Гражданский кодекс часть 1

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Соломиной Т.В., при секретаре Гужавиной О.А., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Артемовского городского суда Свердловской области о признании незаконным отказа в проведении публичного мероприятия в виде митинга,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации АГО о признании незаконным отказа первого заместителя главы ФИО1 в проведении публичного мероприятия в виде митинга 04.11.2016.

В обоснование административного иска указал, что первым заместителем главы Администрации АГО ФИО1 от 26.10.2016 ФИО2 отказано в проведении митинга на 04.11.2016 по его заявлению от 25.10.2016. Считает отказ неправомерным, незаконным, подлежащему отмене. Также просит признать все доводы в отказе незаконными и необоснованными.

В судебном заседании административный истец ФИО2 на требованиях и доводах административного искового заявления настаивал. В дополнение пояснил, что Администрация АГО отказала ему в проведении публичного мероприятия - митинга, которое он планировал провести 04.11.2016 на территории городского кладбища, а именно: на территории захоронения военнопленных немецких и венгерских солдат, поскольку, территория имеет ровную поверхность, надгробные плиты и холмы отсутствуют. Также целью проведения митинга на кладбище было привлечение внимания общественности, депутатов, органов местного самоуправления о ненадлежащем состоянии захоронений ветеранов, тружеников тыла и военнопленных солдат. Чтобы собравшиеся могли лично убедиться в этом. ФИО2 указал число участвующих в митинге лиц- около 1 000 человек, поскольку, точное число желающих участвовать в митинге ему неизвестно. На кладбище, например, в «радуницу», скапливается более 1 000 человек, однако власти не требуют наличия сотрудников полиции и «скорой медицинской помощи». В связи с чем, не требуется присутствие полиции и медицинских работников и в день митинга.

Представитель административного ответчика Администрации Артемовского городского округа Белозерова О.М., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований ФИО2

В обоснование возражений пояснила, что уведомление о проведении публичного мероприятия поступило в адрес Администрации Артемовского городского округа 25.10.2016.

26.10.2016 организатору публичного мероприятия ФИО2 подготовлено письмо - предложение об изменении места проведения публичного мероприятия с обоснованием причин, а именно, несоответствие части 1, пунктам 1, 6, 8 части 3 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон 54-ФЗ).

Так, уведомление о проведении публичного мероприятия подано в орган местного самоуправления за 9 дней до дня проведения публичного мероприятия, тогда как Законом 54-ФЗ предусмотрено - не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия, в уведомлении отсутствуют сведения о цели публичного мероприятия, о формах и методах организации медицинской помощи; не указаны фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.

Кроме того организатором публичного мероприятия нарушен и пункт 3 статьи 7 Закона 54-ФЗ, т.е. не указано конкретно место проведения мероприятия, маршруты движения участников.

Также статьей 5 Закона Свердловской области от 07.12.2012 № 102-03 «Об отдельных вопросах подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области» предусмотрено минимально допустимое расстояние между лицами, осуществляющими пикетирование, проводимое одним участником, норма предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях. Так в соответствии с частями 1 и 2 указанной статьи минимально допустимое расстояние между лицами, осуществляющими пикетирование, проводимое одним участником, составляет 40 метров, а норма предельной заполняемости составляет 1 человек на 1,5 квадратных метра.

Организатором публичного мероприятия заявлено место проведения мероприятия - Песьянское городское кладбище Артемовского городского округа, количество участников одна тысяча человек. Следовательно, на месте проведения должна быть предусмотрена свободная территория для размещения участников митинга не менее 1500 кв. метров. На кладбище такой территории не имеется.

Кроме того к данной территории должен быть обеспечен удобный подъезд как правоохранительных органов, так и скорой медицинской помощи. В данном случае такого подъезда не имеется.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Нельзя не отметить, что проведение публичного мероприятия на общественном кладбище нарушает права родственников умерших на защиту сохранения целостности и охрану территории, выделенной для погребения тела умершего.

Пунктом 1 части 2 статьи 8 Закона 54-ФЗ к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается относятся территории, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности.

Учитывая плотность строений на кладбищах, трудность в прохождении, опасность обвала, данные территории относятся к местам, которые требуют соблюдения специальных правил безопасности.

Проведение публичного мероприятия без соблюдения установленного федеральным законодательством порядка его организации и проведения может повлечь нарушение прав и свобод как участников публичного мероприятия, так и иных лиц.

Согласно части 2 статьи 8 Закона Свердловской области от 07.12.2012 № 102-03 «Об отдельных вопросах подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области» уведомление о проведении публичного мероприятия оформляется организатором публичного мероприятия в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом.

Организаторы публичного мероприятия должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний. В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что аналогичного подхода при оценке процедуры согласования публичного мероприятия и обязанностей сторон такого согласования придерживается Европейский Суд по правам человека, по мнению которого, в ситуации, когда власти не запрещают публичное мероприятие, а предлагают альтернативное место проведения, его организаторы не могут отвергать без каких-либо убедительных причин предложение властей, позволяющее им провести свое мероприятие в другом месте, в особенности если оно находится в центре города и явно больше по размерам.

Учитывая, что Администрацией Артемовского городского округа нормы Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не нарушены, отказа в адрес организатора публичного мероприятия не направлялось, а предлагалось изменить место его проведения.

В судебном заседании дополнила, что Постановлением Правительства Свердловской области за №506- ПП от 13.05.2013, предусмотрено, что в Артемовском городском округе местом проведения публичных мероприятий является городской парк культуры и отдыха.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные документы по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» для признания решений, действий органа местного самоуправления, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, нарушения прав и законных интересов заявителя.

Порядок проведения публичных мероприятий урегулирован Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон № 54-ФЗ), пункты 1, 3 части 4 статьи 5 которого возлагают на организатора публичного мероприятия обязанности по подаче в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомления о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного Федерального закона, и по обеспечению соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона.

Согласно пункта 1 статьи 7 Закона № 54-ФЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Из уведомления (заявки) о проведении публичного мероприятия организатором митинга ФИО2 следует, что митинг намереваются провести 04.11.2016 с 14-00 часов до 17-00 часов на территории Песьянского кладбища, мест захоронения фронтовиков и тружеников тыла, детей войны и их потомков, а также пленных немецких и венгерских солдат. Примерное количество участвующих-1 000 человек (л.д.2). Уведомление получено Администрацией АГО 25.10.2016, т.е., за 9 дней до дня проведения митинга. Значит, в предусмотренные Законом №54 сроки.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами административного ответчика, что в уведомлении не указано точное местоположение проведения митинга, также не указана цель проведения публичного мероприятия, формы и методы организации медицинской помощи, не указаны фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, что нарушает, предусмотренные пунктами 3-4 ст. 7 Закона №54-ФЗ, требования к оформлению уведомления о проведении публичного мероприятия.

Из письма заместителя главы Администрации Артемовского городского округа ФИО1 от 25.10.2016 б/н следует, что уведомление о проведении митинга рассмотрено. Согласно письму от 25.10.2016, Администрацией Артемовского городского округа предложено изменить место проведения публичного мероприятия, запланированное 04.11.2016. Указано, что заявленное место проведения митинга «возле мест захоронения фронтовиков, тружеников тыла, детей ФИО4 и их потомков Песьянского городского кладбища Артемовского городского округа» не располагает пригодной для проведения публичного мероприятия площадью, предложено изменить место проведения публичного мероприятия.

Исходя из содержания ответа первого заместителя главы Администрации Артемовского городского округа, исполняющего полномочия главы Администрации Артемовского городского округа ФИО1, следует, что ФИО2 не было отказано в проведении публичного мероприятия, а предложено изменить место его проведения.

Постановлением Правительства Свердловской области от 13.05.2013 № 596-ПП (ред. от 17.12.2015) утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территориях муниципальных образований в Свердловской области и норм предельной заполняемости территорий в местах проведения публичных мероприятий, требующих подачи уведомления. В Артемовском городском округе, таковым является городской парк культуры и отдыха.

В силу пункта 1.2 ст. 8 Закона №54, следует, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно п.п.1 пункта 2 статьи 8 Закона №54, к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности.

В силу ч.1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О погребении и похоронном деле", местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Учитывая, что территория мест погребения требует соблюдения специальных правил поведения, а также соблюдения этических, санитарных и экологических требований со стороны лиц, находящихся на указанной территории, суд соглашается с доводами административного ответчика в том, что указанная территория не может использоваться для проведения публичного мероприятия, в ходе которого подлежат обсуждению общественные вопросы, пусть даже и относящиеся к состоянию мест захоронения.

При таких обстоятельствах, получив заявку от ФИО2 на проведение митинга 04.11.2016, Администрация Артемовского городского округа установленную нормами закона обязанность предложить организатору изменить место проведения публичного мероприятия выполнила, обоснованно предложив изменить место проведения митинга.

Действия Администрации АГО не были направлены на отказ в предоставлении разрешения на проведение митинга и не нарушают права и законные интересы заявителя собираться мирно и без оружия. Предложение администрацией другого места проведения митинга, не препятствует выбору заявителем любого другого места проведения публичного мероприятия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предложение прав и законных интересов заявителя не нарушает, поскольку заявитель вправе выбрать иное место проведения публичного мероприятия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании незаконными действий Администрации Артемовского городского округа, выразившимися в отказе в проведении публичного мероприятия в виде митинга 04.11.2016 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд, в течение одного месяца, начиная со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

Судья: Т.В. Соломина