Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ивановой Н.В., при секретаре Протопоповой Г.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации г. Якутска о признании незаконными и недействующими пункта Положения о порядке предоставления субсидий из местного бюджета, пунктов паспорта муниципальной подпрограммы,

установил:

Прокурор г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Окружной администрации о признании недействующими пункта Положения о порядке предоставления субсидий из местного бюджета в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы г. Якутска на 2013-2017 годы», утв. постановлением Окружной администрации г. Якутска от ____.2015 года № ___ также пунктов паспорта муниципальной подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы г. Якутска на 201302017 годы», утвержденной постановлением главы окружной администрации № ___ от ____ 2012 года. В обоснование исковых требований, прокурор указал, в рамках подпрограммы предусмотрено предоставление работникам бюджетной сферы г. Якутска (участникам подпрограммы) безвозмездных жилищных целевых субсидий для приобретения жилья у уполномоченного застройщика. Подпрограмма содержит положение, согласно которому система программных мероприятий включает в себя отбор уполномоченного застройщика для строительства жилья в г. Якутске для предоставления жилых помещений участникам подпрограммы – получателям субсидии. Положения подпрограммы содержит такое положение, что отбор уполномоченного застройщика является одним из основных мероприятий по реализации подпрограммы. Согласно пункту 3.17 Положения в течение трех месяцев со дня утверждения списка получателей субсидии на текущий финансовый год участник подпрограммы имеет право использовать субсидию для приобретения жилого помещения у уполномоченного застройщика; по заявлению участника при обоюдном соглашении участник вправе приобрести жилое помещение в иных строящихся объектах, имеющихся в наличии у уполномоченного застройщика. При отсутствии у данного застройщика квартир в необходимом количестве, при наличии документальных гарантий достижения цели сделки, надежности контрагента на основании решения межведомственной комиссии участникам может быть согласовано приобретение жилого помещения у физического или юридического лица как на первичном, так и на вторичном рынке жилья.

Таким образом, получатель субсидии вправе приобретать жилое помещение у стороннего застройщика лишь при отсутствии у данного уполномоченного застройщика квартир в необходимом количестве. Такой порядок, устанавливающий возможность приобретения жилых помещений не у уполномоченного застройщика исключительно в случае отсутствия у уполномоченного застройщика квартир в необходимом количестве является нормой, ограничивающей конкуренцию. Вышеуказанные положения нормативного акта нарушают права неопределенного круга лиц – участников муниципальной подпрограммы, в той мере, в которой ограничивают права получателей субсидии на выбор застройщика по своему усмотрению, права застройщиков на заключение договоров с получателями субсидии.

В судебном заседании прокурор г. Якутска Алексеева А.Е. поддержала свои требования полностью, пояснила, что в связи с обращениями граждан в прокуратуру, была проведена проверка. В результате проведенной проверки выявили, что главой Окружной администрации были приняты муниципальные нормативные акты, положения которых не соответствуют федеральному законодательству. Указанными в административном исковом заявлении правовыми актами установлено, что граждане, получающие субсидию из местного бюджета, обязаны заключать договора долевого участия только с уполномоченным застройщиком. Это положение нарушает права граждан-получателей субсидии на заключение договора с застройщиком по своему усмотрению.

Представитель административного ответчика ФИО1 иск не признала и пояснила, что граждане, в случае несогласия с положениями принятых правовых актов вправе отказаться и не принимать участие в программе. Отбор уполномоченного застройщика проводится на конкурентной основе, на условиях конкурса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым актом, если они полагают, что этим актом нарушаются права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с частями 7 и 8 ст. 212 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, который оспаривается. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативно правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативно правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа на принятие нормативно правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативно-правовые акты;

в)процедуру принятия оспариваемого нормативно правового акта;

г) правила введения нормативно правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации;

з) соответствие оспариваемого акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ч.3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

В соответствии со ст. 7 ч.1, 2, 4 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска № ___ от ____ 2015 года утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из местного бюджета в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы г. Якутска на 2013-2017 годы».

В суде установлено, что оспариваемые правовые акты приняты главой Окружной администрации в пределах полномочий, предусмотренных вышеуказанным Федеральным законом и Уставом городского округа «Город Якутск», процедура принятия оспариваемого акта, порядок опубликования соблюдены.

В абзаце 3 раздела 1 вышеуказанного Положения дано понятие уполномоченного застройщика – лицо, признаваемое застройщиком в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, прошедшее конкурсный отбор для участия в реализации настоящей подпрограммы. В п. 3.17 Положения предусмотрено, что в течение трех месяцев со дня утверждения списка получателей субсидии на текущий финансовый год участник подпрограммы имеет право использовать субсидию для приобретения жилого помещения у уполномоченного застройщика; по заявлению участника при обоюдном соглашении, участник вправе приобрести жилое помещение в иных строящихся объектах, имеющихся в наличии у уполномоченного застройщика. При отсутствии у данного застройщика квартир в необходимом количестве, при наличии документальных гарантий достижения цели сделки, надежности контрагента на основании решения межведомственной комиссии участникам может быть согласовано приобретение жилого помещения у физического или юридического лица как на первичном так и на вторичном рынке жилья.

В абзаце 4 пункта 7 раздела 1 Паспорта муниципальной подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы г. Якутска на 2013-2017 годы», утвержденного постановлением главы окружной администрации г. Якутска № ___ от ____ 2012 года указано, что основным мероприятием по реализации Подпрограммы является отбор уполномоченного застройщика для строительства жилья в г. Якутске для предоставления жилых помещений участникам Подпрограммы – получателям субсидии.

В абзаце 4 раздела 5 вышеуказанной муниципальной подпрограммы указано, что система программных мероприятий включает в себя мероприятия по следующим направлениям: отбор уполномоченного застройщика для строительства жилья в г. Якутске для предоставления жилых помещений участникам Подпрограммы – получателям субсидии.

Согласно оспариваемому пункту 3.17 вышеуказанного Положения получатель субсидии имеет право использовать субсидию для приобретения жилья только у уполномоченного застройщика. Только при отсутствии у уполномоченного застройщика квартир в необходимом количестве гражданин может приобрести жилое помещение у другого застройщика или физического лица. При этом, гражданин - получатель субсидии может приобрести жилье у других застройщиков только в том случае, если имеется решение об этом межведомственной комиссии. Межведомственная комиссия при этом может согласовать приобретение гражданином у другого застройщика жилого помещения, может и не дать согласие на это.

Такое положение муниципального нормативного акта противоречит положениям ч.1 пункта 5 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», которое гласит, что органам местного самоуправления, участвующим в предоставлении муниципальных услуг, запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению конкуренции, в частности запрещается установление для приобретателей товаров ограничение выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Такое положение нормативного акта нарушает права граждан на свободу договора, право выбора застройщика по своему усмотрению, право выбора жилого помещения по своему усмотрению. Граждане – получатели субсидии ограничиваются в выборе застройщика, лишаются права приобретать жилое помещение по своему усмотрению у любого застройщика или у физического лица на первичном и на вторичном рынках жилья.

Таким образом, сложившийся механизм предоставления субсидий гражданам, не предусматривающий возможность выбора участником подпрограммы жилого помещения по своему усмотрению у любого застройщика противоречит п.5 ч.1 ст. 15 вышеуказанного ФЗ «О защите конкуренции».

Такое положение нормативного акта ограничивает права других застройщиков заключать с гражданами – получателями субсидии договоров долевого участия. Все застройщики, если они отвечают предъявленным законодательством требованиям, имеют право заключать с гражданами договора долевого участия, независимо от того, является ли гражданин получателем субсидии или не является получателем субсидии. Действующее законодательство не предусматривает такого понятия как «уполномоченный застройщик». Понятие застройщика содержит ст. 2 Федерального закона РФ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости…». Согласно ст. 2 вышеуказанного Федерального закона застройщик – юридическое лицо, независимо от его организационно правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости. В соответствии со ст. 3 вышеуказанного Федерального закона застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома или иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и представления проектной декларации и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома и иных объектов недвижимости.

Введение ограничения для застройщиков в виде прохождения конкурсного отбора для заключения договоров с получателями субсидий противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права застройщиков. Установление конкурсного отбора для застройщиков вводит дополнительные по сравнению с федеральным законом требования, которым должен отвечать застройщик, тем самым ограничивается свобода выбора застройщика гражданами, рассчитывающими на финансовую помощь из муниципального бюджета.

Факт нарушения прав неопределенного круга лиц также подтверждается обращениями граждан – получателями субсидии, поступившими в прокуратуру г. Якутска. Граждане в своем обращении указывают, что они лишены права выбирать для приобретения жилого помещения других застройщиков.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд

решил:

Признать недействующими:

- абзац 3 раздела 1 и пункт 3.17 Положения о порядке предоставления субсидий из местного бюджета в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы г. Якутска на 2013-2017 годы», утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от ____2015 года № ___;

-абзац 4 пункта 7 Паспорта (раздела1) муниципальной подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы г. Якутска на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Окружной администрации г. Якутска от ____.2012 года № ___;

-абзац 4 раздела 5 муниципальной подпрограммы «Обеспечение жильем работников бюджетной сферы г. Якутска на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Окружной администрации г. Якутска от ____.2012 года № ___.

Опубликовать решение суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС(Я) через Якутский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н. В. Иванова