Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах Княгининского района Нижегородской области к администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области о признании незаконным бездействие и обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов

У С Т А Н О В И Л:

22.04.2016 года в Княгининский районный суд Нижегородской области поступило административное исковое заявление и.о. прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах Княгининского района Нижегородской области к администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области о признании незаконным бездействие и обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов

Определением суда от 22.04.2016 года административному ответчику администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области разъяснено право на подачу в срок до 04.05.2016 года возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства. В назначенный судом срок возражения административного ответчика против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства в суд не поступили. Административный ответчик с требованиями согласен, против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражает.

В соответствие с определением Княгининского районного суда Нижегородской области от 04.05.2016 года настоящее дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, Прокуратурой Княгининского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований исполнения законодательства о противодействии коррупции, в части принятия нормативно правовых актов органами местного самоуправления Княгининского муниципального района в истекшем периоде 2015 года.

В ходе проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза действующих на территории Княгининского муниципального района нормативно - правовых актов проводится не в полном объеме. Так, администрацией Белкинского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области принято постановление от 09.11.2015 № 95 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области муниципальной услуги « Выдача выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства», однако антикоррупционную экспертизу данный нормативно-правовой акт уполномоченным органом местного самоуправления не прошел.

Таким образом, со стороны администрации Белкинского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области допущены нарушения требований федерального законодательства, в части проведения антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов.

Непринятием мер по проведению антикоррупционной экспертизы в установленном законом порядке ведет к нарушению связанным с разработкой муниципальных нормативно правовых актов органов местного самоуправления.

Бездействия должностных лиц органа местного самоуправления влечет неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.

Прокурор Княгининского района Нижегородской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Белкинского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по проведению антикоррупционной экспертизы постановления 09.11.2015 № 95 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области муниципальной услуги « Выдача выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства».

Обязать администрацию Белкинского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области провести антикоррупционную экспертизу нормативно правового акта - постановления 09.11.2015 № 95 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области муниципальной услуги « Выдача выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с чч. 3, 9 ст. 227 КАС установить 10-и дневный срок для совершения указанных действий ответчику.

Административный ответчик извещен надлежащим образом, возражений относительно административного иска в суд не представил, с требованием согласен.

Суд, оценив правовую позицию административного истца, изложенную в административном исковом заявлении, представленные в дело письменные доказательства, приходит к выводу, что административное исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела прокуратурой Княгининского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований исполнения законодательства о противодействии коррупции, в части принятия нормативно правовых актов органами местного самоуправления Княгининского муниципального района в истекшем периоде 2015 года.

В ходе проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза действующих на территории Княгининского муниципального района нормативно - правовых актов проводится не в полном объеме. Так, администрацией Белкинского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области принято постановление 09.11.2015 № 95 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области муниципальной услуги « Выдача выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства», однако антикоррупционную экспертизу данный нормативно-правовой акт уполномоченным органом местного самоуправления не прошел.

Согласно с ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.

Статьей 7 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 года №20-3 «О противодействии коррупции в Нижегородской области» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Нижегородской области проводится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

В соответствии со ст. 14 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 года №20-3 «О противодействии коррупции в Нижегородской области» органы местного самоуправления в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области, вправе:

устанавливать порядок утверждения и утверждать муниципальные программы противодействия коррупции;
устанавливать порядок проведения и проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов с учетом требований статей 7 и 9 настоящего Закона;

На основании вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что требования прокурора Княгининского района основаны на законе, поскольку бездействия органа местного самоуправления влечет неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.

В соответствии с ч.ч. 3, 9 ст. 227 КАС установить 10-и дневный срок для совершения указанных действий ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,ч.2 ст.286, 290,293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требование и.о. прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах Княгининского района Нижегородской области к администрации Белкинского сельского совета Княгининского района Нижегородской области о признании незаконным бездействие и обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Белкинского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по проведению антикоррупционной экспертизы постановления 09.11.2015 № 95 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области муниципальной услуги « Выдача выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства».

Обязать администрацию БелкинскогоВ сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области провести антикоррупционную экспертизу нормативно правового акта - постановления 09.11.2015 № 95 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области муниципальной услуги « Выдача выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства».

В соответствии с чч. 3, 9 ст. 227 КАС установить 10-и дневный срок для совершения указанных действий ответчику.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.Н.Ширяев