Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействующим в части постановления,

решил:

прокурор г. Саратова обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействующим в части постановления.

В обоснование заявленных требований указано, что администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано постановление от 28.12.2018 №2970 «О предоставлении субсидий на возмещение части затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров». Данный нормативный правовой акт опубликован на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» и в печатном издании «Саратовская панорама», Спецвыпуск, №1, 10.01.2019. Пунктом 1 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.12.2018 №2970 утверждено Положение о предоставлении субсидий на возмещение части затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров. Пункт 2.3 Положения содержит перечень документов, которые юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица – производители товаров, работ, услуг, осуществляющие перевозку пассажиров городским электрическим транспортом, претендующие на получение субсидии, представляю в комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов». К числу таких документов относятся, в том числе иные документы, подтверждающие затраты, понесенные в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров. Однако, в Положении не конкретизируется какие именно документы, подтверждающие затраты, понесенные в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров, и подлежащие представлению в Комитет, относятся к категории иных документов. Таким образом, п.2.3 Положения содержит коррупциогенный фактор по признакам подп. «а» п.4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96: наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям. Вместе с тем, согласно п.2.6 Положения одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии (заключение договора (соглашения) о предоставлении субсидии является несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным разделом 2 Положения, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов. При таких условиях должностному лицу комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» предоставлены необоснованно широкие пределы усмотрения при принятии решения об отказе получателю субсидии в предоставлении субсидии (заключении договора (соглашения) о предоставлении субсидии. 27.02.2019 прокуратурой города в адрес главы муниципального образования «Город Саратов» принесен протест на противоречащий закону нормативный акт. Согласно ответу на протест от 11.30.2019 администрация муниципального образования «Город Саратов» не усматривает основания для внесении изменений в оспариваемый нормативные правовой акт. До настоящего времени изменения в постановление администрации муниципального образования от 28.12.2018 №2970 не внесены.

Прокурор г. Саратова просит признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу абзац 9 пункта 2.3 Положения о предоставлении субсидий на возмещение части затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от №

В судебном заседании помощник прокурора г. Саратова Горин И.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 исковые требования не признал в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна, ходатайство об отложении слушания по делу не представил.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.13 ГК РФ нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно ч.3 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан.

В силу п.1 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При этом суд проверяет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч.8 ст.213 КАС РФ).

В соответствии с п.28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствует, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения. В силу пункта «к» части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов регламентированы Федеральным законом от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

В соответствии с п."а, ж" ч.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96, (далее - Методика) коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений; из общих правил, являются: широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц); отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

Согласно п."б" ч.4 Методики коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются, в том числе, злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций.

Установлено, что 28.12.2018 администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано постановление №2970 «О предоставлении субсидий на возмещение части затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров».

Данный нормативный правовой акт опубликован на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://saratovmer.ru/ 29.12.2018 и в печатном издании «Саратовская панорама», Спецвыпуск, №1, 10.01.2019.

Пунктом 1 постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.12.2018 №2970 утверждено Положение о предоставлении субсидий на возмещение части затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров.

Согласно п.2.3 Положения юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица – производители товаров, работ, услуг, осуществляющие перевозку пассажиров городским электрическим транспортом, претендующие на получение субсидии, представляю в комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» следующие заверенные документы (с предоставлением подлинника на обозрение):

- копию выписки из ЕГРЮЛ, выданной не ранее пяти рабочих дней д дня представления документов, указанных в настоящем пункте (для юридического лица);

- копию устава (для юридического лица);

- копию паспорта (для физического лица);

- копию свидетельства о государственной регистрации (для юридического лица, ИП);

- копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

- копию бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах или единой (упрощенной) налоговой декларации по итогам отчетного финансового года с подтверждением о принятии налоговым органом (для юридического лица, ИП);

- копию выписки из книги учета доходов и расходов и хозяйственных операций (для ИП);

- копию нормативного правового акта об утверждении тарифов на перевозку пассажиров;

- иные документы, подтверждающие затраты, понесенные в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров;

- размер субсидии и порядок расчета субсидии с указание информации, обосновывающей ее размере (формулы расчета и порядок их применения), и источника ее получения (согласно приложению к Положению).

В соответствии с п.2.6 Положения одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии (заключение договора (соглашения) о предоставлении субсидии является несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным разделом 2 Положения, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов.

27.02.2019 прокуратурой г. Саратова в адрес главы муниципального образования «Город Саратов» принесен протест на постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.12.2018 №2970 «О предоставлении субсидий на возмещение части затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров», поскольку казанное постановление содержит коррупциогенный фактор, а именно в Положении не конкретизируется какие именно документы, подтверждающие затраты, понесенные в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров, и подлежащие представлению в комитет, относятся к категории иных документов.

Согласно ответу администрации муниципального образования «Город Саратов» включение в перечень документов, представляемых для получения субсидии, «иных документов, подтверждающих затраты, понесенные в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров» обусловлено невозможностью предусмотреть и перечислить в приведенной норме исчерпывающий перечень документов, подтверждающих указанные затраты. Понятие «иные документы, подтверждающие затраты, понесенные в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров» рассматривается как расширение возможности для реализации лицом принадлежащего ему права.

В соответствии с п.12 ст.167 НК РФ, приказом Министерства финансов РФ от иные данные «Об утверждении положений по бухгалтерскому учету» учетная политика организации формируется главным бухгалтером или иным лицом, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено ведение бухгалтерского учета организации, и утверждается руководителем организации. Способы ведения бухгалтерского учета избираются организацией при формировании учетной политики.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона "О бухгалтерском учете" целями настоящего Федерального закона являются установление единых требований к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета.

Согласно ст.6 и 9 ФЗ «О бухгалтерском учете», экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, Формы первичных учетных документов определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Формы первичных учетных документов для организаций государственного сектора устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ "О бухгалтерском учете", учетную политику составляет совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета. К способам ведения бухгалтерского учета относятся способы группировки и оценки фактов хозяйственной деятельности, погашения стоимости активов, организации документооборота, инвентаризации, применения счетов бухгалтерского учета, организации регистров бухгалтерского учета, обработки информации. Экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами (часть 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете").

Таким образом, учитывая, что формы первичных учетных документов определяет руководитель экономического субъекта, а затраты могут подтверждаться документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо документами, оформленными в соответствии с обычаями делового оборота, оспариваемый административным истцом абз.9 п.2.3 Положения о предоставлении субсидий на возмещение части затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, не влечет нарушение охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц, имеющих намерение получать субсидии на возмещение части затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров, а напротив предоставляет возможность для реализации принадлежащих им прав.

При таком положении, руководствуясь приведенными правовыми нормами, основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, отвечает требованиям ясности, определенности правовой нормы, предъявляемым федеральным законодателем к ее содержанию, коррупциогенных факторов не содержит.

Довод административного истца о том, что абз.9 п.2.3 Положения о предоставлении субсидий на возмещение части затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставляет должностному лицу комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» необоснованно широкие пределы усмотрения при принятии решения об отказе получателю субсидии в предоставлении субсидии (заключении договора (соглашения) о предоставлении субсидии, признается судом необоснованным. Кроме того, в случае такого отказа получатель субсидии не лишен возможности обжаловать его в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействующим в части постановления отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья