Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Советского района г.Рязани в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на информационно-коммуникационной сети Интернет, информацией, запрещенной к распространению,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Советского района г.Рязани обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что прокуратурой проведен мониторинг размещаемых в Сети «Интернет» предложений о приобретении дипломов, аттестатов учебных заведений. В ходе проверки и поиска ресурсов, допускающих размещение материалов, содержащих сведения, побуждающие к противоправным действиям, установлено, что на сайтах: <данные изъяты>, <данные изъяты> осуществляется продажа аттестатов о среднем общем образовании, дипломов о среднем специальном и высшем образовании с занесением в федеральный реестр дипломов РФ. Заказ товара возможен по телефону, указанному на сайте, а также посредством электронной почты. Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет - пользователь, ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствуют. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам законодательства об образовании в Российской Федерации, в частности, ч.6 ст.60 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации», предполагающей выдачу документа об образования лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, причем без взимания платы, Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 февраля 2014 г. №115 об утверждении Порядка выдачи документов о высшем образовании, а также законодательства в области защиты информации. Ссылаясь на то, что распространение информации, содержащейся на указанных сайтах, является грубым нарушением действующего законодательства, выражающимся в изготовлении и сбыте поддельных документов, за что предусмотрена уголовная и административная ответственность, что требует ограничения доступа к такой информации, просил суд признать информацию о продаже аттестатов о среднем общем образовании, дипломов о среднем специальном и высшем образовании, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет - сайтах: <данные изъяты>, <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; обратить решение по делу к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Рязани Табакова Д.С. представила заявление об отказе от административного иска в части требований о признании информации о продаже аттестатов о среднем общем образовании, дипломов о среднем специальном и высшем образовании, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет - сайте: <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, поскольку доступ к этому сайту уже ограничен по решению Новгородского районного суда Новгородской области от 11.06.2020 года по делу № 2а-3146/20, в связи с чем производство по делу в этой части определением суда от 14.07.2020 года прекращено.

В остальной части иск прокурором поддержан полностью.

В судебное заседание заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, направив письменный отзыв на иск, о причинах неявки Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) суду не известно.

Суд, выслушав позицию прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 29 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в том числе путем признания таких действий запрещенными через констатацию факта нарушения установленного федеральным законодательством запрета и уже в силу этого представляющими угрозу неопределенному кругу лиц (ст. 12 ГК РФ).

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Так, в статьях 9, 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» прямо установлен запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, а также предусмотрена возможность ограничения доступа к такой и (или) иной информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.1 ст. 15.1 вышеназванного Федерального закона, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.3 ст. 15.1 Закона об информации).

Решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является одним из оснований для включения в указанный реестр соответствующих сведений; перечень оснований для внесудебного включения соответствующих сведений в данный реестр является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит (ч. 5 ст. 15.1 Закона об информации).

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что констатация факта нарушения установленного федеральным законодательством запрета осуществляется в рамках обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, и направлена на защиту публичных интересов, таковое решение принимается судом в порядке административного судопроизводства, в том числе на основании обращения прокурора (ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в сети «Интернет» на Интернет-сайте с URL - адресом: <данные изъяты> размещена информация с предложением приобретения за плату поддельных документов об образовании.

Вход на вышеуказанный сайт является свободным, регистрация пользователей для доступа к ресурсам страниц сайта не требуется, ознакомиться с содержанием страниц сайтов и скопировать материалы в электронном варианте и заказать предлагаемый товар может любой Интернет - пользователь; ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Заказ товара возможен по телефону, указанному на сайтах, а также посредством электронной почты.

Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных информационных сайтов и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь.

Сведений о владельце указанного сайта суду не представлено. Как указано в административном исковом заявлении, с помощью общедоступного сервиса Whois в сети «Интернет» установить владельца, регистратора доменного имени, сведения о DNS-сервисах не представилось возможным.

Данный интернет-ресурс в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», отсутствует.

Информация, размещенная на указанном сайте, прямо не отнесена к информации, которая может быть признана запрещенной в досудебном порядке.

Вместе с тем, у суда имеются основания для признания данной информации запрещенной и, соответственно, основания для включения в вышеуказанный Реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, по решению суда.

Так, в соответствии с ч.4 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273 «Об образовании в Российской Федерации» если иное не установлено законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации, выдаются лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию. Образцы таких документов об образовании и квалификации и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 60 указанного Федерального закона документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании); среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании). Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования: среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста); высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра); высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки).

За выдачу документов об образовании и (или) квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается (ч. 16 ст. 60 Федерального закона).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 февраля 2014 г. № 115 утвержден Порядок, который устанавливает требования к заполнению и учету аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, а также правила выдачи аттестатов и их дубликатов, образцы которых утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 августа 2013 г. №989 «Об утверждении образцов и описаний аттестатов об основном общем и среднем образовании и приложений к ним» (зарегистрирован в Минюсте России 8 октября 2013 г. №30109). Аттестаты выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам основного общего и среднего общего образования.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.10.2013 года №1186 утвержден Порядок, который устанавливает требования к заполнению и учету дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, а также правила выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании и их дубликатов, образцы которых утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 июля 2013 г. №531 «Об утверждении образцов и описаний диплома о среднем профессиональном образовании и приложения к нему» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 августа 2013 г., регистрационный №29443). Дипломы о среднем профессиональном образовании выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам среднего профессионального образования.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 13 февраля 2014 г. №112 утвержден Порядок, который устанавливает требования к заполнению и учету документов о высшем образовании и о квалификации, приложений к ним, образцы которых утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 октября 2013 г. №1100 «Об утверждении образцов и описаний документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 ноября 2013 г., регистрационный №30505), дубликатов дипломов и приложений к ним, а также правила выдачи дипломов и дубликатов, в соответствии с которым дипломы выдаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам высшего образования.

Согласно указанным Порядкам, аттестаты об основном общем и о среднем общем образовании, а также дипломы о среднем и о высшем профессиональном образовании выдаются лицам, завершившим обучение по образовательным программам и успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию. Бланки хранятся в образовательной организации как документы строгой отчетности и учитываются по специальному реестру. Передача полученных образовательной организацией бланков в другие организации не допускается.

Наличие документа об образовании дает гражданину определенные права и возлагает на него определенные обязанности, в том числе по предъявлению работодателю при заключении трудового договора документа об образовании и (или) квалификации или наличии специальных знаний (ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации).

За подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях и сбыт штампов, печатей, бланков предусмотрена уголовная ответственность по ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Также ст. 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передачу либо сбыт.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, которая выражается в изготовлении и сбыте поддельных документов.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о незаконности размещения сведений, содержащихся на указанном выше ресурсе сети «Интернет» в открытом доступе, противозаконном характере таких сведений, и, как следствие, о наличии правовых оснований для ограничения доступа к указанному Интернет-сайту в целях защиты прав неопределенного круга лиц, профилактики и пресечения совершения административных правонарушений и преступлений.

В связи с чем суд считает необходимым признать размещенную в сети «Интернет» информацию с предложениями приобретения за плату поддельных документов об образовании, информацией, распространение которой в РФ запрещено, и направить копию решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, для внесения соответствующих сведений в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

В силу ч.4 ст.265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования исполняющего обязанность прокурора Советского района г.Рязани в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации о продаже документов об образовании, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на интернет - сайте: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено - удовлетворить.

Признать информацию о продаже документов об образовании, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на Интернет - сайте: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обратить решение к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья