Гражданский кодекс часть 1

Челябинский гарнизонный военный суд под председательством Шадуры А.Ю., при секретаре судебного заседания Кокоевой О.Б., с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, а также представителя административного ответчика – командира войсковой части № ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) административное дело № 2а-162/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту войсковой части № ФИО1 о признании незаконным приказа командира войсковой части № от 24 декабря 2018 года № о прекращении выплаты административному истцу надбавок и повышающих коэффициентов к должностному окладу,

УСТАНОВИЛ:

В поступившем в военный суд административном иске с учетом уточнений ФИО1 через своего представителя ФИО2 просила суд признать незаконными приказ командира войсковой части № от 24 декабря 2018 года № о прекращении выплаты административному истцу надбавок и повышающих коэффициентов к должностному окладу, действия должностных лиц названной части по введению в базу данных сведений об ограничении данной выплаты, а также обязать ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести выплату прекращенных надбавок и коэффициентов.

В обоснование иска представитель административного истца указал, что прапорщик ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № в должности старшего диспетчера командного пункта. После окончания организационно-штатных мероприятий по переформированию приказом командира воинской части от 24 декабря 2018 года № истцу с 01 декабря 2018 года по настоящее время были прекращены выплаты всех надбавок и повышающих коэффициентов, однако истец в распоряжение не выводилась, от воинской должности не освобождалась.

В судебном заседании административный истец и ее представитель поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить. При этом ФИО1 пояснила, что командование воинской части к исполнению должностных обязанностей ее не допускает, объясняя это тем, что она находится в стадии увольнения с военной службы, а на аналогичные должности после переформирования назначены другие военнослужащие.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части № ФИО3 в суд возражала против удовлетворения административного иска и, ссылаясь на п. 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, полагала оспариваемый приказ законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика – ФКУ ЕРЦ МО РФ, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл, мнения по административному иску не выразил.

Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела ФИО1 проходила военную службу по контракту в войсковой части № в должности старшего диспетчера командного пункта, в воинском звании прапорщика.

В соответствии с указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 15 февраля 2018 года № занимаемая административным истцом воинская должность с 01 декабря 2018 года была сокращена.

Из копии выписки из приказа (по строевой части) командира войсковой части № от 24 декабря 2018 года № усматривается, что ФИО1 в связи с сокращением должностей прекращена с 01 декабря 2018 года выплата надбавок и повышающих коэффициентов оклада по воинской должности.

Согласно копии письма начальника управления кадров ЦВО от 14 декабря 2018 года № материал на истца, представленного к зачислению в распоряжение, возвращен врио командира войсковой части № без реализации.

В соответствии со ст. 3 и 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и этим Федеральным законом.

Как следует из ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии со ст. 38 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, если иное не предусмотрено указанным Порядком.

При этом согласно п.п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

В судебном заседании достоверно установлено, что старший диспетчер командного пункта войсковой части № ФИО1 с 01 декабря 2018 года по настоящее время от воинской должности не освобождалась, в распоряжение командира не выводилась, дела и должность не сдавала.

Данное обстоятельство подтвердил также допрошенный в судебном заседании начальник штаба войсковой части №ФИО

В этой связи военный суд констатирует, что оснований для прекращения ей выплаты денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на должности, отсутствовали, поэтому оспариваемый приказ подлежит признанию незаконным.

Что касается п. 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 декабря 2011 года № 2700, на который ссылается представитель административного ответчика, то этот пункт не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием.

Изложенное, в свою очередь, указывает на то, что п. 154 Порядка, подлежит применению во взаимосвязи с названными предписаниями Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733.

Признавая оспариваемый приказ командира войсковой части № незаконным целям восстановления нарушенных прав ФИО1 на денежное довольствие в полном объеме, по мнению суда, в данном конкретном случае будет отвечать возложение на указанного воинского должностного лица обязанности по его отмене.

Касаясь вопроса о признании незаконным действий должностных лиц названной части по введению в базу данных сведений об ограничении данной выплаты, военный суд полагает необходимым отметить следующее.

В силу абз. 4 - 5 п. 2 названного Порядка денежное довольствие военнослужащим оплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке на условиях, определенных в Министерстве обороны Российской Федерации; по решению Министра обороны Российской Федерации денежное довольствие может выплачиваться через ФКУ ЕРЦ МО РФ или иные финансово-экономические органы.

Как следует из п. п. 8 и 19 Устава ФКУ ЕРЦ МО РФ (далее - Устав), учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств; осуществляет определение потребностей в бюджетных ассигнованиях на обеспечение личного состава денежным довольствием, заработной платой и другими установленными выплатами; своевременно начисляет и обеспечивает личный состав указанными выплатами путем зачисления на лицевые счета в банках, банковские карты либо иным, установленным в Министерстве обороны Российской Федерации порядком; своевременно проводит расчеты, в том числе с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами, составляет и предоставляет отчетность; использует программно-технические средства.

Таким образом, ФКУ ЕРЦ МО РФ осуществляет централизованный своевременный расчет денежного довольствия и заработной платы на основании сведений, внесенных сотрудниками Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации в единую базу данных.

С учетом этого, действия каких-либо должностных лиц войсковой части № по внесению в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведений о выплате денежного довольствия ФИО1 не в полном объеме в связи с изданием соответствующего приказа, не могут быть признаны незаконными, поскольку своевременное введение таких сведений согласно изданных приказов является прямой обязанностью должностных лиц кадрового органа указанной воинской части.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что отмена ранее изданного приказа о прекращении выплаты административному истцу надбавок и повышающих коэффициентов и внесение данных об этом в ПИРО «Алушта» автоматически повлечет за собой выплату недополученного денежного довольствия, поэтому в удовлетворении требования о возложении обязанности на ФКУ ЕРЦ МО РФ по такой выплате надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от 24 декабря 2018 года № о прекращении выплаты ФИО1 надбавок и повышающих коэффициентов к должностному окладу.

Возложить обязанность на командира войсковой части № отменить в установленном порядке приказ от 24 декабря 2018 года № в части прекращения выплаты ФИО1 надбавок и повышающих коэффициентов к должностному окладу.

В остальной части заявленных в административном иске требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Челябинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Шадура

...