Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волховского городского прокурора Ленинградской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия Администрации МО Иссадское сельское поселение, выразившегося в невыполнении обязанности по организации повышения квалификации муниципальных служащих по антикоррупционной тематике, незаконным и обязании Администрации МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области организовать повышение квалификации муниципальных служащих по антикоррупционной тематике,

установил:

Волховский городской прокурор обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд к административному ответчику Администрации МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области с требованиями:

- признать бездействие Администрации МО Иссадское сельское поселение Волховское городское поселение Ленинградской области, выразившееся в невыполнении обязанности по организации повышения квалификации муниципальных служащих по антикоррупционной тематике, ответственных за реализацию антикоррупционной политики в администрации муниципального образования, предусмотренной пунктом 3.1 Раздела 3 «Антикоррупционное образование» Плана противодействия коррупции на территории МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2018-2019 годы, утвержденного Постановлением главы администрации муниципального образования Иссадское сельское поселение от 10.05.2018 № ****** (с изменениями от 28.08.2018 № ******), незаконным;

- обязать Администрацию МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать повышение квалификации муниципальных служащих по антикоррупционной тематике, ответственных за реализацию антикоррупционной политики в администрации муниципального образования, в соответствии с пунктом 3.1 Раздела 3 «Антикоррупционное образование» Плана противодействия коррупции на территории МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2018-2019 годы, утвержденного Постановлением главы администрации муниципального образования Иссадское сельское поселение от 10.05.2018 № ****** (с изменениями от 28.08.2018 № ******).

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Ленинградской области Супрунов Э.С. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Административный ответчик Администрация МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в котором указал, что в удовлетворении заявленных административным истцом требований не возражает.

Суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.п. «а» п. 2 ст. 1, п.6 ст. 3, ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий, включающее в себя деятельность органов местного самоуправления по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), что является одним из основных и приоритетных принципов противодействия коррупции.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 17.06.2011 № 44-оз «О противодействии коррупции в Ленинградской области», профилактика коррупции - это система правовых, организационных, контрольных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции в органах государственной власти Ленинградской области, иных государственных органов власти Ленинградской области, органах местного самоуправления Ленинградской области по выявлению, изучению и устранению причин и условий, способствующих проявлениям коррупции в Ленинградской области.

Частью 1 ст. 1, п. 1 ст. 4 Областного закона Ленинградской области от 17.06.2011 № 44-оз «О противодействии коррупции в Ленинградской области» установлено, что в целях реализации положений федерального законодательства об основных мерах профилактики коррупции органы местного самоуправления Ленинградской области разрабатывают и реализуют планы (программы) противодействия коррупции. План (программа) противодействия коррупции – это, комплекс взаимосвязанных по времени, ресурсам и исполнителям целевых мероприятий правового, экономического, организационного и иного характера, направленных на противодействие коррупции в Ленинградской области.

Согласно п.п. «у» п. 8 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460, одним из основных направлений ее реализации определено повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции.Постановлением главы администрации муниципального образования Иссадское сельское поселение от 10.05.2018 № ******, утвержден План противодействия коррупции на территории МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2018-2019 годы (с изменениями от 28.08.2018 № ******).

Пунктом 3.1 Раздела 3 «Антикоррупционное образование» данного Плана предусмотрена организация повышения квалификации муниципальных служащих, ответственных за реализацию антикоррупционной политики в администрации муниципального образования.

Из представленных материалов дела следует, что специалистом Администрации МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в должностные обязанности которого входит участие в противодействии коррупции (реализация антикоррупционной политики) в настоящее время является ФИО1 (специалист Администрации МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по делопроизводству и работе с населением).

План повышения квалификации муниципальных служащих на 2019 год не разрабатывался, денежные средства на финансирование данного мероприятия в бюджете муниципального образования на 2019 год не заложены, работник администрации ФИО1 в 2018-2019 годах. соответствующее обучение не проходила.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами Прокурорской проверки, проведенной 28.10.2019 (л.д. 8-10).

Таким образом, Администрацией МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области не выполнена обязанность по организации повышения квалификации муниципальных служащих Администрации МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по антикоррупционной тематике, в том числе ответственных за реализацию антикоррупционной политики, предусмотренной п. 3.1 Плана противодействия коррупции на территории МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2018-2019 годы, утвержденного Постановлением главы администрации муниципального образования Иссадское сельское поселение от 10.05.2018 № ****** (с изменениями от 28.08.2018 № ******), что является препятствием для достижения результативности запланированных мероприятий в сфере противодействия коррупции.

Оценив представленные сторонами доказательства, в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, свидетельствуют об обоснованности заявленных Волховским городским прокурором Ленинградской области требований.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствуют о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований законодательства, в связи с чем, административное исковое заявление Волховского городского прокурора Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Признать бездействие Администрации МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в невыполнении обязанности по организации повышения квалификации муниципальных служащих по антикоррупционной тематике, ответственных за реализацию антикоррупционной политики в администрации муниципального образования, предусмотренной пунктом 3.1 Раздела 3 «Антикоррупционное образование» Плана противодействия коррупции на территории МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2018-2019 годы, утвержденного Постановлением главы администрации муниципального образования Иссадское сельское поселение от 10.05.2018 № ****** (с изменениями от 28.08.2018 № ******), незаконным.

Обязать Администрацию МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать повышение квалификации муниципальных служащих по антикоррупционной тематике, ответственных за реализацию антикоррупционной политики в администрации муниципального образования, в соответствии с пунктом 3.1 Раздела 3 «Антикоррупционное образование» Плана противодействия коррупции на территории МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2018-2019 годы, утвержденного Постановлением главы администрации МО Иссадское сельское поселение от 10.05.2018 № ****** (с изменениями от 28.08.2018 № ******).

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Волховский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья –

Мотивированное решение суда составлено 30 декабря 2019 года.

Судья –