Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 04 июня 2020 г. административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения «Нижнекокуйское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить на сайте администрации недостающую информацию,

у с т а н о в и л :

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления выявлены факты нарушений со стороны администрации сельского поселения «Нижнекокуйское». Проверкой установлено, что при переходе по адресу страницы сайта администрации сельского поселения «Нижнекокуйское» Балейского района http://xn--80abnqi.xn--80aaaac8algcbgbck3fl0q.xn--plai/gorodskoe-i-selskie-poseleniya/selskoe-poselenie-quotnijnekokuyskoequot/, что у данной страницы имеются различные вкладки, в том числе вкладка «Структура». Переходя по указанной вкладке, отображаются следующий документ: Решение Совета сельского поселения «Нижнекокуйское» от 26 июля 2011г. № 26 «Об утверждении Положения об администрации сельского поселения «Нижнекокуйское» МР «Балейский район» Забайкальского края. Данный документы активные. При нажатии на каждый из этих документов, открывается страница с надписью «Страница не найдена», что фактически не отвечает требованиям, предусмотренным подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ. Кроме того, в нарушение подп. «е» п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ на странице сайта отсутствует информация о перечне информационных систем, банках данных, реестрах, регистрах, находящихся в ведении администрации СП «Нижнекокуйское». Так же, в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ на сайте отсутствует информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий. В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ на сайте отсутствуют тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления. В нарушение п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ на сайте отсутствует статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления. В нарушение п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ на сайте отсутствует статистическая информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления. В нарушение пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ на сайте, во вкладке «НПА» отсутствуют сведения о муниципальных правовых актах, изданных органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменении, признании их утратившими силу, а именно Решение от 30.12.2019 № 158 «О внесении изменений в решение Совета СП «Нижнекокуйское» от 28.11.2016 № 40 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления сельского поселения «Нижнекокуйское» уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», Решение № 157 от 30.12.2019 «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения «Нижнекокуйское» № 7 от 18.03.2013года «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых лицами, поступающими на работу, на должность руководителя в муниципальных учреждениях сельского поселения «Нижнекокуйское» и руководителями муниципальных учреждений», Решение №146 от 14.10.2019 «О заключении соглашения о передаче осуществления части полномочий совета сельского поселения «Нижнекокуйское» органам местного самоуправления МР «Балейский район» и т.д. В нарушение пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ на сайте, во вкладке «Проекты решений Совета» отсутствуют сведения о проектах решений Совета СП «Нижнекокуйское». Не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности администрации сельского поселения «Нижнекокуйское», нарушает принципы открытости и доступности, свободы поиска и получения такой информации и влечет за собой административную ответственность должностных лиц, виновных в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления. Прокурор просит: признать бездействие администрации сельского поселения «Нижнекокуйское», выразившееся в неисполнении Закона № 8-ФЗ незаконным; обязать администрацию сельского поселения «Нижнекокуйское» разместить на сайте администрации следующую информацию: о структуре администрации сельского поселения «Нижнекокуйское»; о перечне информационных систем, банках данных, реестрах, регистрах, находящихся в ведении администрации сельского поселения «Нижнекокуйское»;о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий; нормативно-правовые акты администрации сельского поселения «Нижнекокуйское»; проекты нормативно-правовых актов, внесенных на рассмотрение в Совет сельского поселения «Нижнекокуйское»; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическую информацию: о деятельности органа местного самоуправления; о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

В судебном заседании прокурор Шайдуров Д.Ю. заявленные требования поддержал, в обоснование требований привел доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения «Нижнекокуйское» ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебное заседание не явился, предварительно ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, исковые требования признал в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 210-ФЗ от 27 июля 2010 года "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона N 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется: подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4). Конкретизируя данные принципы, статья 5 того же Федерального закона предусматривает, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если такая информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну; перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч. 2 ст. 6 Закона N 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В силу ч. 1 ст. 10 Закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления включает в себя, среди прочего, административные регламенты, стандарты муниципальных услуг, целевые программы, принятые в соответствующем порядке, и т.д.

Статьями 13, 14 Закона N 8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.

Статьей 13 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций; информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления; информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления.

В силу ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 декабря 2011 года N 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 года Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокурорская проверка исполнения федерального законодательства показала, что на странице сайта администрации сельского поселения «Нижнекокуйское» Балейского района по адресу http://xn--80abnqi.xn--80aaaac8algcbgbck3fl0q.xn--plai/gorodskoe-i-selskie-poseleniya/selskoe-poselenie-quotnijnekokuyskoequot/ необходимая к размещению в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства информация не размещена, а именно отсутствуют сведения: о структуре администрации сельского поселения «Нижнекокуйское»; о перечне информационных систем, банках данных, реестрах, регистрах, находящихся в ведении администрации сельского поселения «Нижнекокуйское»; о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий; нормативно-правовые акты администрации сельского поселения «Нижнекокуйское»; проекты нормативно-правовых актов, внесенных на рассмотрение в Совет сельского поселения «Нижнекокуйское»; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическая информация: о деятельности органа местного самоуправления; о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

Вышеуказанные бездействия ответчика свидетельствуют о формальном подходе должностных лиц администрации к возложенным на них обязанностям, нарушают принципы открытости и доступности, свободы поиска и получения информации.

На основании изложенного, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку как прокурор, так и административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, правовые основания для разрешения вопроса о судебных расходах отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Нижнекокуйское», выразившееся в неисполнении требований закона об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Нижнекокуйское» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на сайте администрации следующую информацию: о структуре администрации сельского поселения «Нижнекокуйское»; о перечне информационных систем, банках данных, реестрах, регистрах, находящихся в ведении администрации сельского поселения «Нижнекокуйское»;о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий; нормативно-правовые акты администрации сельского поселения «Нижнекокуйское»; проекты нормативно-правовых актов, внесенных на рассмотрение в Совет сельского поселения «Нижнекокуйское»; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическую информацию: о деятельности органа местного самоуправления; о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательном виде вынесено 04 июня 2020 года

Судья: Щеглова О.Ю.