Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кировского района Республики Крым к администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым о признании бездействия незаконным и понуждения к совершению определённых действий,

установил: 20.01.2020 прокурор Кировского района Республики Крым действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым (далее – администрация) о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным по непринятию мер, направленных на разработку и согласование паспорта безопасности места массового пребывания людей – площади и примыкающей территории к Кировскому поселковому Дому культуры «Дружба» и обязать администрацию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать паспорт безопасности места массового пребывания людей – площади и примыкающей территории к Кировскому поселковому Дому культуры «Дружба», в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №272 от 25.03.2015.

Административный иск мотивирован тем, что основанием для обращения с административным исковым заявлением в суд послужило не исполнение администрацией требований федерального законодательства по профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. Проверкой установлено, что администрацией не разработан и не согласован паспорт безопасности места массового пребывания людей – площади и примыкающей территории к Кировскому поселковому Дому культуры «Дружба», в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №272 от 25.03.2015.

В судебном заседании прокурор, исковые требования заявленные прокурором Кировского района РК поддержал в полном объеме, по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования прокурора признал частично, указав, что в настоящее время ведется работа по согласованию паспорта, ожидается согласование с ФСБ, Росгвардией и ОМВД.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.7.1. ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст.3 Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Так, согласно п.2 Требований, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На территории Кировского сельского поселения – в пгт. Кировское расположен Дом культуры «Дружба», который распоряжением Главы Республики Крым от 16.11.2017 №611-р внесен в перечень мест массового пребывания люде й с примыкающей к ней территорией.

Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что административный ответчик в полной мере с ноября 2017 года обязанности направленные на разработку и согласование паспорта безопасности места массового пребывания людей – площади и примыкающей территории к Кировскому поселковому Дому культуры «Дружба» не выполняет.

То, что в настоящее время паспорт находится на согласовании в подразделении Росгвардии не свидетельствует, что администрация более чем один год без уважительных причин не исполняла требования законодательства.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия ( бездействия ) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия ( бездействия ) незаконными.

Своим бездействием, административный ответчик нарушает интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на антитеррористическую безопасность, и как следствие на охрану жизни и здоровью людей в период их нахождения в местах массового пребывания.

При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Кировского района Республики Крым, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым по непринятию мер, направленных на разработку и согласование паспорта безопасности места массового пребывания людей – площади и примыкающей территории к Кировскому поселковому Дому культуры «Дружба».

Обязать администрацию Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разработать и согласовать паспорт безопасности места массового пребывания людей – площади и примыкающей территории к Кировскому поселковому Дому культуры «Дружба», в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №272 от 25.03.2015.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в месячный срок со дня составления решения в окончательной форме через Кировский районный суд Республики Крым.

Решение составлено в окончательной форме 21.02.2020.

Председательствующий И.А. Дегтярев