Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконными решений об аннулировании вида на жительство и свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,

установил:

ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области (далее – ГУ МВД России по Свердловской области), в котором просит признать незаконными решения об аннулировании вида на жительство от 03 июня 2019 года и свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, от 28 мая 2019 года.

В обоснование административного иска указано, что с 1995 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся гражданином Азербайджанской Республики, проживает в Российской Федерации. В ноябре 2018 года получил вид на жительство иностранного гражданина № 26 января 2021 года в УМВД России по г. Екатеринбургу ему выдали уведомление о том, что ГУ МВД России по Свердловской области 03 июня 2019 года аннулировало его вид на жительство на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". 28 мая 2019 года ГУ МВД России по Свердловской области в отношении ФИО1 принято решение об аннулировании свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, где указано, что данное свидетельство не выдается, если соотечественник (член его семьи) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, создает угрозу безопасности Российской Федерации или гражданам Российской Федерации, в связи с чем, 04 июня 2019 года ГУ МВД России по Свердловской области отклонено его заявление о приеме в гражданство Российской Федерации на основании пунктов "а, в" части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". С указанными решениями ФИО1 не согласен. В Российской Федерации проживает практически с самого рождения. В 2011 году окончил среднюю общеобразовательную школу. В 2015 году получил диплом о среднем профессиональном образовании по квалификации юриста. В 2019 году получил диплом бакалавра, окончил Уральский государственный юридический институт. ФИО1 намерен постоянно проживать в Российской Федерации, во время учебы проходил практику в прокуратуре, органах внутренних дел, суде. После получения гражданства Российской Федерации ФИО1 планировал пройти срочную военную службу. Ранее он не привлекался к ответственности в Российской Федерации, не выступал за насильственные изменения основ конституционного строя Российской Федерации, не имел никаких отношений с подобными лицами, не участвовал в запрещенных мероприятиях. Кроме того, в г. Екатеринбург проживают его близкие родственники: мама и брат.

01 марта 2021 года в судебном заседании судом к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление по Свердловской области Федеральной службы безопасности России (далее – УФСБ России по Свердловской области).

В судебном заседании административный истец ФИО1, представители административного истца ФИО2, ФИО3 требования административного искового заявления поддержали в полном объеме.

Представители административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО4, заинтересованного лица УФСБ России по Свердловской области ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что оспариваемые решения административного ответчика являются законными и обоснованными.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Закон N 115-ФЗ).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Закона N 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Условия для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, регламентируются государственной программой, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - Государственная программа).

В соответствии с пунктом 4 Государственной программы в Государственной программе обеспечивается комплексный подход к решению вопросов оказания содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию и межотраслевой координации, получения возможности осознанного выбора соотечественниками мест своего будущего проживания, работы, обучения с учетом социально-экономического положения субъектов Российской Федерации, объемов государственных гарантий и социальной поддержки, которые предоставляются переселенцу в зависимости от выбранной территории вселения.

Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения (пункт 17 Государственной программы). Соотечественнику, не соответствующему требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения, свидетельство участника Государственной программы не выдается и ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется (пункт 27 Государственной программы).

Согласно подпункту "а" пункта 25 Государственной программы свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Таким образом, основным условием для участия в государственной программе о переселении соотечественника является соблюдение основ конституционного строя Российской Федерации.

Правовой статус и назначение Федеральной службы безопасности Российской Федерации определены Федеральным законом от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", которым служба отнесена к федеральному органу исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющему государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, борьбы с преступностью, разведывательной деятельности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, обеспечивающему информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующему основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующему контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

В соответствии с пунктом "р" статьи 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм, право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением ГУ МВД России по Свердловской области от 20 ноября 2017 года № гражданину Азербайджана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, разрешено постоянное проживание на территории Российской Федерации, оформлен вид на жительство №

03 июня 2019 года ГУ МВД России по Свердловской области на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Закона N 115-ФЗ принято решение об аннулировании ФИО1 вида на жительство в РФ.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило поступившая в ГУ МВД России по Свердловской области из УФСБ России по Свердловской области информация от 14 мая 2019 года о том, что ранее выданный вид на жительство ФИО1 необходимо аннулировать на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Закона N 115-ФЗ, согласно которому ранее выданный вид на жительство иностранному гражданину аннулируется, если он выступает за насильственные изменения основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Также ФИО1 является участником государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, решением ГУ МВД России по Свердловской области от 19 декабря 2018 года ему выдано свидетельство участника государственной программы серии СС №.

Решением ГУ МВД России по Свердловской области от 28 мая 2019 года № ФИО1 аннулировано свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на основании подпункта "а" пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 "О мерах по оказанию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, приживающих за рубежом".

Основанием для принятия оспариваемого решения послужила поступившая в ГУ МВД России по Свердловской области из УФСБ России по Свердловской области информация от 14 мая 2019 года об аннулировании ранее выданного свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Поступившая информация, являясь обязательной для исполнения ГУ МВД России по Свердловской области, послужила основанием и повлекла принятие оспариваемых решений в отношении ФИО1.

Согласно справкам УФСБ России по Свердловской области от 23 марта 2021 года ФИО1 разделяет идеологию организации, направленную на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни в Российской Федерации. Обстоятельства наличия оснований аннулирования вида на жительство и свидетельства участника государственной программы установлены по результатам рассмотрения соответствующих материалов в отношении ФИО1. Сведения, содержащиеся в заключении, в соответствии с пунктом 85 Указа Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", являются государственной тайной, не могут быть представлены, поскольку раскрывают силы, средства, источники, методы, планы, результаты оперативно-розыскной деятельности.

Согласно выписки из заключения УФСБ России по Свердловской области от 14 мая 2019 года по результатам проверочных мероприятий в отношении ФИО1 выявлены обстоятельства, которые могут повлечь аннулирование вида на жительство в Российской Федерации. Кроме того, по результатам проверочных мероприятий выявлены обстоятельства, которые могут повлечь аннулирование статуса участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, что подтверждается выпиской из заключения от 14 мая 2019 года. Информация с ходатайствами об аннулировании ранее выданного вида на жительство и статуса участника указанной государственной программы в отношении ФИО1 направлены в ГУ МВД России по Свердловской области для принятия решений.

Анализируя нормы закона и содержание оспариваемых решений, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, следовательно, оснований и предусмотренной совокупности двух необходимых условий для признания указанных решений незаконными не имеется.

Доводы административного истца о нарушении оспариваемыми решениями права на уважение личной и семейной жизни ввиду того, что административный истец длительное время проживает на территории Российской Федерации со своей семьей, матерью и братом, получил образование, намерен пройти срочную военную службу по призыву, и в дальнейшем жить и работать в России, судом отклоняются как несостоятельные. В зарегистрированном браке административный истец не состоит, несовершеннолетних детей и других близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации, не имеет. Мать и брат административного истца являются гражданами Азербайджана. Доказательств наличия у административного истца устойчивых семейных и экономических отношении на территории Российской Федерации не представлено.

Также, суд принимает во внимание, что положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод признают допустимым право государства ограничивать права и свободы граждан, в том числе иностранных, если вмешательство со стороны публичных властей необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения, не нарушают права административного истца на уважение частной и семейной жизни.

В рассматриваемом случае реализация административным ответчиком своих полномочий в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям, баланс частных и публичных интересов не нарушен.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконными решений об аннулировании вида на жительство и свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий