Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца ПАО «ОГК-2» по доверенности Ревазова Э.В., административного ответчика - представителя администрации <адрес> по доверенности Барышевой Ю.Е.,

при секретаре судебного заседания Яицкой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» филиала ПАО «ОГК-2» - Ставропольская ГРЭС к администрации пос. Солнечнодольск Изобильненского района Ставропольского края о признании частично недействующим постановления Главы поселка Солнечнодольск Изобильненского района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» филиала ПАО «ОГК-2» - Ставропольская ГРЭС по доверенности Ревазов Э.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, в котором просит признать недействительным Постановление Администрации поселка <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения поселка <адрес> на период 2014-2028 годы» в части утверждения схемы теплоснабжения поселка <адрес> на периоды 2014-2018 годов.

В судебном заседании представитель административного истца ПАО «ОГК-2» по доверенности Ревазов Э.В. поддержал заявленные требования, в обоснование требований пояснил, что Постановлением администрации поселка <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения поселка <адрес> на период 2014-2028 годы» (далее - Постановление) утверждена схема теплоснабжения поселка Солнечнодольск на период 2014-2028 годов (далее - Схема теплоснабжения». ПАО «ОГК-2» является субъектом отношений, регулируемым указанным постановлением, поскольку в разделе 8 Схемы теплоснабжения ПАО «ОГК-2» присвоен статус единой теплоснабжающей организации (далее ЕТО) поселка Солнечнодольск.

Считает, что при вынесении Постановления, в части утверждения Схемы теплоснабжения нарушены требования действующего законодательства к порядку разработки и к составу Схемы теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее Правила теплоснабжения).

В соответствии с п. 5 Правил теплоснабжения, для присвоения организации статуса ЕТО на территории поселения, городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в уполномоченный орган в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, заявку на присвоение организации статуса ЕТО с указанием зоны ее деятельности.

Уполномоченные органы обязаны в течение 3 рабочих дней с даты окончания срока для подачи заявок разместить сведения о принятых заявках на сайте поселения, городского округа, на сайте соответствующего субъекта РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с п. 7, 20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее Постановление №), органы местного самоуправления (далее органы МСУ) размещают информацию о разработке проекта схемы теплоснабжения, материалы по разрабатываемой и (или) ранее утвержденной схеме теплоснабжения, проекты схем теплоснабжения на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения).

На основании Правил теплоснабжения, а также Постановления №, в случае если органы МСУ не имеют возможности размещать соответствующую информацию (о разработке схем теплоснабжения, материалы по разрабатываемой и (или) утвержденной схеме теплоснабжения, проекты схем теплоснабжения) на своих официальных сайтах, необходимая информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Поселения, входящие в муниципальный район, могут размещать необходимую информацию на официальном сайте этого муниципального района.

На основании п. 11 Правил теплоснабжения, в случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса ЕТО, статус ЕТО присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

Кроме того, на основании п. 19 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, схема теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты ее утверждения подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении схемы теплоснабжения на официальных сайтах.

Имеются следующие официальные сайты (далее официальные сайты): http://адм-сол.рф - <адрес>, http://www.izobadmin.ru - <адрес>, http://www.stavregion.ru - <адрес>.

На сайте поселка <адрес>, при отсутствии проекта схемы теплоснабжения, имеется «Уведомление о начале разработки Схемы теплоснабжения поселка <адрес>». На официальных сайтах <адрес> и <адрес> отсутствует информация о разработке Схемы теплоснабжения поселка Солнечнодольск.

При этом требование п. 19 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, в части размещения на официальном сайте утвержденной схемы теплоснабжения, администрацией поселка Солнечнодольск соблюдено. Утвержденная схема теплоснабжения размещена на сайте поселка Солнечнодольск 30.05.2014г.

Таким образом, органом МСУ Схема теплоснабжения утверждена в отсутствие на официальных сайтах проекта схемы теплоснабжения поселка <адрес>, а также иных материалов по разрабатываемой схеме теплоснабжения, в нарушение требований п. 5, 7, 12 Постановления №. Считает, что администрацией поселка Солнечнодольск нарушен порядок утверждения Схемы теплоснабжения.

На основании п. 2 Правил теплоснабжения, зона деятельности ЕТО - это одна или несколько систем теплоснабжения на территории поселения, городского округа, в границах которых единая теплоснабжающая организация обязана обслуживать любых обратившихся к ней потребителей тепловой энергии.

В соответствии с п. 4 Правил теплоснабжения, в проекте схемы теплоснабжения должны быть определены границы зон деятельности ЕТО. Границы зоны (зон) деятельности ЕТО определяются границами системы теплоснабжения.

Границы зоны деятельности ЕТО могут быть изменены в случае подключения к системе теплоснабжения новых теплопотребляющих установок, источников тепловой энергии или тепловых сетей, или их отключение от системы теплоснабжения, а также в случае технологическое объединения или разделения систем теплоснабжения.

Сведения об изменении границ зон деятельности ЕТО, а также сведения о присвоении другой организации статуса ЕТО подлежат внесению в схему теплоснабжения при ее актуализации (п. 18 Правил теплоснабжения).

Согласно Схемы теплоснабжения (Раздел 8), критерием определения ЕТО, помимо прочего, является: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности ЕТО.

По смыслу вышеуказанных положений и Схемы теплоснабжения, при присвоении статуса ЕТО в проекте схемы теплоснабжения и непосредственно в схеме теплоснабжения должны быть определены границы зон деятельности ЕТО.

Учитывая, что вышеуказанные официальные сайты не содержали проекты схем теплоснабжения, а также иные материалы по разрабатываемой схеме теплоснабжения, органом МСУ не были определены границы зон деятельности ЕТО в нарушение требований п. 4 Правил теплоснабжения. Более того, в утвержденной Схеме теплоснабжения конкретные границы зон деятельности ЕТО на территории муниципального образования для ПАО «ОГК-2» также не определены.Таким образом, администрацией поселка Солнечнодольск при утверждении Схемы теплоснабжения нарушены требования п.4 Правил теплоснабжения.

В соответствии с п. 7 Правил теплоснабжения, а также Схемой теплоснабжения, критериями определения ЕТО являются: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности ЕТО; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения. На основании п. 11 Правил теплоснабжения, в случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус ЕТО присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

Согласно п.п. «л» п. 18 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения, являющиеся ее неотъемлемой частью, включают главу 11 «Обоснование предложения по определению единой теплоснабжающей организации». Вместе с тем, какого либо обоснования предложения по определению единой теплоснабжающей организации Схема теплоснабжения не содержит. Следовательно, присвоение ПАО «ОГК-2» статуса ЕТО необоснованно. Просил удовлетворить административный иск в полном объеме.

Административный ответчик - представитель администрации <адрес> по доверенности Барышева Ю.Е. в судебном заседании административный иск не признала, суду пояснила, что согласно п. 7 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжении, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГг. №(далее - Постановление №) орган местного самоуправления размещает на официальном сайте: информацию о разработке проекта схемы теплоснабжения, материалы по разрабатываемой и (или) ранее утвержденной схеме теплоснабжения, проекты схем теплоснабжения соответственно на официальном сайте поселения.

Администрацией поселка Солнечнодольска были осуществлены перечисленные процедуры. Порядок утверждения схемы теплоснабжения в соответствии с Постановлением № администрацией полностью соблюден, о чем свидетельствуют следующие документы: уведомление о разработке схемы теплоснабжения, техническое задание на разработку схемы теплоснабжения на период 2014-2028 годы, распоряжение администрации Солнечнодольска от ДД.ММ.ГГГГг. №-р «О проведении публичных слушаний по вопросу принятия схемы теплоснабжения», протокол публичных слушаний по рассмотрению схемы теплоснабжения.

Во исполнение п.4. Правил теплоснабжения в проекте схемы теплоснабжения должны быть определены границы зон деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы теплоснабжения.

В части 1 и части 4 обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения определены зоны действия источников тепловой энергии а также приведена карта - схема поселка Солнечнодольска с выделением зон теплоснабжения. Соответственно, нарушений требований п.4 Правил теплоснабжения не допущены.

В соответствии с п.7 Правил организации теплоснабжения в РФ, утвержденных Постановлением Правительства от 08.08.2012г № (далее Правила теплоснабжения) критериями определения единой теплоснабжающей организации являются: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения. Для определения указанных критериев администрацией были запрошены у теплоснабжающих и теплосетевых организаций (ООО «СКС» и ПАО «ОГК-2») соответствующие сведения. Из полученных ответов следует, что вышеперечисленным критериям отвечает административный истец. Из п.8 Правил теплоснабжения следует, что в случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

ПАО «ОГК-2» является единственной теплоснабжающей организацией на территории поселка Солнечнодольска, владеющей источником тепловой энергии. Без «ОГК-2» на территории поселения невозможно было бы обеспечить организацию теплоснабжения многоквартирных домов <адрес>, так как отсутствуют альтернативные источники теплоснабжения. В разделе 8 утверждаемой части к схеме теплоснабжения и в главе 11 обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения определены критерии определения ЕТО, а также обоснования по определению ЕТО ПАО «ОГК-2». Просит в иске отказать.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к следующему.

Постановлением администрации поселка <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения поселка <адрес> на период 2014-2028 годы» утверждена схема теплоснабжения поселка Солнечнодольск на период 2014-2028 годов.

ПАО «ОГК-2» является субъектом отношений, регулируемым указанным постановлением, поскольку в разделе 8 Схемы теплоснабжения ПАО «ОГК-2» присвоен статус единой теплоснабжающей организации (далее ЕТО) поселка Солнечнодольск.

На основании п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГN 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Постановление № влияет на права и обязанности неограниченного круга лиц, проживающих на территории поселка <адрес>. Данный акт принят уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий. Следовательно, постановление № является нормативно-правовым актом.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схемы теплоснабжения.

Во исполнение указанного полномочия администрация поселка Солнечнодольска руководствуясь Постановлениями Правительства от ДД.ММ.ГГГГг. № «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утвердила схему теплоснабжения поселка Солнечнодольска.

Так, согласно п. 7 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГг. № орган местного самоуправления размещает на официальном сайте информацию о разработке проекта схемы теплоснабжения, материалы по разрабатываемой и (или) ранее утвержденной схеме теплоснабжения, проекты схем теплоснабжения соответственно на официальном сайте поселения.

Администрацией поселка Солнечнодольска 27.09.2013г. на официальном сайте администрации поселка адм-сол.рф было размещено: уведомление о разработке схемы теплоснабжения и материал по разрабатываемой схеме - техническое задание на разработку схемы теплоснабжения на период 2014-2028 годы.

27.09.2013г. администрацией на сайте размещено уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения, содержащее информацию о порядке предоставления сведений.

28.10.2013г. между администрацией поселка Солнечнодольска и ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный строительный университет» по итогам открытого аукциона в электронной форме заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке схем.

29.10.2013г. согласно уведомления №.7.4./03 ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный строительный университет» приступил к разработке схем.

01.04.2014г. на сайте был размещен проект схемы теплоснабжения, что подтверждается протоколом публичных слушаний по рассмотрению схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения поселка Солнечнодольска.

Установлено, что на сегодняшний день проект схемы теплоснабжения на сайте отсутствует, в связи с тем, что администрацией при утверждении схемы теплоснабжения проект схемы заменен на утвержденную схему теплоснабжения. Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения предусмотрено размещать проект схемы в период ее разработки, что администрацией было выполнено.

Соблюдение Порядка утверждения схемы теплоснабжения в соответствии с Постановлением № подтверждается уведомлением о разработке схемы теплоснабжения, техническим заданием на разработку схемы теплоснабжения на период 2014-2028 годы, распоряжением администрации Солнечнодольска от ДД.ММ.ГГГГг. №-р «О проведении публичных слушаний по вопросу принятия схемы теплоснабжения», протоколом публичных слушаний по рассмотрению схемы теплоснабжения.

Во исполнение пункта 4 Правил организации теплоснабжения в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № в проекте схемы теплоснабжения должны быть определены границы зон деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы теплоснабжения.

В части 1 и части 4 обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения определены зоны действия источников тепловой энергии, а также приведена карта - схема поселка Солнечнодольска с выделением зон теплоснабжения. Соответственно, нарушения администрацией поселка Солнечнодольска не допущено.

В соответствии с пунктом 7 Правил организации теплоснабжения в РФ, утвержденных Постановлением Правительства от 08.08.2012г № критериями определения единой теплоснабжающей организации являются:

- владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

- размер собственного капитала;

- способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Для определения указанных критериев администрацией были запрошены у ПАО «ОГК-2» соответствующие сведения, подтверждающие статус ЕТО.

Из пункта 8 Правил теплоснабжения следует, что в случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

ПАО «ОГК-2» является единственной теплоснабжающей организацией на территории поселка Солнечнодольска, владеющей источником тепловой энергии.

В разделе 8 утверждаемой части к схеме теплоснабжения и в главе 11 обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения определены критерии определения ЕТО, а также обоснования по определению ЕТО ПАО «ОГК-2».

Согласно пункту 19 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения схема теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты ее утверждения подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте органа местного самоуправления. Администрацией поселка Солнечнодольска в установленные сроки было размещено постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения поселка <адрес> на 2014-2028 годы» в полном объеме со всеми приложениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» филиала ПАО «ОГК-2» - Ставропольская ГРЭС к администрации пос. Солнечнодольск Изобильненского района Ставропольского края о признании недействительным Постановления администрации поселка Солнечнодольск Изобильненского района Ставропольского края №134 от 22.05.2014 «Об утверждении схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения поселка Солнечнодольск Изобильненского района Ставропольского края на период 2014-2028 годы» в части утверждения схемы теплоснабжения поселка Солнечнодольск Изобильненского района Ставропольского края на периоды 2014-2018 годов - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья

Изобильненского районного суда Блудов В.П.