Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» Дальнереченского городского округа к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району ФИО3, Отделу судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, об оспаривании действий должностного лица службы судебных приставов

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» Дальнереченского городского округа (далее МБОУ ДОД «ДЮСШ») обратилось в суд с административным иском к ОСП по Дальнереченскому ГО и МР, просит признать решение (отказ) ОСП по Дальнереченскому ГО и Мр УФССП по ПК исключить из постановления о запрете на совершение действий по регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, по исполнительному производству №, земельный участок, расположенный по адресу: <...> кадастровый №, площадь ? кв.м. и снятии запрета на совершение регистрационных действий незаконным. Обязать ОСП по Дальнереченскому ГО и МР исключить из постановления о запрете на совершение действий по регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, по исполнительному производству №, земельный участок, расположенный по адресу: <...> кадастровый №, площадь ? кв.м. Требования мотивированы тем, что данный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании МБОУ ДОД «ДЮСШ». В рамках федеральной программы «Развитие физической культуры и спорта Российской Федерации на 2016-2020 годы», государственной программы «Развитие физической культуры и спорта Приморского края» на 2013-2021 годы, муниципальной программы от 01.03.2017 г. № 159 «Развитие физической культуры и спорта Дальнереченского городского округа» на 2001-2021 годы в 2019-2020 годах планируется выполнение мероприятий по реконструкции стадиона по ул. Шевчука 1 в г. Дальнереченске, разработка проектной документации в рамках муниципального контракта № на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция стадиона по ул. Шевчука 1 в г. Дальнереченске» участок запланирован в <...> кадастровый №. Реконструкция стадиона социально значимое мероприятие и необходима для развития физической культуры и спорта на территории Дальнереченского городского округа. При обращении в ОСП по Дальнереченскому ГО и МР с заявлением об исключении из постановления о запрете на совершение действий по регистрации от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № данный земельный участок, снятии запрета на совершение регистрационных действий и поручении Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии снять обременение в отношении указанного имущества, являющегося муниципальной собственностью Дальнереченского городского округа, был получен отказ, который нарушает права и интересы не только МБОУ ДОД «ДЮСШ», но и неопределенного круга лиц. Принятая судебным приставом-исполнителем обеспечительная мера, как объявление запрета на совершение действий по регистрации, является чрезмерной.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности, на доводах, изложенных в административном иске, настаивает, при этом пояснила, что для выполнения работ по реконструкции стадиона необходимо объединить несколько земельных участков, находящихся в районе стадиона, создать единый целостный земельный участок, поскольку без формирования земельного участка не возможно получить градостроительный план, пройти соответствующую экспертизу и получить финансирование на реконструкцию городского стадиона. В связи с чем, г. Дальнереченск останется без стадиона. Иного имущества Администрации ДГО, на которое наложен арест, достаточно для погашения долгов, имеющихся у Администрации ДГО.

Представитель заинтересованного лица, на стороне административного истца, Администрации ДГО ФИО7, действующая на основании доверенности, поддержала требования административного истца, при этом пояснила, что земельные участки от службы судебных приставов не скрываются. На имущество, принадлежащее Администрации ДГО службой судебных приставов наложен арест более чем 14 миллионов рублей, данная сумма гораздо больше, чем сумма долга Администрации ДГО по исполнительному производству.

Представителем административного ответчика в лице заместителя начальника ОСП по Дальнереченскому ГО и МР УФССП России по ПК ФИО1 представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника – администрации Дальнереченского городского округа применена принудительная мера исполнения в виде запрета на регистрационные действия в отношении имущества должника по исполнительному производству № о взыскании задолженности в пользу взыскателя ФИО2 в размере 760059 рублей 07 копеек. Постановления судебного пристава-исполнителя о запрете совершения действий по регистрации служат мерой по обеспечению сохранности имущественных прав и возможного принудительного взыскания. Требования исполнительного документа в полном объёме не исполнены, остаток задолженности 499 712 рублей 09 копеек в пользу взыскателя и 53204 рублей 13 копеек – исполнительский сбор, в добровольном порядке задолженность не погашается. Решение суда о предоставлении рассрочки по выплатам не имеется, в связи с чем меры принудительного исполнения применяются к должнику до окончания, прекращения исполнительного производства, либо предоставления должнику рассрочки исполнения. Правовые основания для отмены постановлений о запрете на совершение регистрационных действий отсутствуют, постановления служат обременением для сохранности имущества, и ни каким образом не ущемляют права МБДОУ ДОД «ДЮСШ» Дальнереченского городского округа в пользовании этим имуществом, так как запрет действует только на отчуждение имущества непосредственно Администрацией ДГО.

Ответчики – судебный пристав-исполнитель ФИО3, Управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю письменных возражений не представили, в судебное заседание не явились.

Заинтересованные лица: ООО «Округ», ОГИБДД МО МВД России «Дальнереченский», ООО «НЭКСТ ЭНЕРГО», ООО «ЗОДЧИЙ ПРИМ», ООО «Юнит» в судебное заседание не явились, письменных отзывов не представили.

Представителем заинтересованного лица КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО4, действующей на основании доверенности, представлен письменный отзыв, из которого следует, что запрет на регистрационные действия является одной из мер принудительного исполнения, которая применяется судебным приставом-исполнителем до исполнения исполнительного документа в полном объеме. Исполнительное производство открыто, долг не погашен. ДД.ММ.ГГГГ были проведены торги в целях реализации арестованного имущества, которые были признаны не состоявшимися. Приставом-исполнителем было вынесено постановление «О снижении цены переданного на реализацию имущества на 15%». Просит в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО4, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав доводы лиц, участвующих в судебном процессе, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Согласно ст. ст. 2, 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации; исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 64 Закона № 229-ФЗ, п. п. 22, 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее Постановление Пленума) судебный пристав-исполнитель в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов совершать отдельные исполнительные действия, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц, в том числе в виде установления запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий). Запрет на распоряжение имуществом налагается в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание, из владения должника в случаях, когда судебный пристав-исполнитель обладает достоверными сведениями о наличии у должника индивидуально-определённого имущества, но при этом обнаружить и/или произвести опись такого имущества по тем или иным причинам затруднительно (например, когда принадлежащее должнику транспортное средство скрывается им от взыскания).

В силу положений Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в числе прочего, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст. 12). Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ст. 13).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО5 находится сводное исполнительное производство №, в том числе исполнительное производство №, в отношении должника администрации Дальнереченского городского округа Приморского края, в которое объединены 17 исполнительных производств. Остаток долга по сводному исполнительному производству на 25 декабря 2019 года составляет 10792962 рубля 52 копейки, по исполнительскому сбору – 1100211 рулей 46 копеек.

В собственности муниципального образования Дальнереченский городской округ Приморского края находится земельный участок с кадастровым № площадью ? кв. м. с местоположением: <...> с видом разрешённого пользования: для спортивно-оздоровительных мероприятий.

В рамках исполнительного производстве № судебный пристав-исполнитель ФИО5 постановлением от 13 мая 2019 года объявила запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении муниципального имущества (всего 389 наименований), в том числе на земельный участок с кадастровым №, площадью ? кв. м.

06 декабря 2019 года директор МБОУ ДОД «ДЮСШ» обратился в Отдел судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району УФССП России по Приморскому краю с заявлением об исключении из постановления о запрете на совершение действий по регистрации от 13 мая 2019 года по исполнительному производству №, земельного участка с кадастровым № и о снятии запрета на совершении регистрационных действий в отношении этого земельного участка, в связи с необходимостью выполнения мероприятий по реконструкции стадиона по <адрес> в рамках муниципального контракта по выполнению проектно-изыскательских работ по указанному объекту.

Постановлением от 18 декабря 2019 года за подписью заместителя начальника Отдела в удовлетворении ходатайства было отказано, по причине отсутствия правовых оснований, предусмотренных Законом № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Требуя снятия запрета на совершение регистрационных действий, административный истец ссылается на необходимость реконструкции стадиона, которая проводится в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта Российской Федерации на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением правительства от ДД.ММ.ГГГГ№, дополненной правилами предоставления субсидий на реализацию федерального проекта «Спорт - норма жизни», государственной программы «Развитие физической культуры и спорта Приморского края» на 2013-2021 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 г. № 381-па, муниципальной программы от 01.03.2017 г. № 159 «Развитие физической культуры и спорта Дальнереченского городского округа» на 2001-2021 годы в 2019-2020 годах планируется выполнение мероприятий по реконструкции стадиона по ул. Шевчука 1 в г. Дальнереченске.

По мнению суда, доводы административного истца заслуживают внимания.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 30 (ред. от 18.06.2019) "О федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы"

целями Программы являются создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, и повышение эффективности подготовки спортсменов в спорте высших достижений.

Задачами Программы являются: развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе в рамках государственно-частного (муниципально-частного) партнерства, строительство и реконструкция спортивных объектов шаговой доступности по проектам, рекомендованным Министерством спорта Российской Федерации для повторного применения, обеспечивающим, в частности, доступность этих объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, с определением предельной цены на строительство и реконструкцию этих объектов;

развитие материально-технической базы спорта высших достижений для подготовки спортсменов в условиях различных природно-климатических зон (среднегорье, Черноморское побережье, Дальний Восток) и соответствующего научного сопровождения тренировочных процессов;

создание условий для подготовки и совершенствования спортсменов и тренеров с учетом непрерывности процессов обучения и спортивной подготовки; создание условий для формирования, подготовки и сохранения спортивного резерва.

Согласно Постановлению Администрации Приморского края от 27.12.2019 N 920-па (ред. от 29.04.2020) "Об утверждении государственной программы Приморского края "Развитие физической культуры и спорта Приморского края" на 2020 - 2027 годы" приоритетами государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Приморском крае являются: улучшение физического развития и физической подготовленности населения Приморского края; пропаганда физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни; обеспечение потребности населения Приморского края в доступных и качественных услугах в сфере физической культуры и спорта; развитие материально-технической базы в сфере физической культуры и спорта; организация эффективной системы детско-юношеского спорта, отбора и подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Приморского края и России; развитие государственно-частного партнерства в вопросах создания, модернизации и эффективной эксплуатации спортивной базы; улучшение организации деятельности и качества содержания краевых государственных учреждений физической культуры и спорта, в том числе развитие их материальной базы.

С учетом вышеизложенных приоритетов государственной программы в области физической культуры и спорта в Приморском крае определены следующие цели: обеспечение возможности для населения Приморского края вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получать доступ к развитой спортивной инфраструктуре.

В письме на имя директора МБОУ ДОД «ДЮСШ» от 31.10.2019 г. 2019 года проектно-конструкторского бюро указывается что с целью выполнения проектно-изыскательских работ по реконструкции стадиона необходимо объединение земельных участков, в том числе и земельный участок с кадастровым № в один, с целью возможности размещения футбольного поля V категории по стандартам РФС, что позволит проводить межрегиональные физкультурные мероприятия.

Препятствием для выполнения работ является наложенный судебным приставом-исполнителем запрет на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка.

Объявленное судебным приставом-исполнителем ограничение препятствует исполнению административным истцом выполнять требования Федерального закона, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц - жителей муниципальных образований на создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, модернизации и эффективной эксплуатации спортивной базы.

Решение административного ответчика об отказе в исключении имущества из постановления о запрете на совершение регистрационных действий нельзя признать законным и обоснованным.

Стороной ответчика представлены отчёты об оценке муниципального имущества, на который наложен арест, это пять из 389 объектов, входящих в перечень, указанный в постановлении судебного пристава-исполнителя от 13 мая 2019 года, стоимость которых составила более 33000000 рублей. Постановлениями от 12 декабря 2020 года арестованное имущество передано в Территориальное Управление Федерального агентства управления государственного имущества по Приморскому краю на реализацию.

Стоимость оценённого имущества превышает совокупный долг администрации Дальнереченского городского округа Приморского края по сводному исполнительному производству – 10792962 рубля.

Ссылка стороны ответчика на отсутствие правовых оснований для исключения имущества из постановления судебного пристав-исполнителя об объявлении запрета на совершение регистрационных действий не основана на требованиях закона, противоречит принципам исполнительного производства.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах соотносимости объёма требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Принятые судебным приставом в постановлении от 13 мая 2019 года меры принудительного исполнения при объявлении запрета на регистрационные действия с имуществом должника в отношении 389 объектов являются явно несоразмерными остатку долга по сводному исполнительному производству. Оценка только пяти объектов из перечня имущества значительно превышает размер задолженности по исполнительным документам. Снятие запрета на регистрационные действия в отношении спорного земельного участка не лишит взыскателей возможности удовлетворения своих требований за счёт переданного на реализацию арестованного имущества должника.

Поскольку объявленный запрет препятствует административному истцу выполнять свои полномочия в рамках организации на территории обеспечение возможности для населения Приморского края вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получать доступ к развитой спортивной инфраструктуре, указанный земельный участок должен быть исключён из перечня имущества, указанного в постановлении судебного пристава-исполнителя от 13 мая 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 29, 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить полностью требования административного истца Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» Дальнереченского городского округа.

Признать не соответствующим требованиям Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», нарушающим права, свободы и законные интересы МБОУ ДОД «ДЮСШ» отказ Отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю от 18 декабря 2019 года о снятии запрета на совершение регистрационных действий в отношении земельного участка площадью ? кв. м с кадастровым №, расположенного относительно ориентира в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: <...> объявленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереческому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю ФИО5 в рамках исполнительного производства №.

Обязать Отдел судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю по вступлению решения суда в законную силу снять запрет на совершение действий по регистрации в отношении земельного участка площадью ? кв. м с кадастровым №, расположенного относительно ориентира в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: <...> объявленный постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю ФИО5 от 13 мая 2019 года в рамках исполнительного производства №

Обязать Отдел судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю по вступлению решения суда в законную силу исключить земельный участок площадью ? кв. м с кадастровым №, расположенного относительно ориентира в границах участка, ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: <...> из перечня имущества, в отношении которого постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереческому муниципальному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю ФИО5 от 13 мая 2019 года в рамках исполнительного производства № объявлен запрет на совершение действий по регистрации.

Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и административному истцу – Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа» Дальнереченского городского округа, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд, через Дальнереченский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Герман В.Н.