Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца УМВД России по Тверской области Мурашко И.В., действующей на основании доверенности № от 10 января 2022 года,

с участием помощника прокурора Московского района г. Твери Красавцевой И.С.,

с участием административного ответчика Элоева Н.В.,

с участием представителя административного ответчика адвоката – Норкина А.М., представившего удостоверение №, и ордер № от 06 мая 2022 года,

переводчика Гаджиева Х.Б. оглы,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредствам видео конференцсвязи административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области Пырх П.А. о помещении гражданина Республики Грузия Элоева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

начальник УМВД России по Тверской области Пырх П.А. обратился в Московский районный суд г.Твери с административным исковым заявлением о помещении гражданина Грузии Элоева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на 06 месяцев для проверки наличия либо отсутствия гражданства Республики Грузия, оформления свидетельства на возвращение на родину и исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование административного искового заявления указано, что гражданин Республики Грузия Элоев Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ осужден Кунцевским районным судом г. Москвы по п.«в, г» ч.2 ст.158 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 06 мая 2022 года. 02 октября 2013 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Республики Грузия Элоева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, сроком до 12 июля 2026 года. 09 июля 2018 года УМВД России по Пензенской области утверждено решение о депортации гражданина Республики Грузия Элоева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации. Начальником ОВМ МО МВД России «Ржевский» принято решение о временном помещении гражданина Республики Грузия Элоева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов. У гражданина Республики Грузия Элоева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует документ, удостоверяющий личность, в связи с чем исполнить решение о депортации не представляется возможным. В ходе проверки наличия либо отсутствия гражданства иностранного государства у Элоева Н.В. ранее в адрес Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации УВМ УМВД России по Пензенской области был направлен запрос об оказании содействия в документировании указанного гражданина. Из письма Консульского отдела Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации от 15 июня 2018 года следует, что по данным Агентства по развитию государственных сервисов Министерства Юстиции Грузии Элоев Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином Грузии не является. Однако в дате рождения имеется ошибка. В этой связи 21 января 2022 года УВМ УМВД России по Тверской области направлен повторный запрос в Секцию интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации. 02 марта 2022 года в адрес УВМ УМВД России по Тверской области поступил ответ, из которого следует, что для установления принадлежности к гражданству Грузии, необходимо предоставить личное согласие Элоева Н.В. на обработку персональных данных. После получения согласия 09 марта 2022 года в Секцию интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации направлен повторный запрос. До настоящего времени ответ в адрес УВМ УМВД России по Тверской области не поступил. Просит рассмотреть вопрос о помещении гражданина Республики Грузия Элоева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области, расположенного по адресу: г. Тверь, пос. Большие Перемерки, д.40, сроком на шесть месяцев для проверки наличия либо отсутствия гражданства Республики Грузия, оформления свидетельства на возвращение на родину и исполнения решения о депортации за пределы РФ.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Тверской области Мурашко И.В., действующая на основании доверенности №Д-1/4 от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление уточнила, пояснила, что в отношении гражданина Республики Грузия Элоева Н.В. Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, сроком до 12 июля 2026 года. У гражданина Республики Грузия Элоева Н.В. отсутствует документ, удостоверяющий личность. В ходе проверки наличия либо отсутствия гражданства иностранного государства у Элоева Н.В. ранее в адрес Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации УВМ УМВД России по Пензенской области был направлен запрос об оказании содействия в документировании указанного гражданина. Из письма Консульского отдела Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации от 15 июня 2018 года следует, что по данным Агентства по развитию государственных сервисов Министерства Юстиции Грузии Элоев Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином Грузии не является. Однако в дате рождения имеется ошибка. В этой связи 21 января 2022 года УВМ УМВД России по Тверской области направлен повторный запрос в Секцию интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации. 02 марта 2022 года в адрес УВМ УМВД России по Тверской области поступил ответ, из которого следует, что для установления принадлежности к гражданству Грузии, необходимо предоставить личное согласие Элоева Н.В. на обработку персональных данных. После получения согласия 09 марта 2022 года в Секцию интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации направлен повторный запрос. До настоящего времени ответ в адрес УВМ УМВД России по Тверской области не поступил. Просит рассмотреть вопрос о помещении гражданина Республики Грузия Элоева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области, расположенного по адресу: г. Тверь, пос. Большие Перемерки, д.40, сроком на три месяца для проверки наличия либо отсутствия гражданства Республики Грузия, оформления свидетельства на возвращение на родину и исполнения решения о депортации за пределы РФ.

Административный ответчик Элоев Н.В. в судебном заседании административное исковое заявление не признал и пояснил, что он не хочет содержаться в центре временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области, а именно в неволе. Он обязуется явиться по первому требованию. Он будет проживать у родственников по адресу: г.Москва, ул. Ясеневая, д.28, кв.147. У него имеются хронические заболевания почек, печени и сердца.

В судебном заседании представитель административного ответчика Элоева Н.В. – адвокат Норкин А.М., представивший удостоверение №, и ордер 014972 от 06 мая 2022 года, административное исковое заявление не признал и пояснил, что он не видит оснований для помещения Элоева Н.В. в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Твери Красавцева И.С. полагала, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления начальника УМВД России по Тверской области по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу частей 4-6 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В силу пункта 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

В соответствии с ч.1 ст.267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что Элоев Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <адрес>

У гражданина Республики Грузия Элоева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует документ, удостоверяющий личность.

Личность Элоева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена на основании заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 05 мая 2022 года.

30 апреля 2021 года Элоев Н.В. осужден Кунцевским районным судом г. Москвы по п. «в, г» ч.2 ст.158 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 01 год 06 месяцев, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию срока наказания 06 мая 2022 года.

02 октября 2013 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Республики Грузия Элоева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы сроком до 12 июля 2026 года.

09 июля 2018 года заместителем начальника УМВД России по Пензенской области ФИО1 утверждено решение о депортации гражданина Республики Грузия Элоева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации.

06 мая 2022 года начальником ОВМ МО МВД России «Ржевский» принято решение о временном помещении гражданина Республики Грузия Элоева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

В ходе проверки наличия либо отсутствия гражданства иностранного государства у Элоева Н.В. в адрес Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации УВМ УМВД России по Пензенской области был направлен запрос об оказании содействия в документировании Элоева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из письма Консульского отдела Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации от 15 июня 2018 года следует, что по данным Агентства по развитию государственных сервисов Министерства Юстиции Грузии Элоев Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином Грузии не является. Однако в дате рождения имеется ошибка.

21 января 2022 года УВМ УМВД России по Тверской области направлен повторный запрос в Секцию интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации.

02 марта 2022 года в адрес УВМ УМВД России по Тверской области поступил ответ, из которого следует, что для установления принадлежности к гражданству Грузии, необходимо предоставить личное согласие Элоева Н.В. на обработку персональных данных.

После получения согласия 09 марта 2022 года в Секцию интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации направлен повторный запрос. До настоящего времени ответ в адрес УВМ УМВД России по Тверской области не поступил.

15 июня 2018 года из ответа Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации от следует, что по данным Агентства по развитию государственных сервисов Министерства Юстиции Грузии Элоев Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения гражданином Грузии не является. В дате рождения имеется ошибка.

21 февраля 2022 года в адрес УВМ УМВД России по Тверской области поступил ответ из Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации, где указано, что для установления принадлежности к гражданству Грузии, необходимо предоставить личное согласие Элоева Н.В. на обработку персональных данных.

09 марта 2022 года в Секцию интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации направлен повторный запрос, после получения согласия Элоева Н.В. До настоящего времени ответ в адрес УВМ УМВД России по Тверской области не поступил.

При изложенных обстоятельствах законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации Элоев Н.В., не имеет.

Из представленных документов следует, что каких-либо препятствий, к размещению указанного гражданина в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе по состоянию здоровья, не имеется.

Признавая обоснованным требование УМВД России по Тверской области о помещении Элоева Н.В. в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, суд исходит из следующего.

Элоев Н.В. на миграционном учете не состоит, постоянного места жительства и работы, регистрации на территории Российской Федерации, не имеет, что исключает возможность контроля ее фактического места нахождения и послужит препятствием в дальнейшем для исполнения решения о его депортации.

Таким образом, суд не находит обстоятельств в достаточной степени гарантирующих наличие достоверной информации о месте нахождения Элоева Н.В. в случае возникновения такой необходимости.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, гарантирует правовую определенность временного ограничения прав и свобод данного лица и само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

В установленном законом порядке Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 02 октября 2013 года №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Грузии Элоева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также решение заместителя начальника УМВД России по Пензенской области ФИО1 о его депортации от 09 июля 2018 года не отменялись.

Вместе с тем, решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Пункт 9 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года №232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Учитывая вышеназванные положения закона, наличие в отношении Элоева Н.В. решения о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что Элоев Н.В. не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, не имеет регистрации на территории Российской Федерации, что исключает возможность контроля его фактического места нахождения и послужит препятствием в дальнейшем для исполнения решения о его депортации.

Документов, подтверждающих невозможность содержания Элоева Н.В. в центре временного содержания иностранных граждан, в том числе по состоянию здоровья, суду не представлено.

Следовательно, заявленное требование начальника УМВД России по Тверской области о помещении гражданина Грузии Элоева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области Пырх П.А. о помещении гражданина Республики Грузия Элоева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области – удовлетворить частично.

Поместить гражданина Республики Грузия Элоева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, расположенное по адресу: г.Тверь, пос. Б.Перемерки, д.40, сроком на 03 (три) месяца.

Срок помещения исчислять с момента реального помещения гражданина Республики Грузия Элоева Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, а именно с 06 мая 2022 года по 05 августа 2022 года включительно.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня оглашения.

Председательствующий Ю.А. Орёл

1версия для печатиДело № 2а-1679/2022 ~ М-1329/2022 (Решение)