Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания ремонт, эксплуатация, управление – 7» к Мэрии города Магадана о признании недействующим в части постановления Мэрии города Магадана от 08 ноября 2018 г. № 3327,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания ремонт, эксплуатация, управление – 7» (далее по тексту – ООО «ГУК РЭУ-7») обратилось в Магаданский городской суд Магаданской области с названным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что 08.11.2018 Мэрией города принято постановление № 3327 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме N 19 по улице Берзина в городе Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера».

Считает данное постановление незаконным (недействительным) в части, нарушающих права истца (создающих угрозу нарушения прав) на получение соответствующей оплаты своих услуг.

С учетом дополнительных пояснений считает, что в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, оспариваемый нормативный правовой акт не содержит указания на размер платы за услуги по управлению многоквартирным домом, размер платы за работы и услуги по текущему ремонту многоквартирного дома.

На основании изложенного просил признать незаконным (недействительным) со дня принятия постановлении Мэрии города Магадана от 08.11.2019 № 3327 в части, в связи с:

- не указанием в постановлении возможности проведения ежегодной индексации изменения размера платы за содержание жилого помещения (изначально определенных постановлением от 08.11.2018 № 3327), на индекс потребительских цен (с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим прогнозом социально-экономического развития РФ);

- не указанием в постановлении размера платы за услуги по управлению многоквартирным домом;

- не указанием в постановлении размера платы за работы и услуги по текущему ремонту многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель административного истца требования административного искового поддержал в полном объеме с учетом дополнительных пояснений.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения требования административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Считает, что административный истец обратился в департамент ЖКХ и КИ мэрии города Магадана с заявлением от 10.10.2018 № 1545 об установлении размера платы за содержание жилого помещения в <адрес> сроком на 1 год.

Результатом предоставления муниципальной услуги явилось издание мэрией города Магадана постановления от 08.11.2018 № 3327 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме <адрес> в городе Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера». Тариф за содержание общего имущества установлен в размере 28.60 руб.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, пояснения свидетеля, заключение прокурора, полагавшего заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Понятие нормативного правового акта действующим законодательством не определено. Вместе с тем, в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» определены существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт. Такими признаками являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу ч.ч.7,8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч.9 ст. 213 КАС РФ).

Утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов (ч.11 ст. 213 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Само понятие нормативного правового акта действующим законодательством не определено. Вместе с тем, в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» определены существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт. Такими признаками являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу п.6 ч.1 ст. 16 указанного закона, к вопросам местного значения городского округа относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 7 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ к предмету регулирования жилищного законодательства относятся, в том числе, отношения по поводу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

На основании ч. 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (ч.4 ст. 158 ЖК РФ).

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определении от 22 марта 2011 г. N 357-О-О, наделение органов местного самоуправления в соответствии с ч. 4 ст. 158 ЖК РФ полномочием по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме не препятствует осуществлению собственниками помещений в многоквартирном доме права по самостоятельному установлению данной платы, так как реализация указанного полномочия органов местного самоуправления обусловлена отсутствием соответствующего волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме. Данное законоположение направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства, что соответствует интересам как собственников помещений в многоквартирном доме, так и иных участников жилищных правоотношений.

Постановлением мэрии г. Магадана от 08 сентября 2015 г. № 3255 утвержден Административный регламент «Установление размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера» (далее – Административный регламент), которым определены сроки и последовательность административных процедур (действий) уполномоченных органов, предоставляющих муниципальную услугу; порядок взаимодействия этих уполномоченных органов между собой, а также с заявителями при предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п. 2.2 данного Административного регламента, муниципальную услугу предоставляет департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана.

Конечным результатом предоставления муниципальной услуги являются: постановление мэрии города Магадана об установлении размера платы за содержание жилого помещения, либо уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги с обоснованием причин отказа.

Для предоставления заявителю муниципальной услуги последний предоставляет: заявление об установлении размера платы по форме, утвержденной приложением 1 к настоящему Регламенту; копию документа, удостоверяющего личность заявителя; копии документов, подтверждающих полномочия представителя (при обращении представителя); копию договора управления многоквартирным домом (при наличии); обоснованные предложения о размере платы за содержание жилого помещения в соответствии с перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающей содержание общего имущества в нем в соответствии с требованиями законодательства (п. 2.6.1. Регламента).

К основаниям для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с п. 2.8.1. Административного регламента относятся случаи, когда заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 2.6.1 Административного регламента, либо когда с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на его подачу, а также когда собственники на общем собрании приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома.

Согласно п. 3.1. Административного регламента, организация предоставления муниципальной услуги по установлению размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера, включает в себя: консультирование заявителя о порядке предоставления муниципальной услуги (при наличии необходимости); прием и регистрация заявления с прилагаемыми документами; проверка наличия оснований для возврата заявления; формирование и направление межведомственных запросов; рассмотрение заявления и проверка наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги; подготовка и издание постановления мэрии города Магадан об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера; направление (вручение) заявителю копии указанного постановления мэрии города Магадана об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на их общем собрании не приняли решение об установлении такого размера.

В силу п. 3.2.4 Административного регламента при поступлении документов, необходимых для выполнения административной процедуры, уполномоченный сотрудник Департамента осуществляет их рассмотрение на предмет наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

При наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.8 Административного регламента, уполномоченный сотрудник Департамента направляет уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

По смыслу приведенных положений, обязательным условием к принятию органом местного самоуправления решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера, является проверка уполномоченным лицом наличие оснований для отказа в установлении такого размера платы, в том числе наличие принятого собственниками помещений многоквартирного дома на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома.

Как установлено в судебном заседании, 08 ноября 2018 г. мэрией г. Магадана в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ, статьей 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», постановлением мэрии города Магадана от 08.09.2015 N 3255 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Установление размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера» издано постановление № 3327 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 19 по улице Берзина в городе Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера».

Данным постановлением установлена плата за содержание жилого помещения в многоквартирном доме ФИО8 в городе Магадане в общем размере 28 руб. 60 коп. за 1 кв.м. общей площади.

Постановление мэрии города Магадана от 08 ноября 2018 г. № 3327 на основании п. 12 ст. 45 Устава муниципального образования «Город Магадан» опубликовано в издании «Вечерний Магадан», от 15 ноября 2018 г. № 46, и вступило в силу после его официального опубликования.

В дальнейшем в указанное постановление вносились изменения – постановлениями мэрии города Магадана от 28 декабря 2018 г. № 3973, от 16 апреля 2019 г. № 1074. Оспариваемым постановлением в редакции постановления мэрии города Магадана от 16 апреля 2019 г. № 1074 размер платы за жилое помещение установлен в сумме 25,02 руб. за 1 кв.м. общей площади в месяц.

Как установлено судом и не оспаривалось участвующими в деле лицами, постановление мэрии г. Магадана от 08 ноября 2018 г. № 3327 принято по результатам рассмотрения заявления ООО «ГУК РЭУ-7» от 10 октября 2018 г. № 1545, поступившего в Департамент ЖКХ и КИ мэрии г. Магадана 10 октября 2018 г.

ООО «ГУК РЭУ-7» осуществляет управление <адрес> на основании Договора управления многоквартирным домом от 1 марта 2014 г.

В обоснование предложений о размере платы за содержание жилого помещения в соответствии с перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, ООО «ГУК РЭУ-7» вместе с вышеуказанным заявлением от 10 октября 2018 г. в Департамент ЖКХ и КИ мэрии г. Магадана представило расчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме с учетом минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. № 290, согласно которому общий размер такой платы составил 28 руб. 60 коп. за 1 кв.м. общей жилой площади многоквартирного дома в месяц.

Административный истец на основании Договора управления многоквартирным домом от 01 марта 2014 г. по заданию Собственника за плату оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставляет внутридомовые коммунальные услуги.

Оспариваемое Постановление устанавливает размер платы за услуги административного истца со стороны собственников жилых помещений, расположенных в доме № 19 по ул. Берзина в г. Магадане.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место применение оспариваемого постановления мэрии г. Магадана в отношении административного истца.

При этом, поскольку в судебном заседании установлено, что данное постановление принято в предусмотренном действующими нормативно-правовыми актами порядке уполномоченным органом местного самоуправления и определяя размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме фактически устанавливает правила поведения обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, то суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление обладает необходимыми признаками и является нормативным правовым актом.

Круг собственников многоквартирного дома <адрес> в г. Магадане, по мнению суда, не является статичным и четко определенным на период действия оспариваемого постановления.

Оценивая законность оспариваемого постановления мэрии г. Магадана, суд приходит к следующему.

Административный истец 10 октября 2018 года обратился в департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана с заявлением об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, находящемся по адресу: <адрес>, на срок 1 год. К заявлению были приложены следующие документы: копия договора управления многоквартирным домом от 01 марта 2014 г.; копия выписки из ЕГРЮЛ; копия протокола проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; смета расходов, список работ; копия приказа № 2 от 16 августа 2017 г.; копия решения № 3 от 16 августа 2017 г.; копия лицензии № 30 от 27 апреля 2015 г.

К заявлению также был приобщен пример расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме с учетом минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. № 290.

Как пояснила в судебном заседании свидетель ФИО3, она, являясь консультантом экономико-аналитического отдела департамента ЖКХ и КИ мэрии города Магадана, осуществляла проверку расчета, представленного административным истцом с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Установление размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера».

Расчет был проверен с помощью специального программного обеспечения, используемого Отделом для подобных расчетов. Данное программное обеспечение используют и организации, осуществляющие предоставление услуг в сфере ЖКХ. Расчет был проверен и дано заключение о возможности согласовать расчет размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 19 по ул. Берзина в г. Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера, представленный ООО «ГУК РЭУ-7» и направить проект постановления на согласование.

Расчет был проверен по тем данным, которые были представлены административным истцом, иные данные в расчет не включались.

Оснований не доверять показаниям свидетеля не имеется, поскольку свидетель до начала допроса была предупреждена об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний, давала пояснения о событиях, в которых принимала участие лично.

Таким образом, административным истцом уполномоченному органу представлены все необходимые документы для предоставления муниципальной услуги по установлению размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера

При таких обстоятельствах у административного ответчика не имелось оснований, предусмотренных пунктом 2.8.2 Административного регламента, для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а, следовательно, имелись в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ полномочия для предоставления муниципальной услуги и установления размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера.

Доводы представителя административного истца об отсутствии в оспариваемом нормативном правовом акте указания на размер платы за услуги по управлению многоквартирным домом, размер платы за работы и услуги по текущему ремонту многоквартирного дома опровергаются показаниями свидетеля и пояснениями представителя административного ответчика, указавшими на то, что при предоставлении расчета административным истцом данные положения были включены в расчет и учтены при расчете размера платы. Так, расходы на управление включены в расчет в графе 12 таблицы, представленной с заявлением об оказании муниципальной услуги. Расходы на услуги по текущему ремонту многоквартирного дома включены в расчет платы в пунктах «Конструктивные элементы» и «Внутридомовое инженерное оборудование и технические устройства». Их включение в итоговое постановление в более укрупненном расчете обусловлено правилами юридической техники, применяемой административным ответчиком при составлении проекта постановления.

Отсутствие указания в оспариваемом постановлении на возможность проведения ежегодной индексации изменения размера платы за содержание жилого помещения (изначально определенного постановлением от 08 ноября 2018 г. № 3327) обусловлено обращением административного истца с заявлением об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, находящемся по адресу: ул. Берзина, д. 19, на срок 1 год.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое постановление принято мэрией г. Магадана по результатам рассмотрения поданного в Департамент ЖКХ и КИ мэрии г. Магадана управляющей организацией заявления об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 19 по ул. Берзина в г. Магадане, управление которым осуществляет данная организация, и собственники которого не приняли решения об установлении такой платы.

Указанное заявление и приложенные к нему документы соответствуют предъявляемым к ним Административным регламентом требованиям, к заявлению, в числе прочего, приложен расчет платы за содержание жилого помещения, составленный управляющей организацией. Оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не имелось, в связи с чем мэрией города Магадана правомерно принято оспариваемое постановление. Поскольку оспариваемое постановление мэрии города Магадана от 08 ноября 2018 г. № 3327 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме N 19 по улице Берзина в городе Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера» принято в соответствии с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании недействующим в части данного нормативно правового акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 186, 213, 215, 217, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания ремонт, эксплуатация, управление – 7» к мэрии города Магадана о признании недействующим в части постановления мэрии города Магадана от 08 ноября 2018 г. № 3327 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме N 19 по улице Берзина в городе Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера» отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путём подачи апелляционной жалобы, представления в Магаданский городской суд Магаданской области в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме
10 августа 2020 г.

Судья Е.В. Гриценко