Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное дело по административному исковому заявлению Николаева Андрея Васильевича о признании незаконными действий главного бухгалтера ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Наконечной И.А., выразившихся в получении и использовании пенсии по инвалидности в своих личных целях,

установил:

Николаев Андрей Васильевич обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконными действий главного бухгалтера ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Наконечной И.А., выразившихся в непредоставлении при убытии в другое исправительное учреждение справки о наличии денежных средств на лицевом счете.

В обоснование заявленных требований указал, что 06.01.2021 был этапирован из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, где он содержался на протяжении двух месяцев. При убытии в другое исправительное учреждение ему не выдали справку о состоянии лицевого счета. 09.03.2021 административный истец был переведен в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области. 10.04.2021 он узнал о том, что в исправительное учреждение поступили сведения о наличии лицевого счета с имеющимися на нем денежными средствами в размере руб. Считает, что главный бухгалтер ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Наконечная И.А. намеренно не отправила сведения о лицевом счете административного истца при убытии в другое исправительное учреждение с целью совершения мошеннических действий в своих личных целях. Всё это время, по мнению административного истца, Наконечная И.А. незаконно получала его пенсию и распоряжалась ею по собственному усмотрению Считает, что ее действиями нарушены его права и законные интересы.

Определениями суда к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Зайдуллин Б.М., заместитель начальника УФСИН России по Владимирской области Чудин А.В., в качестве административных ответчиков - УФСИН России по Владимирской области, начальник отдела специального учёта ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Андреева Т.Л., инспектор отдела специального учёта ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Воронина И.А.

Административные ответчики главный бухгалтер ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Наконечная И.А., начальник отдела специального учёта ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Андреева Т.Л., инспектор отдела специального учёта ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Воронина И.А., заинтересованные лица начальник ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Зайдуллин Б.М., заместитель начальника УФСИН России по Владимирской области Чудин А.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании административный истец Николаев А.В. требования к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области поддержал в полном объёме. Пояснил суду, что в материалы дела представлены доказательства виновных действий (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, в результате которых он был лишён возможности распоряжаться принадлежащими ему денежными средствами (пенсия по инвалидности) на протяжении длительного времени. Административный ответчик Наконечная И.А. на протяжении трёх месяцев незаконно получала принадлежащую ему пенсию по инвалидности и распоряжалась ею по собственному усмотрению.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, УФСИН России по Владимирской области, заинтересованного лица начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Зайдуллина Б.М. Скударнова Н.М. возражала против заявленных требований. Указала, что по результатам проведённой в учреждении служебной проверки факт незаконных действий (бездействия) главного бухгалтера Наконечной И.А. не нашёл своего подтверждения. Одновременно с этим установлено виновное лицо, не представившее в бухгалтерию учреждения списки осуждённых, подлежащих этапированию, в которых подлежал отражению Николаев А.В., за 06.01.2021, в связи с чем принято решение о привлечении данного сотрудника к дисциплинарной ответственности. При этом права Николаева А.В. восстановлены в апреле 2021 года путём направления его лицевого счёта с содержащимися на нём денежными средствами в сумме по месту отбывания административным истцом наказания в виде лишения свободы (ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области). Доводы административного истца о незаконном получении Наконечной И.А. причитающейся ему пенсии по инвалидности и незаконном распоряжении данными денежными средствами основаны на предположениях и имеют признаки клеветы в отношении должностного лица исправительного учреждения. Кроме того, заявила ходатайство о пропуске административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением в соответствии со ст. 219 КАС РФ.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 91 УИК РФ осужденные вправе получать переводы денежных средств и за счет средств, находящихся на их лицевых счетах, осуществлять переводы денежных средств близким родственникам, перечень которых определен пунктом 4 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Осуществление переводов денежных средств иным лицам допускается с разрешения администрации исправительного учреждения в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно п. 59 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, денежные переводы, поступившие осужденным, зачисляются на их лицевые счета.

Положения аналогичного характера содержатся в ныне действующих Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (п. 138).

В силу п. 12 Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, утверждённой приказом Минюста РФ от 08.12.2006 № 356, при переводе осужденного, подозреваемого или обвиняемого в другое учреждение специальный отдел (группа) учреждения не менее чем за 24 часа до выбытия осужденного, подозреваемого или обвиняемого представляет в бухгалтерию список лиц, подлежащих переводу, с указанием пункта выбытия каждого осужденного, подозреваемого или обвиняемого. На основании списка составляется финансовая справка в трех экземплярах (приложение 6), первый экземпляр которой выдается осужденному, подозреваемому или обвиняемому, второй - вкладывается в личное дело, третий - остается в учреждении при лицевом счете.

В финансовую справку записывается сумма остатка денежных средств осужденного с указанием, в том числе суммы, заработанной в этом учреждении, и данные об израсходованном лимите через магазин на день перевода.

Указанные в справке данные о наличии денег, исполнительных листов подтверждаются подписью убывающего лица и заверяются начальником учреждения, главным бухгалтером и скрепляются печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, после чего передаются в специальный отдел учреждения для приобщения к личному делу убывающих.

Как следует из материалов дела, Николаев А.В. содержался в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области в период с 13.03.2020 по 06.01.2021.

06.01.2021 Николаев А.В. был этапирован в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, а в дальнейшем, 03.03.2021, в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области. При этом лицевой счёт Николаева А.В. в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области в январе 2021 года в установленные законом порядке и сроки передан не был.

23.04.2021 на основании рапорта главного бухгалтера ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Наконечной И.А. было инициировано проведение служебной проверки по данному факту, в связи с чем начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России издан соответствующий приказ от 26.04.2021 № 123.

Как следует из заключения о результатах служебной проверки, утверждённого начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области 24.05.2021, факт непредставления отделом специального учёта списка лиц, подлежащих этапированию 06.01.2021 (в частности, Николаева А.В.), изложенный в рапорте Наконечной И.А., нашёл своё подтверждение, в связи с чем принято решение о привлечении начальника отдела специального учёта учреждения Ворониной И.А. к дисциплинарной ответственности. Соответствующий приказ № 60-к издан начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области 24.06.2021.

В целях восстановления прав Николаева А.В. ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области приняты меры к направлению его лицевого счёта в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области с предоставлением в распоряжение Николаева А.В. суммы денежных средств , что подтверждается представленными в материалы дела заверенными копиями заявки от 06.04.2021 и вкладыша к лицевому счёту. Факт перечисления денежных средств и передачи лицевого счёта административным истцом в судебном заседании не оспаривался.

Данные обстоятельства также подтверждены объяснениями административного ответчика Наконечной И.А., ранее в судебном заседании пояснившей суду, что ею были незамедлительно приняты исчерпывающие меры к передаче лицевого счёта Николаева А.В. в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Владимирской области, а также инициировано проведение служебной проверки, по результатам которой её виновных действий не установлено. Денежными средствами административного истца ни в личных, ни в каких-либо ещё целях она не распоряжалась, а напротив, предприняла все возможные меры к перечислению Николаеву А.В. принадлежащих ему денежных средств за вычетом сумм, подлежавших удержанию за время содержания Николаева А.В. в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области в период с 01.01.2021 по 06.01.2021.

Таким образом, в материалы дела представлены достаточные доказательства принятых ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области мер к восстановлению прав и законных интересов Николаева А.В. до поступления административного искового заявления в суд, а также доказательства отсутствия противоправных действий главного бухгалтера Наконечной И.А. в отношении денежных средств, подлежавших перечислению административному истцу.

В части доводов представителя административных ответчиков, заинтересованного лица Скударновой Н.М. о пропуске Николаевым А.В. установленного ст. 219 КАС РФ трёхмесячного срока обращения в суд за защитой прав и законных интересов судом установлено следующее.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Такие обстоятельства, как возвращение административного искового заявления (заявления) другим судом по причине его неподсудности или в связи с нарушением требований, предъявляемых к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам, сами по себе не являются уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. Однако, если данные нарушения были допущены гражданином, организацией при добросовестной реализации процессуальных прав, причины пропуска срока обращения в суд могут быть признаны уважительными (например, при неприложении к административному исковому заявлению (заявлению) необходимых документов в связи с несвоевременным представлением их гражданину органами власти, должностными лицами).

В судебном заседании административный истец Николаев А.В. пояснил, что о нарушении его прав и законных интересов ему стало известно в январе 2021 года при этапировании в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области.

В 2021 году Николаев А.В. неоднократно обращался в Ковровский городской суд Владимирской области с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) главного бухгалтера ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Наконечной И.А., последний раз - 06.07.2021.

Определением судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 06.07.2021 административное исковое заявление Николаева А.В. оставлено без движения и возвращено заявителю 03.08.2021, после чего повторно предъявлено в суд с устранёнными недостатками лишь 05.05.2022 (зарегистрировано в суде 11.05.2022).

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание то обстоятельство, что о нарушении его прав и законных интересов Николаеву А.В. стало известно в январе 2021 года, с учётом длительного периода времени, истекшего с даты последнего обращения административного истца в суд (свыше 9 месяцев), того обстоятельства, что доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения в суд с административным исковым заявлением в материалы дела не представлено, суд полагает возможным применить в данном случае положения статьи 219 КАС РФ.

Одновременно с этим в материалах дела имеется копия справки об установлении Николаеву А.В. II группы инвалидности, что в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ является основанием для освобождения административного истца от уплаты государственной пошлины.

С учётом изложенного, оснований для признаний действий ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области незаконными не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Николаева Андрея Васильевича о признании незаконными действий главного бухгалтера ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области Наконечной И.А., выразившихся в получении и использовании пенсии по инвалидности в своих личных целях, оставить без удовлетворения.

Освободить Николаева Андрея Васильевича от уплаты государственной пошлины в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты его изготовления в окончательной форме.

Судья Никифоров К.С.

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2022 года.