответ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № от дата на обращения религиозной организации (вх. № от дата, № от дата, № от дата, № от дата, № от дата), в соответствии с которым отказано в изменении вида разрешенного использовании земельного участка с кадастровым номером № и заключении договора безвозмездного пользования участком без проведения торгов. Административный истец указывает, что данным отказом нарушены права религиозной организации на размещение (ввод в эксплуатацию) зарегистрированного дата в ЕГРН объекта незавершенного строительства, готовностью 83% религиозного назначения для католиков, проживающих в г. Владивостоке. В настоящее время испрашиваемый земельный участок по договору возмездной аренды от дата имеет другое назначение: благоустройство. При таком назначении земельного участка оформить и сдать в эксплуатацию объект незавершенного строительства религиозного назначения невозможно. Кроме того, указывает, что административный истец не нарушал целевое назначение испрашиваемого земельного участка, а объект незавершенного строительства, готовностью 83% был зарегистрирован дата и уже размещен на испрашиваемом земельном участке, предоставленный под благоустройство по договору от дата№. На испрашиваемом земельном участке задолго до заключения договора от дата№ имелись иные вспомогательные сооружения административного истца, необходимые для обслуживания Католического храма, который не являются капитальными сооружениями, не зарегистрированы и не стоят на кадастровом учете. На все перечисленные в решении департамента от дата сооружения у административного истца имеются согласования, Управления культуры администрации Приморского края (согласование по проекту благоустройства от дата), согласование Управления градостроительства и архитектуры г.Владивостока от дата, и разрешение Управления культуры Приморского края от дата. №-Р на производство работ по укреплению откоса подпорной стенкой. Согласно заключения кадастрового инженера, специалиста ООО «Изыскатель» объект незавершенного строительства расположен на территории земельного участка с кадастровым номером № и частично налагается на земельный участок с кадастровым номером № (единое землепользование, включающее два земельных участка № и №). Других зарегистрированных и поставленных на кадастровый учет на испрашиваемом земельном участке объектов в ЕГРН не имеется. На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от дата№ в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов. Обязать департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем направления проекта договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 2724 кв.м. с учетом требований действующего законодательства РФ в установленный срок.

Определением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от дата, вынесенным в соответствии с ч. 4 ст. 198 КАС РФ в протокольной форме, из числа административных ответчиком исключена администрация Приморского края.

В судебном заседании представитель административного истца Сотникова О.В. на доводах административного искового заявления настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Кожина И.А. возражала против удовлетворения заявленных требований. Предоставила письменные пояснения, из которых следует, что незаконного бездействия департамента не имеется, поскольку заявителю дата направлен ответ №. Дополнительно пояснила, что решение департамента является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица КГКУ «УЗИ» Кривецкая В.В. в судебном заседании предоставила письменные пояснения по делу, в которых указала, что департамент направил в Учреждение обращение от дата№ (вх. № Учреждения № от дата) по вопросу предоставления информации о земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, испрашиваемых в безвозмездное пользование административным истцом. Рассмотрев указанное обращение, Учреждение подготовило и направило ответ от дата№, которым в том числе сообщило, что соответствии с правилами землепользования и застройки ВГО земельные участки расположены в границах территориальной зоны ОД 12 (зона исторической застройки). Категория земель - земли населённых пунктов. Согласно Правилам и генеральному плану Владивостокского городской округа земельные участки расположены в объединенной зоне охраны объекта культурного наследия (существующий). Согласно генеральному плану земельные участки расположены в границах территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера (зона химического заражения). Земельные участки расположены в слое «Аэродромы», а именно полностью в седьмой подзоне (аэродром Центральная Угловая) зона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействия, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами (проектируемая). Земельный участок с кадастровым номером № (единое землепользование). Обособленные земельные участки, входящие в состав единого землепользования: № и №. Разрешенное использование земельного участка - «для благоустройства прилегающей территории» - не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны ОД 12. Соответствующий вид разрешенного использования в территориальной зоне ОД 12: земельные участки (территории) общего пользования. Согласно генеральному плану в границах участка частично расположена улично-дорожная сеть городского округа: улицы и дороги местного значения (планируемый к размещению; местное значение городского округа), улично-дорожная сеть городского округа: улицы и дороги местного значения (планируемый к размещению; местное значение городского округа). Согласно ЕГРН (выписка из ЕГРН от дата№) кадастровый план территории от дата№) земельный участок зарегистрирован на праве аренды Местной религиозной организации «Приход пресвятой Богородицы» Римско-Католической Церкви в г. Владивосток». Часть земельного участка площадью 300 кв.м. расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории с учётным номером 25.28.2.78 (Охранная зона воздушной электролинии 35 кВ "3-Ц"), площадью 1178 кв.м в границах зоны с особыми условиями использования территории с учётным номером 25.28.2.74 (Охранная зона воздушной электролинии 35 кВ "ВТЭЦ-1 -Телецентр - Голубинка" (лит. Э)). Часть земельного участка площадью 754 кв.м расположена в слое «Красных дорог». В результате выезда инженерно-геодезической бригады Учреждения установлено, что к земельному участку организован проезд (дорога с асфальтовым покрытием). В границах земельного участка расположены объекты, обозначенные на обзорной схеме «КН» (в том числе частично), «МН», «разр.» (частично), «Т», «Фунд.», инженерные коммуникации, объекты электросетевого хозяйства высокого напряжения, асфальтовый проезд, заборы, подпорные стены, ограждения, грунтовый проезд. Земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой издан приказ от дата№ «Об утверждении границ режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшего католического костёла», дата., расположенного по адресу: <адрес>». Местоположение земельного участка совпадает с местоположением земельных участков, испрашиваемых в соответствии с заявлениями от дата№, от дата№.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В судебном заседании установлено, что дата между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и Местной религиозной организацией «Приход Пресвятой Богородицы Римско-Католической церкви в г. Владивостоке» заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2724 кв.м. из земель населенных пунктов, находящегося по адресу <адрес>. В соответствии с п. 1.3 договора срок аренды установлен с дата по дата.

Указанный земельный участок включает в себя два земельных участка с кадастровыми номерами № и № (единое землепользование) и имеет вид разрешенного использования – для благоустройства прилегающей территории.

Кроме того, в безвозмездном пользовании административного истца находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 906 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, имеющий вид разрешенного использования – религиозное использование, в соответствии с договором № от дата безвозмездного пользования земельным участком.

Также из материалов дела следует, что Местная религиозная организация «Приход Пресвятой Богородицы Римско-Католической церкви в г. Владивостоке» является собственником объекта незавершенного строительства (служебно-жилое здание), готовностью 83%, (лит. А), инвентарный №, расположенного по адресу <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права серия № от дата).

Указанный объект незавершенного строительства расположен на территории земельного участка с кадастровым номером № и частично налагается на земельный участок с кадастровым номером № (единое землепользование), что подтверждается заключением специалиста ООО «Изыскатель» № от дата.

дата в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края поступило заявление административного истца (вх. №) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2724 кв.м., с существующего – «для использования в целях благоустройства прилегающей территории» на «религиозное использование».

дата в департамент поступило дополнительное заявление административного истца с просьбой об исправлении технической ошибки в п. 1.1 договора аренды от дата№ в части указания номера кадастрового квартала с № на №, а также об изменении вида разрешенного использования по договору аренды с «благоустройства» на «религиозное использование».

дата в департамент поступило дополнительное заявление административного истца о расторжении договора аренды и предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №.

дата в департамент поступило ходатайство административного истца о приобщении к ранее поданным заявкам ответа департамента градостроительства Приморского края от дата№, содержащего сведения о том, что земельный участок находится в территориальной зоне исторической застройки (ОД12), градостроительными регламентами которой предусмотрен основной вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «религиозное использование».

Решением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленным письмом от дата№, административному истцу отказано в принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и заключении договора безвозмездного пользования земельным участком на срок 10 лет.

В качестве оснований к принятию данного решения департаментом со ссылкой на ст. 42 Земельного кодекса РФ указано на недопустимость изменения вида разрешенного использования путем подмены порядка формирования и процедуры предоставления земельных участков, предусмотренных действующим законодательством, в зависимости от цели использования такого земельного участка. Также департаментом указано на наличие в границах земельного участка объектов - «КН» (в том числе, частично), «МН», разр.» (частично), «Т», «Фунд», заборы, подпорные стены, ограждения, что с учетом положений п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ препятствует предоставлению земельного участка в безвозмездное пользование.

Указанное решение не может быть признано соответствующим требованиям действующего законодательства.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в том числе религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

В письме Минэкономразвития России от 30.06.2015 N Д23и-3010 "О перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" указано, что могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование религиозным организациям (подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ) для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет, при этом под понятием "размещение" подразумевается строительство, реконструкция и (или) эксплуатация объекта капитального строительства, в случае строительства объекта недвижимого имущества (здания, сооружения) документы, предусмотренные пунктом 73 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, не требуются, в том числе документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание не зарегистрировано.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы города Владивостока от дата№, земельный участок расположен в границах территориальной зоны ОД12 (зона исторической застройки). Категория земель – земли населенных пунктов.

Из представленного административным истцом градостроительного плана земельного участка № от дата, выданного администрацией г. Владивостока, также следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2724 кв.м., расположен в территориальной зоне исторической застройки (ОД12).

В соответствии с п. 2.2 градостроительного плана земельного участка к основным видам разрешенного использования земельного участка относится, в том числе, религиозное использование (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов (церкви, соборы, храмы, часовни, монастыри, мечети, молельные дома); размещение объектов капитального строительства, предназначенных для постоянного местонахождения духовных лиц, паломников и послушников в связи с осуществлением или религиозной службы, а также осуществления благотворительной и религиозной деятельности (монастыри, скиты, воскресные школы, семинарии, духовные училища).

Согласно представленному административным истцом ответу КГБУ «Центр развития территорий» департамента градостроительства Приморского края от дата№, в соответствии с картой градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, входящей в состав Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от дата№, земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в территориальной зоне исторической застройки (ОД 12), градостроительными регламентами которой предусмотрен основной вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «религиозное использование».

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны, предусматривающей в качестве вида разрешенного использования «религиозное использование».

При этом, существующий вид разрешенного использования – «для благоустройства территории» не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны ОД 12, что следует из заключения КГКУ «УЗИ» от дата№.

Доводы административного ответчика, изложенные в оспариваемом решении, о том, что требование изменить вид разрешенного использования земельного участка направлено на обход установленной действующим законодательством процедуры формирования и предоставления земельного участка, не могут быть признаны состоятельными, поскольку в данном случае административным истцом ставится вопрос не о внесении изменений в заключенный договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования, а вопрос о расторжении договора аренды и предоставлении земельного участка на ином правовом основании – в безвозмездное пользование и с видом разрешенного использования, соответствующим градостроительному регламенту.

Таким образом, в данном случае имеет место не требование арендатора о самостоятельном, произвольном изменении вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, в обход установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, а намерение на расторжение арендных правоотношений в соответствии с п. 5.2 договора аренды и на предоставление земельного участка в соответствии с процедурой, установленной пп. 3 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

При этом, из материалов дела следует, что на момент заключения договора аренды № от дата объект незавершенного строительства, готовностью 83% уже располагался частично в границах земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается фактом регистрации права собственности административного истца на указанный объект дата и свидетельствует о наличии у административного ответчика, как стороны договора аренды, сведений о характере использования земельного участка арендатором.

Ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на положения п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае расположения на земельном участке зданий, сооружений, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, за исключением случая, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, также не может быть признана правомерной с учетом представленных доказательств принадлежности объектов («КН» (в том числе, частично), «МН», разр.» (частично), «Т», «Фунд», заборы, подпорные стены, ограждения) самому административному истцу, а также о наличии у административного истца соответствующих согласований на размещение указанных объектов в границах земельного участка. Благоустройство территории Католического Прихода Пресвятой Богородицы по адресу <адрес> согласовано с Управлением культуры Приморского края, эскизный проект включает в себя, в том числе, ограждение территории. Производство работ по укреплению откоса подпорной стенкой произведено в соответствии с разрешением Управления культуры Приморского края от дата. № Объект незавершенного строительства готовностью 83% является собственностью административного истца.

Данная норма закона вытекает из положений статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, согласно которой граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду, и направлена на недопустимость нарушения прав иных лиц, являющихся правообладателями объектов недвижимого имущества, расположенных на испрашиваемом земельном участке, в то время как перечисленные в оспариваемом решении объекты принадлежат административному истцу и используются им в целях осуществления религиозной деятельности, в связи с чем приведенная норма не может быть применена к возникшим правоотношениям.

Кроме того, спорный земельный участок в течение длительного времени находится в пользовании административного истца в соответствии с договором аренды, и доказательств передачи земельного участка либо его части арендатором в субаренду в соответствии с п. 3.3.2 договора иным лицам с правом размещения объектов и сооружений, а также доказательств неправомерного размещения иными лицами вопреки условиям договора на земельном участке таких объектов и сооружений в материалах дела не имеется. Административным ответчиком, на которого в силу положений ст. 226 КАС РФ возложено бремя доказывания законности принятого решения, не доказана его обоснованность в указанной части, не представлено доказательств нахождения на земельном участке объектов и сооружений, принадлежащих гражданам и иным юридическим лицам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии принятого департаментом по заявлениям административного истца решения требованиям действующего законодательства, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению

В качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления № от дата, № от дата, № от дата, № от дата, № от дата о расторжении договора аренды, изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и заключении договора безвозмездного пользования земельным участком в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Местной религиозной организации «Приход Пресвятой Богородицы Римско-Католической церкви в г. Владивостоке» к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, оформленное письмом от дата№.

Обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявлений № от дата, № от дата, № от дата, № от дата, № от дата о расторжении договора аренды, изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и заключении договора безвозмездного пользования земельным участком в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления судом решения в мотивированной форме – 12.03.2019.

Судья Т.А. Михайлова