Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Куюргазинского района РБ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, МР Куюргазинский район РБ, к Совету МР Куюргазинский район РБ о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Куюргазинского района РБ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, МР Куюргазинский район РБ с административным исковым заявлением к Совету МР Куюргазинский район РБ о признании незаконным бездействия по рассмотрению представления прокурора Куюргазинского района РБ от <...> «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», признании незаконным бездействия по принятию мер ответственности в отношении муниципального служащего ФИО2 в связи с неисполнением им обязанностей, предусмотренных подпунктами 8, 11 ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ «О муниципальной службе в РФ», подпунктами 1.2, 4 ч. 1 ст. 8, п. 1 ч. 3 ст. 10 ФЗ РФ «О противодействии коррупции», возложении обязанности рассмотреть представление прокурора Куюргазинского района РБ от <...> «Об устранении нарушения законодательства о противодействии коррупции» на ближайшем заседании представительного органа местного самоуправления МР Куюргазинский район РБ, уведомив о дне заседания и о результатах принятых мер прокурора Куюргазинского района РБ в письменной форме, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции путем принятия решения в отношении муниципального служащего Администрации МР Куюргазинский район РБ ФИО2 в соответствии с ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 5 ст. 15 ФЗ РФ «О муниципальной службе в РФ, ч. 6 ст. 11, частями 8, 9 ст. 8 ФЗ РФ «О противодействии коррупции», указав, что прокуратурой Куюргазинского района РБ проведена проверка соблюдения главой Администрации МР Куюргазинский район РБ ФИО2 законодательства о противодействии коррупции. Несмотря на ранее принятые прокуратурой Куюргазинского района РБ меры реагирования в целях устранения фактов возникновения конфликта интересов у главы Администрации МР, подобные нарушения не прекращены. ФИО2 <...> назначил исполняющим обязанности директора МБУ <...> родного племянника своей супруги <...>. <...><...> занимал должность руководителя МБУ, доход которого за <...> г. составил <...> руб. Прокуратурой района <...> в адрес Совета МР Куюргазинский район РБ внесено представление в связи с непринятием ФИО2 мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в связи с замещением его супругой должности председателя Попечительского Совета Благотворительного Фонда поддержки социального развития <...>. Как показала проверка, ФИО2 неоднократно, безвозмездно предоставлял в пользование своей супруге муниципальное имущество, транспортные средства при осуществлении ею своей деятельности в Благотворительном Фонде. При этом некоммерческой организацией оказывались имущественные услуги в интересах органа местного самоуправления с целью создания благоприятного имиджа администрации МР и главы ФИО2 По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования ФИО3 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. В последующем, <...> благотворительный фонд поддержки социального развития МР <...> РБ переименован в благотворительный фонд <...> директором которого номинально назначена <...> Функции руководителя в благотворительном фонде до настоящего времени осуществляет <...> ФИО2 незаконно возложены на супругу контрольные и организационные функции районной администрации. Так, <...> неоднократно контролировала и координировала от имени Администрации МР Куюргазинский район РБ работу по капитальному ремонту в МАДОУ детский сад <...> В силу указанных близких родственных отношений ФИО2 продолжается незаконное предоставление супруге за счет средств муниципального бюджета служебных автомобилей в пользование. Личная заинтересованность ФИО2, обусловленная получением лицами, состоящими с ним в близком родстве и свойстве, доходов в виде денег и служебного автомобиля с водителем в пользование, повлияла на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение должностных (служебных) обязанностей главы Администрации МР Куюргазинский район РБ. При этом меры по предотвращению и последующему урегулированию возникшего конфликта интересов не приняты, соответствующее уведомление в Совет МР Куюргазинский район РБ не направлено. Проверкой выявлены факты нарушения главой Администрации МР Куюргазинский район РБ ФИО2 обязанности по предоставлению полных и достоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. ФИО2 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за <...> г. укрыт доход, полученный им в ПАО <...> в размере <...> не отражены сведения о наличии у него 2 банковских счетов, открытых <...> в ПАО <...> и <...> в АО <...> ФИО2 допущено грубое нарушение прав и законных интересов гражданина. ФИО2 <...> и <...> заключил с <...> договоры найма жилого дома, расположенного по адресу РБ, <...>, общей площадью 124 кв.м. При этом ФИО2, используя должностное положение, в нарушение условий договора найма, уклонялся от уплаты ежемесячных платежей. В связи с чем общая сумма задолженности перед <...> на <...> составила <...> руб. Ранее, распоряжением Совета МР Куюргазинский район РБ от <...><...> ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение законодательства о противодействии коррупции. Однако подобная мера воздействия не способствовала пресечению коррупционного поведения и предупреждению новых нарушений, приобретших массовый и грубый характер. С целью устранения выявленных нарушений прокурором Куюргазинского района РБ <...> в Совет МР Куюргазинский район РБ внесено представление с требованием рассмотреть вопрос об увольнении главы Администрации МР Куюргазинский район РБ ФИО2 в связи с утратой доверия в связи с неисполнением обязанностей, предусмотренных пп. 8, 11 ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ «О муниципальной службе в РФ», пп. 1.2 и 4 ч. 1 ст. 8, п. 1 ч. 3 ст. 10 ФЗ РФ «О противодействии коррупции». По настоящее время указанное представление прокурора административным ответчиком по существу не рассмотрено, о дне заседания представительного органа и о результатах принятых мер не сообщено прокурору в письменной форме. Решениями Совета МР Куюргазинский район РБ от <...><...> прекращены полномочия главы Администрации МР Куюргазинский район РБ ФИО2 в связи с истечением срока контракта и от <...><...> на него возложены обязанности главы Администрации МР Куюргазинский район РБ на период до вступления в должность лица, назначенного Советом МР Куюргазинский район РБ на указанную должность по результатам конкурса. По результатам конкурса решением Совета МР Куюргазинский район РБ от <...><...> ФИО2 назначен на обозначенную должность по контракту.

В ходе судебного разбирательства в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, Межведомственный Совет общественной безопасности Республики Башкортостан.

В судебном заседании зам. прокурора Куюргазинского района РБ Гареев Ф.Б. требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что <...> представление прокурора от <...> административным ответчиком рассмотрено, однако о результатах рассмотрения прокурору не сообщено.

Административный ответчик Совет муниципального района Куюргазинский район РБ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованные лица ФИО2, Межведомственный Совет общественной безопасности Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 ч. 2 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно ст. 24 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Как установлено судом, <...> прокурором Куюргазинского района РБ в Совет МР Куюргазинский район РБ внесено представление о рассмотрении вопроса об увольнении главы Администрации МР Куюргазинский район РБ ФИО2 в связи с утратой доверия в связи с неисполнением обязанностей, предусмотренных пп. 8, 11 ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ «О муниципальной службе в РФ», пп. 1.2 и 4 ч. 1 ст. 8, п. 1 ч. 3 ст. 10 ФЗ РФ «О противодействии коррупции».

Административным ответчиком суду представлено решение Совета МР Куюргазинский район РБ <...> от <...>, согласно которому указанное представление прокурора Куюргазинского района РБ Советом рассмотрено.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований прокурора Куюргазинского района РБ о признании незаконным бездействия административного ответчика по рассмотрению представления прокурора Куюргазинского района РБ от <...> «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», возложении обязанности рассмотреть представление прокурора Куюргазинского района РБ от <...> «Об устранении нарушения законодательства о противодействии коррупции» на ближайшем заседании представительного органа местного самоуправления МР Куюргазинский район РБ, уведомив о дне заседания прокурора Куюргазинского района РБ в письменной форме, следует отказать.

Между тем, доказательств извещения прокурора о результатах рассмотрения представления от <...> административным ответчиком суду не представлено, в связи с чем требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности уведомить административного истца о принятых мерах по результатам рассмотрения представления подлежат удовлетворению.

Суд также не находит оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия по принятию мер ответственности в отношении муниципального служащего ФИО2 в связи с неисполнением им обязанностей, предусмотренных подпунктами 8, 11 ч. 1 ст. 12 ФЗ РФ «О муниципальной службе в РФ», подпунктами 1.2, 4 ч. 1 ст. 8, п. 1 ч. 3 ст. 10 ФЗ РФ «О противодействии коррупции», возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции путем принятия решения в отношении муниципального служащего Администрации МР Куюргазинский район РБ ФИО2 в соответствии с ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 5 ст. 15 ФЗ РФ «О муниципальной службе в РФ, ч. 6 ст. 11, частями 8, 9 ст. 8 ФЗ РФ «О противодействии коррупции», поскольку, как указано выше, представление прокурора от <...> о рассмотрении вопроса об увольнении главы Администрации МР Куюргазинский район РБ ФИО2 в связи с утратой доверия административным ответчиком рассмотрено. Согласно решению Совета от <...> оснований для применения мер юридической ответственности в отношении ФИО2 не установлено.

При этом у суда не имеется оснований для проверки на соответствие закону указанного решения административного ответчика, поскольку решение вопросов целесообразности применения дисциплинарных взысканий и определения меры ответственности, равно как и требование от работников соблюдения трудовой дисциплины и действующего законодательства, отнесены в соответствии с ч. 1 ст. 22 ТК РФ к исключительной прерогативе работодателя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Куюргазинского района РБ удовлетворить частично.

Возложить на Совет муниципального района Куюргазинский район РБ обязанность сообщить прокурору Куюргазинского района РБ о мерах, принятых по результатам рассмотрения представления прокурора Куюргазинского района РБ от <...> «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

В удовлетворении остальной части административного искового заявления прокурора Куюргазинского района РБ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Ш. Карачурин

Решение05.10.2021