Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области к Платоновскому сельскому Совету народных депутатов о признании незаконным бездействия по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с утратой доверия, досрочном прекращении полномочий депутата в связи с утратой доверия,

у с т а н о в и л:

прокурор Орловского района Орловской области в интересах РФ, муниципального образования Платоновское сельское поселение Орловского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Платоновского сельского Совета народных депутатов ФИО3 связи с утратой доверия; прекратить досрочно полномочия депутата Платоновского сельского Совета народных депутатов ФИО3, в связи с утратой доверия, за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральным законом от ФИО4 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Орловского района в результате проведения проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части полноты, достоверности и своевременности представления депутатами Платоновского сельского Совета народных депутатов сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, было установлено, что депутатом указанного Совета ФИО3 в нарушение положений действующего законодательства представлены заведомо недостоверные сведения о имуществе членов семьи за 2016 год, а также за 2017 и 2018 годы. В связи с чем, ФИО4 прокурором Орловского района в адрес Платоновского сельского Совета народных депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона. Однако, на заседании Платоновского сельского Совета народных депутатов от ФИО4 в нарушение требований ч.11 ст.40 Федерального закона №131-Ф3 решение о досрочном прекращении полномочий ФИО3 принято не было, Согласно протоколу 34 заседания Совета из 10 депутатов 10 проголосовало указать депутату ФИО3 на необходимость соблюдения требований в рамках закона о противодействии коррупции, впредь не допускать подобных нарушений. Наряду с этим, в территориальном секторе ЗАГС Свердловского и Глазуновского районов Управления ЗАГС Орловской области имеется актовая запись о рождении у ФИО3, ФИО4 г.р., уроженки <адрес>, дочери ФИО4 г.р. Между тем, ФИО3 в установленном законом порядка справка о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 и 2017 годы на несовершеннолетнего ребенка ФИО4 г.р. представлена не была.

Таким образом, решение Платоновского сельского Совета народных депутатов от ФИО4 прокурор считает незаконным, свидетельствующим о неисполнении Советом одной из важнейших государственных задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции. Принятое Советом в отношении депутата ФИО3 решение является незаконным и напрямую затрагивает интересы государства, так как подрывает принципы противодействия коррупции, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

В судебном заседании прокурор Курилова Е. В. доводы, изложенные в иске, поддержала, считает, что Платоновский сельский Совет народных депутатов рассмотрев представление прокурора, не принял предусмотренного законом о противодействии коррупции решения.

Председатель Платоновского сельского Совета народных депутатов ФИО1 иск не признала, пояснила, что представление прокурора Орловского района "Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции" от ФИО4 было рассмотрено на заседании Платоновского сельского Совета народных депутатов, ФИО4 на 34 заседании Совета с участием представителя прокуратуры района, на котором депутат ФИО3 дала объяснения, что неточности в представленных ею сведениях за 2016, 2017 годы о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера допущены по незнанию, никаких корыстных целей она не преследовала, и в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год допущенные нарушения устранены.

Заинтересованное лицо ФИО3 административный иск не признала, пояснила, что не видит оснований для досрочного прекращения полномочий.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закона № 131-ФЗ) депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ и части 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обязанность лица замещающего муниципальную должность представлять Губернатору Орловской области ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, сведения, предусмотренные частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлена статьей 3 Закона Орловской области от 02.02.2018 № 2204-ОЗ "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицом, замещающим муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, а также о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений" (принят ООСНД 26.01.2018).

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно подпункту 10.1 пункта 3 статьи 23 Устава Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В силу Федеральных законов №№ 273-ФЗ и 131-ФЗ досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления в связи с предоставлением им недостоверных сведений о своем имуществе, является ничем иным как мерой ответственности за невыполнение обязанности по предоставлению достоверных сведений о своем имуществе, установленной названными Федеральными законами.

При этом представительный орган муниципального образования лишен права дифференцированной оценки подобных действий: за установлением оснований в установленный срок должно последовать прекращение полномочий виновного. Наличие объективного юридического факта, по сути, связывает представительный орган в решениях, исключая какую-либо дискрецию.

Судом установлено, что ФИО3 является депутатом Платоновского сельского Совета народных депутатов по избирательному округу № (т. 1 л.д.14-15).

В ходе прокурорской проверки установлено, что в территориальном отделе ЗАГС Свердловского и Глазуновского районов Управления ЗАГС Орловской области имеется актовая запись о рождении у ФИО3, ФИО4 г.р., уроженки <адрес>, дочери ФИО4 г.р., однако сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 и 2017 годы на несовершеннолетнего ребенка ФИО4 г.р. не предоставлялись, что является несоблюдением депутатом обязанности, установленной частью 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ (т. 1 л.д. 51-193, 200).

По итогам поверки в Платоновский сельский Совет народных депутатов внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции от ФИО4№ с требованием: рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры на ближайшем заседании Совета; принять конкретные меры к устранению причин нарушений закона и условий, им способствующих, решить вопрос об ответственности виновного лица; о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок (т. 1 л.д. 10-11).

Указанное представление поступило в Платоновский сельский Совет народных депутатов ФИО4.

Согласно протоколу 34 очередного заседания Платоновского сельского Совета народных депутатов от ФИО4, шестым вопросом повестки дня было рассмотрение представления прокурора Орловского района от ФИО4№ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Была заслушана депутат ФИО3, по итогам принято решение, строго указать депутату ФИО3 о необходимости соблюдения требований в рамках закона о противодействии коррупции (т. 1 л.д.39-49).

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд отмечает, что при рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий/бездействия органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком споре является проверка решений, действия/бездействия субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Вместе с тем, пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В силу п. 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Однако, при необходимости осуществления определенных установленных нормативным правовым актом процедур, суд не вправе возложить обязанность по окончательному разрешению вопроса в обход либо с нарушением таких процедур, предвосхищая конечный результат. Такое указание является незаконным и находится за пределами судебного контроля.

Принимая решение по административному иску прокурора, суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 2202-1 прокуратура Российской Федерации, в частности, осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Прокурор, реализуя указанные полномочия, вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона № 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Федерального закона № 2202-1).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ в случае несогласия с решением органа местного самоуправления по вопросу досрочного прекращения полномочий депутатов, вопрос о прекращении полномочий депутатов решается не путем оспаривания принятого решения, а путем обращения в суд с иском о досрочном прекращении полномочий конкретного депутата.

Изложенное соответствуют правовой позиции, сформированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.02.2005 № 84-О и от 18 июля 2017 г. № 1742-О, согласно которой само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закон о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Действующее процессуальное законодательство не определяет порядок рассмотрения такого заявления, принятия по нему решения (возложить на представительный орган муниципального образования обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата, обязать повторно рассмотреть обжалуемое решение, либо предусмотреть возможность принятия этого решения непосредственно судом).

Исходя из системного анализа приведенных выше законодательных норм, можно сделать вывод, что основанием для принятия представительным органом местного самоуправления решения о досрочном прекращении полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, является наличие вступившего в законную силу решения суда, которым установлен факт несоблюдения ими антикоррупционных стандартов, влекущий досрочное прекращение полномочий.

Суд, учитывая, что изложенные с иске прокурора основания для прекращения полномочий депутата ФИО3 не опровергнуты, приходит к выводу, что иск о досрочном прекращения полномочий депутата Платоновского сельского Совета народных депутатов ФИО3 подлежит удовлетворению.

Принимая такое решение, суд не вторгается в полномочия Совета народных депутатов, поскольку только Совет наделен полномочиями по прекращению полномочий депутата, однако для обеспечения исполнения вынесенного по конкретному делу судебного решения, содержащего вывод о наличии оснований для прекращения полномочий досрочно, и независимо от наличия для этого специальных оснований, установленных действующим законодательством, Совет обязан оформить прекращение депутатских полномочий этого лица путем принятия соответствующего правового акта с момента вступления судебного решения в законную силу, что согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 31 марта 2016 года № 449-О-Р.

Доводы заинтересованных лиц об отсутствии признака умысла, заведомости и коррупционности в действиях депутата ФИО3 не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку для принятия решения о прекращении полномочий депутата досрочно достаточно лишь факта не предоставления, либо предоставления им неполных сведений, при этом направленность целей такого не предоставления, отсутствие корыстной заинтересованности в этом, иные факторы, свидетельствующие об отсутствии негативных последствий, правового значения не имеют.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Платоновского сельского Совета народных депутатов ФИО3 в связи с утратой доверия.

Прекратить досрочно полномочия депутата Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области ФИО3 в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решение суда является основанием для оформления прекращения депутатских полномочий ФИО3 путем незамедлительного принятия соответствующего правового акта Платоновским сельским Советом народных депутатов Орловского района с момента вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного текста решения 25.08.2019.

Председательствующий Ю. А. Худов