Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 1694/2022 по административному иску прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах несовершеннолетней ФИО1 к комитету градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова, администрации г.Тамбова о признании незаконными действия по рассмотрению уведомлений о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

28.12.2021 Медянцева С.В. и 29.12.2021 Медянцев И.М., родители несовершеннолетней ФИО1, направили в администрацию города Тамбова Тамбовской области уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: ***, ***», ***.

13.01.2022 комитетом архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова Тамбовской области на указанные уведомления заявителям даны разъяснения, в которых указано, что рассмотрение уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на указанном выше земельном участке будет возможно после утверждения внесений изменений в Генеральный план муниципального образования городского округа – город Тамбов и Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов.

Также Медянцевой С.В. и Медянцеву И.М., разъяснено, что они вправе осуществлять строительство объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства предыдущим собственникам земельного участка.

Медянцева С.В. и Медянцев И.М. обратились в прокуратуру Ленинского района г.Тамбова с заявлением, в которой указали, что уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства рассмотрены комитетом архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова Тамбовской области в нарушение процедур, предусмотренных утвержденным постановлением администрации г.Тамбова от 18.06.2020 № 2401 Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства…» (далее – Административный регламент).

Прокурор Ленинского района г.Тамбова, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО1, *** года рождения, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия комитета архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова Тамбовской области в части рассмотрения уведомлений о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: ***, ***», ***, обязать рассмотреть данные уведомления в соответствии с требованиями Административного регламента.

В административном иске прокурор указал, что фактически комитетом архитектуры и градостроительства администрации г.Тамбова уведомления Медянцевой С.В., Медянцева И.М. рассмотрены в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а не как должно в порядке Административного регламента.

Указанные действия административного ответчика лишают возможности Медянцевым распорядиться средствами материнского (семейного) капитала и, как следствие, препятствует в реализации прав их несовершеннолетней дочери ФИО1 на улучшение жилищных условий.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 04.10.2022 произведена замена административного ответчика комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Тамбова на комитет градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Тамбова Корж И.П. требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель комитета градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова, администрации г.Тамбова по доверенности Семенова Е.А. возражала против удовлетворения требований прокурора, указав, что на момент обращения Медянцевых велась работа по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ – город Тамбова, утвержденный постановлением администрацией Тамбовской области от 17.07.2017 № 678, и в Правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 № 943. В соответствии с п. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в том числе, установленным Правилами землепользования и застройки. В настоящее время такие изменения утверждены, в связи с чем, при обращении в комитет, рассмотрение таких уведомлений возможно.

Кроме того, согласно п. 13 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченного органа местного самоуправления дает право застройщику осуществлять строительство реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется.

Таким образом, Медянцевы имели право на осуществление строительства и нарушений каких-либо прав несовершеннолетней ФИО1 не допущено.

Медянцева С.В. и Медянцев И.М., представитель Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласноч. 1 ст. 51.1Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленнымГрадостроительным кодексомРоссийской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 7 ст. 51.1Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации города Тамбова от 18.06.2020 № 2401 утвержден Административный регламент предоставления на территории городского округа – город Тамбов муниципальной услуги "Направлениеуведомленияо соответствии указанных в уведомлении опланируемомстроительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства иди садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке".

В силу п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о соответствии);

- направление уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о несоответствии).

Уведомление о соответствии и уведомление о несоответствии оформляются по соответствующим формам, утвержденнымприказомМинистерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.09.2018 N591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома" (приложения №№ 5, 6 Административного регламента).

Согласно п. 2.12 Административного регламента основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги отсутствуют.

Из положений п. 3.24.1 Административного регламента в уведомлении о несоответствии должны быть указаны параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, не соответствующие предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленнымГрадостроительным кодексомРоссийской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления заявителя.

Из материалов дела следует, что решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области от 09.11.2021 Медянцевой С.В. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», так как уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства выдано на третьих лиц (уведомление от 12.07.2021 № 198 Медянцеву Михаилу Витальевичу).

Прокурор Ленинского района г.Тамбова, действуя в интересах несовершеннолетней ФИО1, *** года рождения, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконными действия комитета архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова Тамбовской области в части рассмотрения уведомлений о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: ***, д***», ***, обязать рассмотреть данные уведомления в соответствии с требованиями Административного регламента.

Суд находит эти требования подлежащими удовлетворению, поскольку с ответом от 13.01.2022 нельзя согласиться.

Медянцевы обратились с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в рамках утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 18.06.2020 № 2401 Административного регламента.

В этой связи результатом предоставления муниципальной услуги могло быть только уведомление о соответствии или несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, а не ответ в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При таких обстоятельствах следует признать, что указанные действия комитета градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова Тамбовской области являются незаконными и в целях восстановления нарушенных прав данному административному ответчику следует повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Тамбова удовлетворить.

Признать незаконным действия комитета градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова Тамбовской области в части рассмотрения уведомлений о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: ***, ***», ***.

Обязать комитет градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова Тамбовской области повторно рассмотреть уведомления Медянцевой Светланы Валерьевны и Медянцева Ивана Михайловича о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: ***, ***», ***.

Обязать комитет градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и прокуратуру Ленинского района г.Тамбова в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 26.10.2022

Судья Е.С. Воронцова