Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации МО Свирицкое сельское поселение о признании бездействия администрации МО Свирицкое сельское поселение, выразившегося в невыполнении обязанности по организации повышения квалификации муниципальных служащих по антикоррупционной тематике, в том числе ответственных за реализацию антикоррупционной политики, предусмотренной п.3.11 Плана противодействия коррупции в администрации МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2018-2020 годы, утвержденного постановлением главы администрации 11 сентября 2018 № ******, незаконным и обязании администрации МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области до 31 декабря 2018 года организовать повышение квалификации муниципальных служащих по антикоррупционной тематике, в том числе ответственных за реализацию антикоррупционной политики, предусмотренной п.3.11 Плана противодействия коррупции в администрации МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2018-2020 годы, утвержденного постановлением главы администрации 11 сентября 2018 № ******,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Волховский городской суд к административному ответчику администрации МО Свирицкое сельское поселение о признании бездействия администрации МО Свирицкое сельское поселение, выразившегося в невыполнении обязанности по организации повышения квалификации муниципальных служащих по антикоррупционной тематике, в том числе ответственных за реализацию антикоррупционной политики, предусмотренной п.3.11 Плана противодействия коррупции в администрации МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2018-2020 годы, утвержденного постановлением главы администрации 11 сентября 2018 № ******, незаконным и обязании администрации МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области до 31 декабря 2018 года организовать повышение квалификации муниципальных служащих по антикоррупционной тематике, в том числе ответственных за реализацию антикоррупционной политики, предусмотренной п.3.11 Плана противодействия коррупции в администрации МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2018-2020 годы, утвержденного постановлением главы администрации 11 сентября 2018 № ******.

Представители административного истца и административного ответчика-администрации МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика-администрации МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района.

Административный ответчик направил в Волховский городской суд возражения против удовлетворения требований административного иска, поскольку специалист ФИО1, ответственная за реализацию антикоррупционной политики, 22 декабря 2018 года получила удостоверение о повышении квалификации по программе «Противодействие коррупции в органах государственной власти и органах местного самоуправления».

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.п. «а» п. 2 ст.1, п. 6 ст.3, ч.4 ст.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий, включающее в себя деятельность органов местного самоуправления по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), что является одним из основных и приоритетных принципов противодействия коррупции.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 17 июня 2011 года №44-оз «О противодействии коррупции в Ленинградской области», профилактика коррупции - это система правовых, организационных, контрольных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции в органах государственной власти Ленинградской области, иных государственных органов власти Ленинградской области, органах местного самоуправления Ленинградской области по выявлению, изучению и устранению причин и условий, способствующих проявлениям коррупции в Ленинградской области.

Частью 1 статьи 1, пунктом 1 ст.4 Областного закона Ленинградской области от 17 июня 2011 года №44-оз «О противодействии коррупции в Ленинградской области» установлено, что в целях реализации положений федерального законодательства об основных мерах профилактики коррупции органы местного самоуправления Ленинградской области разрабатывают и реализуют планы (программы) противодействия коррупции. План (программа) противодействия коррупции - это комплекс взаимосвязанных по времени, ресурсам и исполнителям целевых мероприятий правового, экономического, организационного и иного характера, направленных на противодействие коррупции в Ленинградской области.

Согласно подпункту «у» пункта 8 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года №460, одним из основных направлений ее реализации определено повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции.

Постановлением главы администрации МО Свирицкое сельское поселение от 11 сентября 2018 года № ****** утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в муниципальном образовании Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2018-2020 годы. Пунктом 3.11 указанного Плана предусмотрена организация повышения квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, в том числе ответственных за реализацию антикоррупционной политики, а именно специалиста по социальным вопросам и культуре администрации ежегодно до 1 марта.

План повышения квалификации муниципальных служащих на 2018 год не разрабатывался, денежные средства на финансирование данного мероприятия в бюджете муниципального образования на 2018 год не заложены, работники администрации соответствующее обучение в 2018 году не проходили.

Из представленных материалов дела следует, что Волховской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции администрацией МО Свирицкое сельское поселение в части исполнения Плана противодействия коррупции на 2018- 2020 годы, в ходе которой выявлено, что муниципальный служащие в 2018 году обучение по антикоррупционной тематике не проходили.

Таким образом, администрацией МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области не выполнена обязанность по организации повышения квалификации муниципальных служащих Администрации по антикоррупционной тематике, в том числе ответственных за реализацию антикоррупционной политики, предусмотренной п. 3.11 Плана противодействия коррупции в МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2018-2020 годы, утвержденного постановлением главы администрации 11 сентября 2018 № ******, что является препятствием для достижения результативности запланированных мероприятий в сфере противодействия коррупции.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, объективно свидетельствуют об обоснованности заявленных Волховским городским прокурором Ленинградской области требований.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствуют о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований законодательства, поскольку пунктом 3.11 Плана мероприятий по противодействию коррупции в муниципальном образовании Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2018-2020 годы предусмотрена организация повышения квалификации муниципальных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, а именно специалиста по социальным вопросам и культуре администрации ежегодно до 1 марта, фактически же обучение ФИО1-специалистом по социальным вопросам и культуре пройдено только в декабре 2018 года, что подтверждается удостоверением о повышении квалификации от 22 декабря 2018 года.

В то же время, учитывая, что в судебном заседании установлен факт повышения квалификации муниципального служащего ФИО1, ответственной за реализацию антикоррупционной политики, правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности принятия соответствующих мер не имеется. В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований частично.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать бездействие администрации МО Свирицкое сельское поселение, выразившееся в невыполнении обязанности по организации повышения квалификации муниципальных служащих по антикоррупционной тематике, в том числе ответственных за реализацию антикоррупционной политики, предусмотренной п.3.11 Плана противодействия коррупции в администрации МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на 2018-2020 годы, утвержденного постановлением главы администрации 11 сентября 2018 № ******, незаконным.

В удовлетворении остальной части заявленных в административном исковом заявлении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Волховский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: И.А. Десятниченко

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2018 года.

Судья: И.А.Десятниченко