Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1667/2019 по иску прокурора города Ноябрьска об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей по исполнению уголовного наказания,

установил:

Прокурор г.Ноябрьска, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Ноябрьску УФССП России по ЯНАО ФИО1 и старшего судебного пристава ОСП по г.Ноябрьску УФССП России по ЯНАО ФИО2 В обоснование требований указал, что приговором суда от 27 сентября 2016 года ФИО3 назначено наказание в виде штрафа в размере ... года. Приговор вступил в законную силу и обращен к исполнению, возбуждено исполнительное производство. 27 декабря 2017 года судом отказано в замене штрафа другим видом наказания, однако до настоящего времени меры к принудительному взысканию штрафа не приняты. С 5 февраля 2018 года исполнительное производство находится у ФИО1, который в этот период (за исключением времени нахождения в отпуске) не провел ни единого исполнительного действия. 107 подобных исполнительных производств поступило в ОСП по г.Ноябрьску 14 декабря 2017 года, о чем осведомлен старший судебный пристав Тресков, который не проконтролировал исполнение требований закона при исполнении уголовного наказания – контроль за подчиненными и надлежащая организация работы должным образом им не обеспечены, вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности не инициировался. Бездействие указанных должностных лиц влечет существенное нарушение прав и законных интересов Российской Федерации, что выражается в умалении авторитета государства в сфере уголовного судопроизводства, эффективности государственного института восстановления социальной справедливости путем привлечения виновных в совершении преступлений к уголовной ответственности, недостижении целей уголовного наказания по постановленным судом приговорам. Данный факт выявлен в ходе проведенной прокуратурой проверки ОСП по г.Ноябрьску УФССП России по ЯНАО в части соблюдения и исполнения федерального законодательства при исполнении уголовного наказания в виде штрафа.

Административный истец своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело без его участия, на иске настаивал.

Административными ответчиками ФИО1 и ФИО2, также действующим от имени административного ответчика УФССП России по ЯНАО на основании доверенности, представлены письменные возражения по существу иска.

Заинтересованные лица ФИО3 и судебный пристав-исполнитель ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке и, исследовав материалы дела и исполнительного производства, приходит к следующему:

В соответствии со ст.392 УПК РФ вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Обращение к исполнению приговора, определения, постановления суда возлагается на суд, рассматривавший уголовное дело в первой инстанции. Копия обвинительного приговора направляется судьей или председателем суда в то учреждение или в тот орган, на которые возложено исполнение наказания. Для исполнения приговора, определения, постановления суда в части имущественных взысканий вместе с копиями приговора, определения, постановления суда судебному приставу-исполнителю направляется исполнительный лист. Учреждение или орган, на которые возложено исполнение наказания, немедленно извещают суд, постановивший обвинительный приговор, о его исполнении.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Согласно ст.1, 2, 4-6 и 14 этого закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на ФССП и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений ФССП и ее территориальных органов. Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет предусмотренные законом меры. Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

Согласно ст.31 УИК РФ осужденный к штрафу без рассрочки выплаты обязан уплатить штраф в течение 60 дней со дня вступления приговора суда в законную силу. Осужденный к штрафу с рассрочкой выплаты, а также осужденный, в отношении которого суд в соответствии с частью второй настоящей статьи принял решение о рассрочке уплаты штрафа, обязаны в течение 60 дней со дня вступления приговора или решения суда в законную силу уплатить первую часть штрафа. Оставшиеся части штрафа осужденный обязан уплачивать ежемесячно не позднее последнего дня каждого последующего месяца.

Наказание в виде штрафа, назначенное вступившим в законную силу приговором суда, исполняется судебными приставами-исполнителями по месту жительства (работы) осужденного (ч.1 ст.16 и ст.31 УИК РФ) путем возбуждения исполнительного производства на основании выданного соответствующим судом общей юрисдикции исполнительного листа.

Исполнительное производство, согласно Федеральному закону «Об исполнительном производстве», призвано обеспечить правильное и своевременное исполнение приговора суда (ст.2). Названный Федеральный закон предусматривает исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых исполнительное производство по взысканию штрафа за преступление оканчивается или прекращается, т.е. досрочно завершается до его окончания. В силу его ст.103 исполнительное производство оканчивается в случае выплаты штрафа в полном объеме или возвращения исполнительного документа по требованию выдавшего его суда (ч.15); исполнительное производство прекращается в случае: смерти должника-осужденного или объявления его умершим; замены наказания в виде штрафа другим видом наказания; освобождения от исполнения наказания в виде штрафа в порядке амнистии, помилования и в иных случаях, установленных уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; отмены обвинительного приговора в части назначения наказания в виде штрафа и прекращения уголовного дела по основаниям, указанным в п.1 или 2 ч.1 ст.27 УПК РФ (ч.14).

Такое правовое регулирование направлено на предотвращение неисполнения вступивших в законную силу приговоров и освобождения от отбывания уголовного наказания граждан по основанию, не предусмотренному уголовным законодательством Российской Федерации (ст.1-3 и 79-83 УК РФ), тем самым гарантируя неотвратимость уголовного наказания, защиту прав и свобод граждан, действенность конституционных основ судебной власти, ее высокий авторитет (ст.1, 2, 17, 19 и 118 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч.5 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Вопросы исполнения судебными приставами-исполнителями наказания в виде штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления, урегулированы ст.103 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Так, содержащееся в исполнительном листе требование о взыскании штрафа за преступление должно быть исполнено судебным приставом-исполнителем в течение шестидесяти календарных дней со дня вступления приговора в законную силу. Если исполнительное производство возбуждается через сорок пять и более календарных дней после вступления приговора в законную силу, то требование о взыскании штрафа за преступление должно быть исполнено судебным приставом-исполнителем в течение пятнадцати календарных дней со дня возбуждения исполнительного производства. В постановлении о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требования об уплате штрафа за преступление устанавливается шестьдесят календарных дней со дня вступления приговора в законную силу. Если исполнительное производство возбуждается через двадцать пять и более календарных дней после вступления приговора в законную силу, то срок для добровольного исполнения устанавливается тридцать пять календарных дней со дня возбуждения исполнительного производства. В постановлении о возбуждении исполнительного производства о взыскании штрафа за преступление, назначенного в качестве основного наказания, судебный пристав-исполнитель уведомляет должника о том, что неуплата штрафа в установленный срок в соответствии с ч.1 ст.32 УИК РФ является злостным уклонением от уплаты штрафа и влечет замену штрафа другим видом наказания. Постановление о возбуждении исполнительного производства вручается должнику лично не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Должник может быть вызван в подразделение судебных приставов для вручения ему постановления. Если по истечении десяти календарных дней со дня окончания срока уплаты штрафа (части штрафа), назначенного в качестве основного наказания, у судебного пристава-исполнителя отсутствуют сведения об уплате должником соответствующих денежных сумм, то он направляет в суд, вынесший приговор, представление о замене штрафа другим видом наказания. Судебный пристав-исполнитель принимает меры по принудительному взысканию штрафа за преступление в общем порядке обращения взыскания на имущество должника, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если штраф за преступление, назначенный в качестве основного наказания, не уплачен должником в срок для добровольного исполнения и суд отказал в замене штрафа другим видом наказания. Исполнительное производство о взыскании штрафа за преступление приостанавливается судебным приставом-исполнителем в случае направления судебным приставом-исполнителем представления в суд о замене штрафа другим видом наказания и возобновляется, если суд отказал в такой замене.

В отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, судебный пристав-исполнитель не ранее 10, но не позднее 30 дней со дня истечения предельного срока уплаты, указанного в ч.1 и 3 ст.31 настоящего Кодекса, направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания в соответствии с ч.5 ст.46 УК РФ (ч.2 ст.32 УИК РФ).На основании решения заместителя прокурора города Ноябрьска от 14 июня 2019 года № 343 прокуратурой г.Ноябрьска проведена проверка ОСП по г.Ноябрьску УФССП России по ЯНАО на предмет исполнения и соблюдения уголовно-исполнительного законодательства, а также законодательства, регламентирующего исполнение судебного штрафа.

В результате проверки были выявлены факты нарушения требований федерального законодательства в сфере исполнения уголовного наказания в виде штрафа, положенные в основу настоящего административного иска.

Из материалов дела усматривается, что приговором Ноябрьского городского суда от 19 декабря 2016 года ФИО3 осужден за совершение преступления небольшой тяжести, ему назначено основное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

В день провозглашения приговора ФИО3 дана подписка о том, что ему разъяснены положения ч.3 ст.31 УИК РФ, что ему понятна необходимость уплаты штрафа в течение 60 дней после вступления приговора в законную силу и что при неуплате штрафа таковой может быть заменен другим видом наказания, что ему разъяснена возможность обращения в суд в ходатайством о рассрочке или отсрочке уплаты штрафа. Копия подписки в тот же день вручена ФИО3.

Приговор вступил в законную силу 30 декабря 2016 года, и обращен к исполнению – 10 января 2017 года судом выдан исполнительный лист серии ФС № №, который 11 декабря 2017 года вместе с копиями приговора и подписки направлен для исполнения в МОСП по ОИП УФССП России по ЯНАО.

27 января 2017 года в отношении ФИО3 возбуждено исполнительное производство № №, срок для добровольной уплаты штрафа установлен до 28 марта 2017 года. Копия постановления ФИО3 не вручалась и не направлялась, доказательств обратного суду не представлено.

21 августа 2017 года МОСП по ОИП УФССП России по ЯНАО в суд, постановивший приговор, направлялось представление о замене неуплаченного штрафа другим видом наказания, в связи с чем постановлением от 16 октября 2017 года исполнительное производство было приостановлено, однако вступившим в законную силу постановлением от 27 октября 2017 года в удовлетворении представления судом отказано, копия постановления в тот же день направлена лицу, инициировавшему подачу представления.

14 декабря 2017 года из МОСП по ОИП УФССП России по ЯНАО в ОСП по г.Ноябрьску УФССП России по ЯНАО поступило 107 исполнительных производств о взыскании уголовных штрафов, в том числе возбужденное в отношении ФИО3 (№ 37 в акте приема передачи, подписанном от принимающей стороны старшим судебным приставом ОСП по г.Ноябрьску УФССП России по ЯНАО ФИО2).

27 декабря 2017 года исполнительное производство (должник – ФИО3, предмет исполнения – уголовный штраф в размере ... рублей как основной вид наказания) принято к производству судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Ноябрьску УФССП России по ЯНАО ФИО1 для исполнения по месту жительства осужденного, как то предписано ст.16 УИК РФ; исполнительному производству присвоен номер №-ИП.

Из материалов исполнительного производства следует, что в период с 11 января по 4 февраля 2018 года ФИО1 был направлен ряд запросов в службу занятости населения, сотовым операторам, налоговую службу, миграционную службу, пенсионные органы (по поводу СНИЛС), ГИБДД, УФМС, ЗАГС в целях отыскания имущества должника и самого должника.

25 января и 13 марта 2018 года должнику направлялись извещения о вызове на прием. В апреле 2018 года сделаны запросы в Росреестр и Пенсионный фонд в целях получения информации о заработной плате и иных выплатах и вознаграждениях, а также вынесено постановление о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации.

Спустя квартал направлены запросы в еще один банк и Пенсионный фонд, а 1 августа 2018 года должнику оставлено извещение о вызове на прием. В октябре 2018 года имели место повторные запрос в Пенсионный фонд и вынесение постановления о временном ограничении выезда.

В январе 2019 года направлен очередной запрос в Пенсионный фонд и запрос в банк.

В справке по исполнительному производству указано, что в марте 2019 года в суд направлялось представление о замене штрафа другим видом наказания, что не соответствует действительности, поскольку в суд такое представление в 2019 году не поступало, а оснований для его подачи и вовсе не имелось.

При этом 8 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем того же подразделения ФИО4 вынесено постановление об объединении нескольких исполнительных производств в отношении ФИО3 (в том числе производства № №-ИП) в сводное исполнительное производство с присвоением сводному производству номера №-СД. В рамках сводного исполнительного производства данным судебным приставом-исполнителем направлялись запросы, а 28 марта, 6 и 19 декабря 2018 года вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника на трех банковских счетах.

Как утверждал в судебном заседании 30 июля 2019 года административный ответчик ФИО2, исполнительное производство № №-ИП фактически в производство ФИО4 не передавалось, ответственным за осуществление действий по вызсканию штрафа остался ФИО1. Указанное подтверждается фактом отсутствия акта приема-передачи исполнительного производства от ФИО1 ФИО4 в период, начиная с 8 февраля 2018 года.

Иных материалов представленное суду исполнительное производство не содержит.

Само по себе неисполнение требований исполнительного документа в двухмесячный срок не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства (п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» от 17 ноября 2015 года № 50).

Из исполнительного производства не следует, что в целях исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ФИО1 были фактически вызваны стороны исполнительного производства; предприняты меры к установлению местонахождения должника (который, как установлено в ходе подготовки дела, проживает в Ноябрьске, зарегистрирован по одному и тому же адресу с 21 августа 2009 года, имеет в городе родственников, которым периодически звонит и к которым приезжает, работает и которому участковым уполномоченным вручена копия иска и судебная повестка); наложен арест на какое-либо имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изъято указанное имущество; произведена оценка имущества; произведен розыск должника и его имущества; взыскан исполнительский сбор с должника; совершены иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения судебного приказа.

Не предпринято и установленных законом мер принудительного исполнения, в частности, должник не предупрежден об ответственности за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя и судебного постановления; в отношении него не выносилось постановлений о принудительном приводе; ему элементарно не вручено и не направлено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что достаточных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем совершено не было, что свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя, который в силу положений ч.1 ст.12 и ст.13 Федерального закона «О судебных приставах» от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ обязан был такие меры предпринять.

Совокупность изложенного позволяет констатировать, что со стороны судебного пристава-исполнителя в период с 27 декабря 2017 года действительно имеет место бездействие. Установленный п.1 ч.1 ст.83 УК РФ срок приведения приговора в исполнение истек 30 декабря 2018 года, в период нахождения исполнительного документа в производстве у судебного пристава-исполнителя ФИО1.

Суд приходит к выводу о том, что невыполнение судебным приставом-исполнителем своевременно необходимых действий, направленных на исполнение вступившего в законную силу приговора суда либо обеспечение возможности рассмотрения вопроса о замене наказания и достижение целей уголовного наказания, свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя. Доказательств наличия уважительных причин бездействия суду не представлено.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение ФССП или ССП субъекта Российской Федерации. На него в силу закона (помимо прочих) возложены полномочия по:

- организации работы подразделения судебных приставов;

- обеспечению принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

- изданию указаний и распоряжений по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов.

Указанную должность в ОСП по г.Ноябрьску УФССП России по ЯНАО занимает ФИО2

Акт приема-передачи исполнительных производств от МОСП по ОИП УФССП России по ЯНАО в ОСП по г.Ноябрьску в качестве принимающей стороны подписан старшим судебным приставом Тресковым. На его же имя в феврале, мае и сентябре 2018, январе и июне 2019 года судом направлялись запросы о ходе исполнения приговора суда в отношении ФИО3.

Следовательно, о наличии указанного исполнительного производства старшему судебному приставу было доподлинно известно, равно как было известно и о длительном неисполнении постановленного в отношении ФИО3 приговора в части штрафа.

Сам по себе факт установления бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнению уголовного наказания в виде штрафа однозначно свидетельствует о том, что старшим судебным приставом не осуществлялся контроль исполнения исполнительного документа о взыскании штрафа с осужденного ФИО3, в результате чего не было обеспечено принятие мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем ФИО1 приговора суда в указанной части.

Материалы исполнительного производства не содержат ни одного документа, опровергающего вышеизложенное; иных доказательств обратного суду не представлено. Организации работы подразделения старшим судебным приставом в отсутствие с его стороны контроля за исполнением и осуществлением судебными приставами-исполнителями деятельности с соблюдением его указаний и распоряжений по вопросам ее организации явно недостаточно.

Таким образом, следует признать незаконным бездействие и старшего судебного пристава ОСП по г.Ноябрьску УФССП России по ЯНАО ФИО2, выразившееся в отсутствии контроля за исполнением исполнительного документа о взыскании штрафа с осужденного ФИО3.

Суд соглашается с доводами административного истца в той части, что бездействие указанных должностных лиц влечет существенное нарушение прав и законных интересов Российской Федерации, выражающееся в умалении авторитета государства в сфере уголовного судопроизводства, эффективности государственного института восстановления социальной справедливости путем привлечения виновных в совершении преступлений к уголовной ответственности.

Бездействие должностных лиц создало условия для неисполнения вступившего в законную силу приговора суда, недостижения целей уголовного наказания по постановленному судом приговору и непоступлению денежных средств от уплаты штрафа в бюджет.

Срок обращения в суд административным истцом, до сведения которого результаты проверки были доведены 28 июня 2019 года, соблюден.

В установленных судом в ходе рассмотрения дела обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению, а бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившееся в непринятии достаточных мер по исполнению исполнительного документа о взыскании штрафа с осужденного ФИО3 в рамках исполнительного производства № 84429/17/89006-ИП; и старшего судебного пристава ОСП по г.Ноябрьску УФССП России по ЯНАО ФИО2, выразившееся в отсутствии контроля за исполнением исполнительного документа о взыскании штрафа с осужденного ФИО3 в рамках того же исполнительного производства, – признанию незаконным.

В целях восстановления прав и законных интересов лица, в чьих интересах выступает административный истец, на административных ответчиков должны быть возложены обязанности: на ФИО1 – устранить допущенное нарушение путем совершения предусмотренных законом действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа о взыскании штрафа с осужденного, на ФИО2 – обеспечить принятие ФИО1 мер по своевременному и полному исполнению исполнительного документа о взыскании штрафа с осужденного.

Позиция суда о возложении на административных ответчиков такой обязанности основана на том, что ч.1 ст.399 УПК РФ не предоставляет судебному приставу-исполнителю полномочий на обращение в суд с ходатайством об освобождении от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора в соответствии со ст.83 УК РФ (такое право принадлежит только лицу, в отношении которого вынесен приговор), однако данный вопрос может быть разрешен судом в рамках рассмотрения представления о замене штрафа другим видом наказания, а внесение такого представления является ничем иным как мерой по исполнению требований исполнительного документа о взыскании штрафа с осужденного.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора города Ноябрьска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие:

- судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Ноябрьску УФССП России по ЯНАО ФИО14, выразившееся в непринятии достаточных мер по исполнению исполнительного документа о взыскании штрафа с осужденного ФИО15 в рамках исполнительного производства № №-ИП;

- старшего судебного пристава ОСП по г.Ноябрьску УФССП России по ЯНАО ФИО16, выразившееся в отсутствии контроля за исполнением исполнительного документа о взыскании штрафа с осужденного ФИО17 в рамках исполнительного производства № №ИП.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Ноябрьску УФССП России по ЯНАО ФИО18 устранить допущенное нарушение путем совершения предусмотренных законом действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа о взыскании штрафа с осужденного ФИО19 в рамках исполнительного производства № №-ИП.

Обязать старшего судебного пристава ОСП по г.Ноябрьску УФССП России по ЯНАО ФИО20 обеспечить принятие судебным приставом-исполнителем ФИО1 мер по своевременному и полному исполнению исполнительного документа о взыскании штрафа с осужденного ФИО21 в рамках исполнительного производства № №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Решение в окончательной форме принято 9 августа 2019 года.

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в административном деле № 2а-1667/2019.