Гражданский кодекс часть 1

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-163/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер)(изъято) ФИО1 об оспаривании бездействия командующего войсками Южного военного округа, выразившегося в необеспечении дополнительными выплатами к денежному довольствию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командующего войсками Южного военного округа, выразившегося в невнесении во Временный перечень воинских должностей, входящих в экипажи штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, утвержденный приказом того же должностного лица от 23 июня 2014 г. № 255 (с изменениями, внесенными приказом от 23 июня 2017 г. № 362 (далее – Временный перечень), сведений о воинской должности истца и его военно-учетной специальности (далее – ВУС) для реализации права истца на получение надбавки за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси (далее - надбавка за экипаж) и обязать административного ответчика включить во Временный перечень сведения о воинской должности истца и его ВУС.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 в иске указал, что проходит военную службу по контракту в воинской должности старшего механика-водителя в составе экипажа боевой (специальной) техники - пусковой установки стартовой батареи берегового ракетного дивизиона войсковой части (номер). Однако, решением Севастопольского гарнизонного военного суда от 19 апреля 2018 г. ему отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия командира воинской части, связанного с неустановлением к выплате надбавки за экипаж, поскольку командующим войсками Южного военного округа не внесены во Временный перечень сведения о его воинской должности. Указанное бездействие административного ответчика нарушает его право на обеспечение положенными выплатами к денежному довольствию.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, административный истец ФИО1 и административный ответчик командующий войсками Южного военного округа и заинтересованное лицо командир войсковой части (номер) в суд не прибыли, при этом ФИО1 просил провести судебное заседание в его отсутствие, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В письменных возражениях представитель административного ответчика командующего войсками Южного военного округа - ФИО2, просил отказать в удовлетворении административного иска и указал, что оснований для внесения изменений во Временный перечень не имелось, поскольку командиром войсковой части (номер) по команде не представлен рапорт в отношении ФИО1 с указанием сведений о фактическом закреплении за истцом штатной боевой (специальной) техники и его нахождение в ее экипаже.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписке из приказа командующего Черноморским флотом от 27 октября 2017 г. №360 ФИО1 назначен на воинскую должность (изъято) пусковой установки стартовой батареи берегового ракетного дивизиона БРК «Бастион» войсковой части (номер).

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части (номер) от 10 ноября 2017 г. №212 ФИО1 с 9 ноября 2017 г. полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей.

Как усматривается из приказа командира войсковой части (номер) от 28 марта 2018 г. № 55 ФИО1 с 1 декабря 2017 г. установлена к выплате ежемесячная надбавка за экипаж.

Анализируя установленные выше обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 32 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073 утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее – Правила), согласно подп. «д» п. 3 которых надбавка выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси.

Аналогичные положения закреплены в п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее - Порядок).

Из вышеизложенного следует, что надбавка за особые условия военной службы устанавливается только для членов экипажей штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, то есть лиц, непосредственно связанных с ее эксплуатацией и боевым применением.

Поскольку действующее законодательство не раскрывает понятие члена экипажа штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, командующий войсками Южного военного округа, в целях реализации норм, предусмотренных Правилами и Порядком, в соответствии с полномочиями по изданию нормативных правовых актов, предусмотренными подп. «м» п. 18 Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 27 июля 1998 г. № 901, издал приказ от 23 июня 2014 г. № 255 (с изменениями, внесенными приказом 23 июня 2017 г. № 362), которым утвердил Временный перечень воинских должностей, входящих в экипажи штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, в котором приведены воинские должности, по которым военнослужащие имеют право на получение этой надбавки, с указанием соответствующих им ВУС и боевой (специальной) техники.

Как установлено в суде, ФИО1 проходит военную службу в воинской должности (изъято) на колесном шасси МЗКТ-7930 берегового ракетного дивизиона «Бастион» войсковой части (номер), ВУС – (номер). При этом во Временном перечне, утверждённом приказом командующего войсками Южного военного округа от 23 июня 2014 г. № 255, отсутствует указание на воинскую должность ФИО1, его ВУС и наименования боевой (специальной) техники.

В силу п. 2 статьи 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих» командир воинской части как единоначальник отвечает, в том числе за материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обслуживание подчиненных.

В соответствии со ст. 33, 75 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 (далее – Устав), единоначалие является одним из основных принципов строительства Вооруженных Сил, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Единоначалие заключается в наделении командира всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего. Единоначалие выражается в праве командира, исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение.

Согласно ст. 78 Устава командир (начальник) обязан принимать меры, направленные на решение бытовых вопросов и обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, при необходимости ходатайствовать за них перед старшими начальниками.

Из изложенного следует, что командир воинской части обязан принимать все необходимые меры для обеспечения военнослужащих положенными видами довольствия в целях реализации их социальных гарантий, в том числе посредством направления вышестоящему командованию соответствующих ходатайств.

Как следует из сообщения командира войсковой части (номер) от 5 июня 2018 г. №1806 им не подавался установленным порядком рапорт с ходатайством о включении воинской должности ФИО1 во Временный перечень для реализации права истца на получение надбавки за особые условия военной службы (изъято).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия командующего войсками Южного военного округа, поскольку командиром войсковой части (номер) не представлялся установленным порядком рапорт (ходатайство) о внесении изменений (дополнений) во Временный перечень, утвержденный приказом командующего войсками Южного военного округа от 23 июня 2014 г. № 255, в связи с чем административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании бездействия командующего войсками Южного военного округа, выразившегося в необеспечении дополнительными выплатами к денежному довольствию – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.И. Жагинов