Гражданский кодекс часть 1

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Цопанова А.В., при секретаре судебного заседания Боллоевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-163-22 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РСО-Алания Хлудеевой Ю.А. к администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе им. Д. Мамсурова <адрес> РСО-Алания о признании незаконным бездействия в части необеспечения открытости и доступности документов на официальном сайте <данные изъяты> в сети Интернет, предусмотренных пунктом 3.3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», возложении обязанности обеспечить их открытость и доступность на официальном сайте <данные изъяты> в сети Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <данные изъяты> РСО-Алания Хлудеева Ю.А. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РСО-Алания Абисалова Д.С. административные исковые требования поддержала и пояснила, что МБОУ СОШ им. Д.Мамсурова <адрес> РСО-Алания является юридическим лицом (некоммерческой организацией), имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, ведет финансовую отчетность, от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности. Согласно пункту 3.3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - <данные изъяты>, подлежат обязательному размещению учредительные документы; свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения; решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения, о назначении руководителя; положения о филиалах, представительствах; план финансово-хозяйственной деятельности; годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения; сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества; бюджетная смета казенного учреждения, которая составляется, утверждается и ведется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации; решения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, о назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий. Учреждение обеспечивает открытость и доступность документов путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов, в том числе отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения. На официальном сайте <данные изъяты> в сети Интернет информация, предусмотренная пунктом 3.3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» администрацией местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, МБОУ СОШ им. Д.Мамсурова <адрес> РСО-Алания, размещена не полностью, не размещена информация, предусмотренная подпунктами 3, 6, 8, 9, 10, 12 пункта 3.3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» - 3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; 6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; 8)сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; 9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); 10) отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности; 12) решения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, о назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий. Просит удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы им. Д.Мамсурова <адрес> РСО-Алания, должным образом извещенный о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Согласно письменному отзыву и.о. директора МБОУ СОШ им. Д.Мамсурова <адрес> РСО-Алания Фидаровой Л.И., открытость и доступность на официальном сайте <данные изъяты> в сети Интернет обеспечена.

Представитель административного ответчика - администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, надлежащим образом извещений о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Согласно письменному отзыву представителя административного ответчика – администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания Гегкиевой З.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, открытость и доступность на официальном сайте <данные изъяты> в сети Интернет обеспечена.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Уставу, выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, МБОУ СОШ им. Д.Мамсурова <адрес> РСО-Алания является юридическим лицом (некоммерческой организацией), которое имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, ведет финансовую отчетность по формам, установленным законодательством Российской Федерации, учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности.

Согласно пунктам 3.3, 3,4 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в целях обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных (муниципальных) учреждений на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - <данные изъяты>, подлежат обязательному размещению следующие документы: 1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения; 2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения; 3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; 4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; 5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения; 6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; 7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения; 8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; 9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); 10) отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности; 11) бюджетная смета казенного учреждения, которая составляется, утверждается и ведется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации; 12) решения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, о назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий. Документы, указанные в пункте 3.3 настоящей статьи, не размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в случае, если такие документы содержат сведения, составляющие государственную тайну.

Согласно пункту 3.5 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», документы, указанные в пункте 3.3 настоящей статьи, размещаются на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения, вправе передать на основании принятого им правового акта права по размещению на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документов о государственном (муниципальном) учреждении этому государственному (муниципальному) учреждению. Размещение таких документов на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и ведение данного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Согласно п.6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ№ н, учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных Порядком, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов, в том числе отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения. На основании перечисленных документов учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде, в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по разделам, в том числе по разделу - информация о результатах деятельности и об использовании имущества, а также бюджетная смета казенного учреждения.

В судебном заседании установлено, что на официальном сайте <данные изъяты> в сети Интернет информация, предусмотренная пунктом 3.3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» администрацией местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, МБОУ СОШ им. Д.Мамсурова <адрес> РСО-Алания, размещена не в полном объеме.

При этом, данная информация не отнесена законодательством Российской Федерации к сведениям, составляющим государственную тайну.

Так, исследование скриншотов страниц официального сайта www.bus.gov.ru в сети Интернет позволяет прийти к выводу, что не размещена информация, предусмотренная подпунктами 3, 6, 8, 9, 10, 12 пункта 3.3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» - 3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; 6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; 8)сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; 9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); 10) отчет о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности; 12) решения органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения, о назначении членов наблюдательного совета автономного учреждения или досрочном прекращении их полномочий.

Несоблюдение названных требований федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на получение доступной и открытой информации о деятельности указанного учреждения, что, в свою очередь, является прямым нарушением принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы Российской Федерации, закрепленного в ст. 28 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь Федеральным законом «О некоммерческих организациях», ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания Хлудеевой Ю.А. удовлетворить.

Признать бездействие администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы им. Д.Мамсурова <адрес> РСО-Алания, выразившееся в необеспечении открытости и доступности документов на официальном сайте <данные изъяты> в сети Интернет, предусмотренных пунктом 3.3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», не соответствующим требованиям Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О некоммерческих организациях», и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Возложить на администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу им. Д.Мамсурова <адрес> РСО-Алания обязанность в течение 10 суток со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте <данные изъяты> в сети Интернет информацию, предусмотренную пунктом 3.3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Цопанов