Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1671/2018 по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России №8 по Тульской области к Саргсяну Артавазу Сергеевичу об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Межрайонная ИФНС России №8 по Тульской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Саргсяну А.С. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации до полного погашения исполнительного документа.

Требования мотивированы тем, что Саргсян А.С. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ МИФНС России № по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ произведен расчет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ за период с ДД.ММ.ГГГГ. в сумме 27990 руб. Инспекцией ДД.ММ.ГГГГ была выявлена недоимка в размере 27990 руб., о чем был составлен соответствующий документ за №. Саргсяну А.С. в соответствии с п.1 ст.45, ст. 69 Налогового Кодекса РФ направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ. с предложением погасить задолженность в срок до 15.02.2018г. Ввиду неисполнения требования налогового органа, заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № по Тульской области принято решение № от 28.02.2018г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафа, процентов за счет средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в банках, а также электронных денежных средств. В связи с отсутствием счетов плательщика в банках, на основании НК РФ, заместителем начальника Межрайонной инспекции по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области ФИО1 принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества индивидуального предпринимателя. В адрес отдела службы судебных приставов Ленинского района Тульской области, инспекцией по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области было направлено для исполнения постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налогов, сборов и пени за счет имущества административного ответчика и расшифровка задолженности на общую сумму, установленную для взыскания 33111,90 руб.

Обратили особое внимание на то, что должник имеет разрешение на занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью, и является потенциально работоспособным гражданином, поведение должника (установленные грубые нарушения налогового законодательства, выразившиеся в сокрытии налога в крупном размере, отсутствие оплаты задолженности) свидетельствует о том, что административный ответчик, имея статус предпринимателя и не оформляя официально прекращение предпринимательской деятельности, скрывает свое имущество и доходы от государственных органов, осуществляющих взыскание задолженности, уклоняется от соблюдения установленных законом норм поведения, конституционной обязанности оплаты налогов. Приведенные выше факты, негативно характеризующие налогоплательщика, свидетельствуют о нежелании административного ответчика добровольно исполнить конституционную обязанность по уплате налогов и возможности скрыться от исполнения своего долга путем выезда из Российской Федерации.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин, на основании п.4 ст.67 Федерального Закона №229-Ф 02.10.2007г. «Об исполнительном производстве», ст. 124-131 КАС РФ, а так же в целях достижения исполнения установленной ст.57 Конституции РФ обязанности об уплате налога, административный истец просил суд установить для Саргсяна А.С. временное ограничение на выезд из Российской Федерации до полного погашения исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налогов, сборов и пени за счет имущества.

Представитель административного истца согласно доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковым заявлением, просила их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик Саргсян А.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещался в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ОСП Ленинского района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Вместе с тем в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и подтверждается материалам дела, что Саргсян А.С. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРН № с присвоением идентификационного номера налогоплательщика № Саргсян А.С. является гражданином РФ.

17.01.2018г. инспекцией выявлена недоимка у Саргсяна А.С. в размере 27990 руб., о чем был составлен соответствующий документ за №.

ДД.ММ.ГГГГ Саргсяну А.С. направлено требование №. об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в данном требовании Саргсяну А.С. сообщено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ним числится (выявлена) недоимка и пени в размере 27990 руб. и 5121,90 руб. соответственно. Также справочно сообщено, что по состоянию на указанную дату за Саргсян А.С. числится задолженность в сумме 503252,30 руб., в том числе по налогам (сборам, страховым взносам) 387253,84 руб, которая подлежит уплате (перечислению) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду неисполнения требования налогового органа, заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № по Тульской области принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафа, процентов за счет средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в банках, а также электронных денежных средств.

В связи с отсутствием счетов плательщика в банках, на основании НК РФ, заместителем начальника Межрайонной инспекции по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области ФИО1 принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов в сумме 33111,90 руб. за счет имущества налогоплательщика Саргсяна А.С. В течение трех рабочих дней с момента вынесения данного решения направить судебному приставу-исполнителю постановление о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика

Заместителем начальника инспекции Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области советником государственной гражданской службы РФ 2 класса ФИО1ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика Саргсян А.С. в размере 33111 руб. 90 коп.

В этот же день в адрес отдела службы судебных приставов Ленинского района Тульской области, инспекцией по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области было направлено для исполнения постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налогов, сборов и пени за счет имущества административного ответчика и расшифровка задолженности на общую сумму, установленную для взыскания 33111,90 руб.

На основании вышеуказанного постановления судебным приставом - исполнителем ОСП Ленинского района УФССП России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении Саргсяна А.С. возбуждено исполнительное производство № о взыскании в пользу МИФНС № по Тульской области налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в сумме 33111,90 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района УФССП Тульской области вынесено постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю. Судебный пристав-исполнитель постановил исполнительное производство № окончить. Возвратить исполнительный документ Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Саргсяна А.С. о взыскании 33111,90 руб. взыскателю МИФНС № по Тульской области

Согласно ч.3. ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи.

В данном случае исполнительным документом являлось постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налогов, сборов и пени за счет имущества выданное заместителем начальника Межрайонной инспекции по крупнейшим налогоплательщикам Тульской области ФИО1 в соответствии с положениями ст. 47 Налогового Кодекса РФ.

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 03.07.2013) в ответе на первый вопрос указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 2.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации. В ч. 4 названной статьи закреплено, что если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Рассматривая данный вопрос, суд, исходя из ч. ч. 1 и 4 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливает неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суду надлежит, руководствуясь положениями п. 5 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, временное ограничение выезда из Российской Федерации в судебном порядке по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта, устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, на момент рассмотрения настоящего иска исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа: Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Саргсяна А.С. о взыскании 33111,90 руб. судебным приставом-исполнителем окончено ДД.ММ.ГГГГ, исполнительный документ возвращен взыскателю МИФНС № по Тульской области.

Более того, в материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о направлении в адрес должника Саргсяна А.С. и о получении последним копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а также не усматривается иных сведений об ознакомлении должника с указанным исполнительным производством, отсутствуют доказательства уклонения должника от исполнения требований исполнительного документа. Не получено судом таких доказательств и в ходе судебного разбирательства.

Принимая во внимание вышеуказанные положения закона, учитывая, что судебным приставом-исполнителем исполнительное производство в отношении должника Саргсяна А.С., возбужденное на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ окончено ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления МИФНС № по Тульской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной ИФНС России № по Тульской области к Саргсяну Артавазу Сергеевичу об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий