Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Черемных Е.Л., представителя административного ответчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Байкальский государственный университет» Хаитова Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1623/2022 по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Байкальский государственный университет», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Всероссийский государственный университет (РПА Минюста России)» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

установил:

в обоснование административного искового заявления Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций указало, что периодическое печатное издание «Всероссийский криминологический журнал» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору по соблюдению законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. ДД.ММ.ГГГГ в запись о регистрации СМИ «Всероссийский криминологический журнал» внесены изменения в части, касающейся состава учредителей, поскольку их количество возросло до двух: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Байкальский государственный университет» (далее ФГБОУ ВО «БГУ») и Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Всероссийский государственный университет (РПА Минюста России)» (далее ВГУ РПА Минюста России). При этом копия устава редакции СМИ «Всероссийский криминологический журнал», утвержденного всеми соучредителями СМИ, или заменяющего его договора, подписанного всеми учредителями, в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации, в нарушение ч. 5 ст. 20 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», не представлена. Однако после внесения изменений в запись о регистрации СМИ «Всероссийский криминологический журнал» вышло в свет. Ненаправление устава редакции, утвержденного всеми соучредителями СМИ, или заменяющего его договора в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет массовой информации является основанием для обращения в суд.

На основании изложенного Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций просит суд признать регистрацию средства массовой информации журнала «Всероссийский криминологический журнал» (реестровая запись № № № от ДД.ММ.ГГГГ) недействительной.

В судебном заседании представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Черемных Е.Л. административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Байкальский государственный университет» Хаитов Г.А. в судебном заседании заявленные требования полагал не подлежащими удовлетворению.

Административный ответчик ВГУ РПА Минюста России, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из п. 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 (далее Положение) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет, в том числе регистрацию средств массовой информации.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (далее Закон о СМИ), средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

Смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации (ст. 11).

В соответствии с перечнем документов, прилагаемых заявителем к заявлению о регистрации (перерегистрации) средства массовой информации, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 06.10.2011 № 1752-р, к заявлению о перерегистрации прикладывается, в том числе копия действующих на момент подачи заявления устава редакции средства массовой информации либо заменяющего его договора между учредителем и редакцией (главным редактором), заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке (при внесении изменений в запись о регистрации).

В ст. 20 Закона о СМИ определено, что копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона о СМИ, регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что периодическое печатное издание журнал «Всероссийский криминологический журнал» зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство ПИ № № Учредителем средства массовой информации выступал Байкальский государственный университет экономики и права.

В 2015 году Байкальский государственный университет переименован в ФГБОУ ВО «БГУ», в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в свидетельство о регистрации внесены изменения, а также в связи с изменением адреса редакции.

ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «БГУ» и ВГУЮ РПА Минюста России обратились в регистрирующий орган с заявлением о внесении изменений в свидетельство о регистрации средства массовой информации в связи с изменением состава учредителей.

К заявлению приложены: договор соучредителей СМИ от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ФГБОУ ВО «БГУ» и ВГУЮ РПА Минюста России приняли на себя обязательства совместно выступать в качестве учредителей периодического печатного издания Журнала «Всероссийский криминологический журнал»; устав редакции научного журнала «Всероссийский криминологический журнал» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; приказ от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении главных редакторов средств массовой информации, учредителями которых выступает ФГБОУ ВО «БГУ».

ДД.ММ.ГГГГ в запись о регистрации СМИ внесены изменения в связи с изменением состава учредителей, выдано свидетельство о регистрации серия ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из реестра зарегистрированных средств массовой информации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учредителями средства массовой информации являются ФГБОУ ВО «БГУ» и ВГУ РПА Минюста России.

После внесения изменений в запись о регистрации ДД.ММ.ГГГГ средство массовой информации «Всероссийский криминологический журнал» вышло в свет. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копией журнала, а также ответами Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) от ДД.ММ.ГГГГ, ФГБУ «РГБ» от ДД.ММ.ГГГГ, ФГУП «Информационное телеграфное Агентство России (ИТАР-ТАСС)» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

С момента выхода в свет средства массовой информации, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, и до настоящего времени копия устава редакции в регистрирующий орган не представлена, что явилось основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Как следует из положений ст. 7 Закона о СМИ учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации и сетевого издания в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления.

Соучредители выступают в качестве учредителя совместно.

В соответствии со ст. 17 Закона о СМИ, права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные настоящим Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. Положения устава и договоров не должны противоречить настоящему Закону и иным актам законодательства Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 18 Закона о СМИ установлено, что учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Устав редакции является основным документом, регламентирующим порядок взаимоотношения субъектов по выпуску средства массовой информации. Для вступления в силу он должен пройти процедуру принятия и утверждения, срок которой ограничен тремя месяцами со дня первого выхода средства массовой информации в свет (эфир).

Кроме того, устав редакции определяет передачу и (или) сохранение права на наименование (название), иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы (п. 5 ст. 20 Закона о СМИ).

На момент обращения с заявлением о внесении изменений в запись о регистрации оспариваемого СМИ действовала редакция устава от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого была приложена к заявлению о внесении изменений от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанной редакции учредителем и создателем СМИ «Всероссийский криминологический журнал» является ФГБОУ ВО «Байкальский государственный университет».

Пунктом 10.2 устава определено, что изменения и дополнения в устав редакции вносятся учредителем по собственной инициативе и по предложению редакции.

Из представленного в материалы дела договора соучредителей средства массовой информации, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФГБОУ ВО «БГУ» и ВГУЮ РПА Минюста России, следует, что стороны определили, что при заключении договора руководствуются законодательством Российской Федерации, в том числе Законом РФ «О средствах массовой информации», иными законами и нормативными правовыми актами, а также Уставами Соучредителей (п. 1.2).

В п. 1.3 договора стороны определили необходимость внесения соответствующих изменений в устав редакции в связи с изменением состава соучредителей.

Более того, соучредители приняли на себя обязанность в течение трех дней с момента подписания настоящего договора представить все необходимые документы для перерегистрации СМИ и утвердить устав редакции СМИ, копию которого представить в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня выхода в свет первого номера СМИ, выпущенного после перерегистрации (п. 2.1).

Таким образом, взяв на себя обязанность по утверждению устава редакции СМИ, направлению его копии в регистрирующий орган административные ответчики не выполнили эту обязанность ни в рамках договора соучредителей СМИ, ни в рамках выполнения требований Закона о СМИ.

Доводы представителя административного ответчика ФГБОУ ВО «БГУ» Хаитова Г.А. о том, что принятые соучредителями в рамках договора от ДД.ММ.ГГГГ обязанности не могут быть приняты во внимание, поскольку являются договорными, отклоняются судом, поскольку данные обязательства установлены, в том числе требованиями норм Закона о СМИ.

Доводы административного ответчика о том, что следует различать понятия регистрации и внесения изменений, суд находит несостоятельными, поскольку нормы ст. 11 Закона о СМИ определяют единый порядок и для регистрации СМИ, и для внесения изменений.

Доводы об отсутствии обязанности по утверждению нового устава редакции в связи с изменением состава учредителей основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, поскольку устав редакции определяет права и обязанности учредителя, регламентирует порядок взаимоотношения учредителя, редакции, главного редактора.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика ФГБОУ ВО «БГУ» Хаитов Г.А. устав редакции СМИ обоими соучредителями, не принимался и не утверждался. При этом не заключались и иные договоры между соучредителями, редакцией, а также с распространителем, что предусматривают нормы ст. 22 Закона о СМИ.

Представитель административного истца Черемных Е.Л. пояснила, что последствия смены учредителей определяется уставом. В связи с чем, при внесении изменений в части смены учредителей регистрирующий орган обращается к редакции устава, существовавшего до изменений. В данном случае, ФГБОУ ВО «БГУ» устав редакции СМИ, подписанный всеми учредителями, не представило, что препятствует внесению последующих изменений.

Ссылку ФГБОУ ВО «БГУ» на соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора соучредителей СМИ, которым стороны пришли к соглашению об изменении состава учредителей путем определения в качестве единственного учредителя СМИ ФГБОУ ВО «БГУ» и что со дня вступления в силу соглашения все права и обязанности учредителя последний осуществляет единолично, на основании чего от имени всех соучредителей утвержден новый устав редакции от ДД.ММ.ГГГГ, суд также находит несостоятельной.

Данное соглашение не может подменять собой устав редакции СМИ или заменяющий его договор, подписанный всеми учредителями.

На основании изложенного принимая во внимание, что устав редакции является основным документом, регламентирующим порядок взаимоотношения субъектов по выпуску средства массовой информации, для вступления в силу он должен пройти процедуру принятия и утверждения, срок которой ограничен тремя месяцами со дня первого выхода средства массовой информации в свет, пропуск указанного срока влечет признание свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, учитывая, что устав редакции СМИ административными ответчиками в регистрирующий орган не представлен, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Байкальский государственный университет», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Всероссийский государственный университет (РПА Минюста России)» о признании регистрации средства массовой информации недействительной удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации - журнал «Всероссийский криминологический журнал», реестровая запись серия ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ недействительной.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина