Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Юрченко О.Л., с участием административного истца, представителя командира войсковой части ... ФИО5, представителя командира войсковой части ... ФИО6. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... ФИО7 об оспаривании бездействия командира войсковой части ... связанного с отказом в перерасчете дополнительных выплат,

установил:

В своём административном исковом заявлении с учетом уточнений ФИО7 просит суд:

1. Признать бездействие командира войсковой части ... связанного в непринятии решения о пересмотре размеров:

- премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за август, сентябрь, ноябрь, декабрь 2019 года и за период с февраля по июль 2020 года;

- надбавки за особые достижения по службе – за сложность и значимость выполняемых задач за период с августа 2019 года по август 2020 года незаконными;

2. Обязать командира войсковой части ... пересмотреть и установить ему размеры названной премии и надбавки за упомянутые периоды;

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО1. пояснил, что объявленное приказом командира войсковой части ... от 7 июня 2019 года №... взыскание в виде «выговора» отменено на основании акта прокурорского реагирования как незаконное приказом этого командира от 7 июля 2020 года №.... Кроме того, при назначении размеров премии и надбавки ответчик не учёл, что назначенное ФИО7 взыскание в виде «строгого выговора» приказом начальника пограничного управления по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 10 января 2019 года №... снято этим должностным лицом приказом от 5 августа 2019 года №.... ФИО7 считает, поскольку вышеуказанные приказы отменены, командир войсковой части ... должен был произвести перерасчет дополнительных выплат и установить их в большем размере.

Представитель ответчика ФИО5 в своих возражениях указал на то, что несмотря на протест прокурора, командиром войсковой части ... протест был отклонён. Размеры премии и надбавки отнесены к исключительной компетенции командования. Требование административного истца о перерасчёте, по мнению представителя ответчика, несостоятельны, поскольку у ФИО7 имеются и иные нарушения и упущения по службе, которых достаточно для назначения этих размеров. Командир войсковой части ... всесторонне оценивал военнослужащего и данные взыскание не являлись определяющими по установлению дополнительных выплат.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя ответчика, свидетелей, исследовав представленные документы, суд находит административное исковое заявление ФИО7, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, непосредственным командиром ФИО7 внесены предложения перед вышестоящим командованием по установлению тому размеров премии за добросовестное и эффективное исполнение должностные обязанностей и ежемесячной набавки за особые достижения в службе (сложность и значимость выполняемых задач) за оспариваемый период в следующих размерах:

-за июнь 2019 года премия в размере 5% и за II квартал (апрель-июнь) 2019 года надбавка в размере 10 %, обе за наличие дисциплинарного взыскания, применённого приказом №... от 1 января 2019 года;

-за июль 2019 года премия – 5% за наличие того же дисциплинарного взыскания;

-за август 2019 года премия – 20% за низкую исполнительность;

-за сентябрь 2019 года премия – 15% за наличие взыскания в виде «выговора» и за III квартал (июль-сентябрь) 2019 года надбавка в размере 20% за наличие дисциплинарного взыскания, применённого приказом №...

-за октябрь 2019 года премия – 25%- за наличие дисциплинарного взыскания, применённого приказом ...

-за ноябрь 2019 года премия – 15% за наличие дисциплинарных взысканий в виде «строгий выговор» и «выговор» наличие дисциплинарного взыскания, применённого приказом №...

-за декабрь 2019 года премия – 15% за наличие дисциплинарных взысканий в виде «строгого выговора» и «выговора» наличие дисциплинарного взыскания, применённого приказом ... и за IV квартал (октябрь-декабрь) 2019 года надбавка в размере 20% за наличие дисциплинарного взыскания, применённого приказом №...

-за январь 2020 года премия – 25%;

-за февраль 2020 года премия – 5% за низкую исполнительность;

-за март 2020 года премия – 15% за низкую исполнительность и за I квартал (январь-март) 2020 года надбавка в размере 10% за наличие дисциплинарного взыскания, применённого приказом №...

-за апрель 2020 года премия – 10% за наличие дисциплинарного взыскания от начальника пограничного управления;

-за май 2020 года премия – 10% за наличие дисциплинарного взыскания от начальника пограничного управления;

-за июнь 2020 года премия – 15% выговор начальника Службы и за II квартал (апрель-июнь) 2020 года надбавка в размере 20% за низкую исполнительность;

-за июль 2020 года премия – 5% за наличие дисциплинарного взыскания, применённого приказом №...

- за 3 квартал (июль-сентябрь) 2020 года надбавка в размере 10% за низкую исполнительность, что подтверждается данными предложениями от 18 июня 2019 года, от 8 июля 2019 года, от 13 августа 2018 года, от 12 сентября 2019 года, от 10 октября 2019 года, от 11 ноября 2019 года, от 25 декабря 2019 года, от 6 февраля 2020 года, от 3 марта 2020 года, от 16 апреля 2020 года, от14 мая 2020 года, от 9 июня 2020 года, от 2 июля 2020 года, от 4 августа 2020 года, от 6 марта 2019 года, от 18 июня 2019 года, от 12 сентября 2019 года, от 25 декабря 2019 года, от 3 марта 2020 года, от 9 июня 2020 года, справками войсковой части ... от 20 февраля 2021 года №...

Своими приказами командир войсковой части ... установил аналогичные проценты ФИО7 по премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, и ежемесячной надбавки за особые достижения в службе (за сложность и значимость выполняемых задач), что подтверждается выписками из этих приказов от 28 июня 2019 года №..., от 5 августа 2019 года №..., от 5 сентября 2019 года №... от 2 октября 2019 года №..., от 28 октября 2019 года №... от 29 ноября 2019 года №... от 5 декабря 2019 года №... от 3 февраля 2020 года №... от 28 февраля 2020 года №..., от 23 марта 2020 года №..., от 24 апреля 2020 года №..., от 26 мая 2020 года №... от 25 июня 2020 года №..., от 31 июня 2020 года №..., от 17 августа 2020 года №... от 1 апреля 2019 года №... от 28 июня 2019 года №... от 2 октября 2019 года №..., от 14 января 2020 года №... от 23 марта 2020 года №...

Согласно приказу начальника пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 5 августа 2019 года №... с ФИО7 снято наложенное приказом от 10 января 2019 года №... дисциплинарное взыскание, в виде «строгого выговора», за инициативу и настойчивость, высокий профессионализм в служебной деятельности и достигнутые результаты.

Из приказа командира войсковой части ... от 7 июля 2020 года №... следует, что пункт приказа от 7 июня 2019 года №... в части касающейся привлечения ФИО7 к дисциплинарной ответственности отменён.

Согласно п.21 ст.2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей устанавливается в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Правила выплаты указанной премии определяются Правительством РФ.

Согласно пунктам 2, 4 и 5 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утверждённых постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 года №993, размеры премии в зависимости от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей и порядок ее выплаты устанавливаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Военнослужащим, прослужившим в войсках, воинских формированиях и органах неполный месяц (квартал), премия выплачивается за время фактического исполнения обязанностей по воинской должности исходя из окладов денежного содержания на день принятия решения о выплате премии. Премия выплачивается ежемесячно либо ежеквартально. Выплата премии производится одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем (кварталом), за который выплачивается премия, и в декабре - за декабрь (IV квартал).

Как следует из пункта 20 статьи 2 названного Федерального закона указано, что ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В пределах бюджетных ассигнований, выделенных из федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих, руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, имеют право устанавливать указанную ежемесячную надбавку в большем размере.

В пунктах 29 и 30 утверждённого приказом ФСБ России от 29 ноября 2012 года №600дсп Порядка обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности, проходящих военную службу по контракту, отдельными ежемесячными и иными дополнительными выплатами денежного довольствия, а также отдельными выплатами указано, что военнослужащим премия выплачивается ежемесячно в размере до 25% на основании приказа начальника, который в свою очередь издаётся на основании рапортов непосредственного начальника военнослужащего. Премия зависит от добросовестности и эффективности исполнения военнослужащим должностных обязанностей, с учетом имеющихся дисциплинарных взысканий.

Согласно пункта 33 указанного Порядка выплата премии не производится военнослужащим: проходящим военную службу в органах безопасности, где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и переполнение производственных заданий и других показателей; направленным за пределы территории Российской Федерации оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей; в период нахождения в распоряжении начальника, за исключение периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям; увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1-5, 7-11 части 4 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306 –ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Согласно пунктов 6 и 7 Правил выплаты военнослужащим органов федеральной службы по контракту, ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, утверждённых приказом ФСБ России от 28 декабря 2012 года №..., ежемесячная надбавка за особые достижения в службе, а именно за сложность и значимость выполняемых задач, устанавливается на срок не более 1 года, в пределах календарного года, исходя из сложности и значимости выполняемых военнослужащим задач, в размере до 400% приказом начальника.

Из должностного регламента начальника отделения (начальника пограничной заставы) в с. Башурово отдела (пограничной комендатуры) в п. Облучье Службы в г. Биробиджане Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области утвержденного начальником Службы в г. Биробиджане Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области усматривается, что к должности начальника отделения помимо прочего предъявляется квалификационные требования, наличие классной квалификации не ниже «специалиста 2 класса», а также умения организовывать оперативно-служебную деятельностью, осуществлять подбор кадров.

Из выписки из протокола заседания квалификационной комиссии Службы в г. Биробиджане пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 25 марта 2020 года №... усматривается, что ФИО7 не присвоена классная квалификация.

Выписками из сведений о результатах проведенных мероприятий войсковой части ... за период с 7 мая по 30 декабря 2019 года подтверждается, что ФИО7 в указанный период времени встречи с оперативными средствами не планировал и не проводил, оперативно – значимой информации не получил. Работу по делам оперативного учета и иным оперативным материалам не организовал и не проводил.

Отчетами о результатах отбора кандидатов на военную службу (работу) отдела (погк) в п. Облучье за август 2019 года - январь 2020 года подтверждается, что данная работа ФИО7 не производилась.

В связи с принятием такого решения все правовые последствия в отношении ФИО7 утратили силу, не действуют с момента вынесения приказа №... а принятые на основании сведений о привлечении к этой дисциплинарной ответственности решения в части размера премии и надбавки подлежали пересмотру.

Между тем, ответчик после отмены приказа №... и после снятия дисциплинарного взыскания начальником пограничного управления приказом №... свои решения о назначении размеров премии и надбавки в отношении ФИО8 не пересмотрел, продолжая применять к нему утратившие правовую силу последствия.

Исходя из того, что суд не уполномочен брать на себя функции органа исполнительной власти и вместо воинского должностного лица давать оценку степени добросовестности и эффективности выполнения административным истцом своих должностных обязанностей, а также сложности и значимости выполненных задач, суд в целях надлежащего восстановления нарушенных прав полагает необходимым возложить на командира войсковой части ... обязанность пересмотреть принятые им решения в части назначения размеров премии за август, сентябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, февраль, март, апрель, май, июнь и июль 2020 года, а также надбавки за период с августа 2019 года по август 2020 года.

Низкая исполнительность, послужившая основанием для определения размеров премии за август 2019 года, февраль и март 2020 года, а также надбавки за II и III кварталы (апрель-август) 2020 года может включать в себя множество факторов, конкретный перечень которых не определён ни представленными материалами, ни показаниями непосредственного начальника ФИО7 – ФИО2 При этом представитель командира воинской части пояснил в суде, что объявленное взыскание в виде «выговора» приказом от 7 июня 2019 года №... за нарушение порядка хранения и учёта материальных средств считалось ответчиком законным и обоснованным, то есть являлось для него действующим и учитывалось командованием при определении размеров выплат.

Свидетель ФИО3. в судебном заседании показал, что у ФИО7 неоднократно выявлялись недостатки по военной службе, в том числе в виде ненадлежащего оформления документации, инженерных сооружений. Административному истцу также неоднократно указывалась на недостатки в его работе, которые он вовремя не устранял. После получения ходатайств об установлении дополнительных выплат военнослужащим, командованием войсковой части ... эти ходатайства рассматриваются коллегиально – заместителями командира, данные ходатайства, а также взыскания не являются предопределяющими и основополагающими при установлении размеров дополнительных выплат, окончательное решение принимает командир данной воинской части, который устанавливает размеры дополнительных выплат индивидуально каждому военнослужащему. При определении размера дополнительных выплат в отношении ФИО7 оценивалась все направления его работы, в том числе, со служебными животными, по пограничной деятельности, оперативной, и боевой готовности, организации в привлечении членов народной дружины, содержания инженерно – технических сооружений. В период нахождения административного истца не на военной службе он также оценивался руководством войсковой части ...... по тем показателям и упущениям, которые были у него ранее, в том числе им не устранимые.

Свидетель ФИО4. показал, что в служебной деятельности ФИО8 с июня 2019 года имелись различные недостатки, которые учитывались при принятии решения о назначении ему размеров премии и надбавки. О снятии дисциплинарных взысканий он не знал и потому ошибочно указывал, предлагая вышестоящему начальнику размеры выплат подчинённому ФИО7 При этом, выговоры на которые он ссылался в своих представлениях при установлении ФИО7 дополнительных выплат не являлись определяющими при определении ему данных выплат в оспариваемый период. Подготовленные представления он направляет в войсковую часть ... которые обсуждаются коллегиально заместителями данной воинской части, на основании всестороннего изучения военнослужащего и его работы, окончательное решение по установлению дополнительных выплат принимает командир данной войсковой части. При отсутствии ФИО7 на службе проценты указанные в предложении были установлены на основании ранее допущенных упущений по службе и их не устранении.

Представитель ответчика ФИО5 показал, что после снятии дисциплинарных взысканий, обращений ФИО7 командиру войсковой части ... а также после получения копии решения Краснореченского гарнизонного военного суда от 16 марта 2021 года, не вступившего в законного силу, командир войсковой части ... рассматривал вопрос о возможности перерасчета дополнительных выплат административному истцу за оспариваемый период, но проанализировав его деятельность, причин об их изменениях, он не нашел. Кроме того, ФИО5 указал, что 25 марта 2020 года ФИО7 снижен в классной квалификации и не подходит по требованию к должности.

В силу ст.33, 39 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации единоначалие является одним из основных принципов строительства Вооруженных Сил Российской Федерации и руководства им. Единоначалие заключается в наделении командира полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и военнослужащего. Единоначалие выражается в праве командира, исходя из всесторонней оценке обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение. Приказ-это распоряжение командира, обращённое к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой – либо порядок, положения. Приказ, отданный в письменном виде, является основным распорядительным служебным документом военного управления, издаваемым, а правах единоначалия командира.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела и исследованным доказательствам. Премия за добросовестное и эффективное исполнение должностные обязанностей и ежемесячная набавки за особые достижения в службе (сложность и значимость выполняемых задач) в состав ежемесячного денежного довольствия военнослужащих не входит, относится к группе иных дополнительных выплат, по существу является не гарантированной поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от ряда обстоятельств. Отсутствие дисциплинарных взысканий не является безусловным основанием для выплаты военнослужащему премии в полном объёме.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в п.62 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, требование административного истца о признании бездействия командира войсковой части ... связанного в непринятии решения о пересмотре размеров премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и надбавки за особые достижения по службе – за сложность и значимость выполняемых задач не подлежит удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления ФИО8 отказано, то в силу положений ст. 111 КАС РФ понесенные им судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО8 удовлетворить.

Признать бездействие командира войсковой части ... связанного с отказом в перерасчете дополнительных выплат незаконным.

Обязать командира войсковой части ... пересмотреть и установить ФИО8:

- премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за август, сентябрь, ноябрь, декабрь 2019 года и за период с февраля по июль 2020 года;

-надбавку за особые достижения по службе – за сложность и значимость выполняемых задач за период с августа 2019 года по август 2020 года, а также сообщить об исполнении решения по этому административному делу в Краснореченский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию 1-го Восточного окружного военного суда через Краснореченский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его составления судом в окончательной форме, то есть с 21 апреля 2022 года.

Председательствующий по делу И.А. Нехайчик