Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов <адрес> Красноярского края по пятимандатному избирательному округу №З.А.Н. к Избирательной комиссии муниципального образования Есаульский сельсовет <адрес> Красноярского края, кандидату в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов <адрес> Красноярского края по пятимандатному избирательному округу №С.Л.В. о признании решения избирательной комиссии незаконным, отмене регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов <адрес> Красноярского края по пятимандатному избирательному округу №З.А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии муниципального образования Есаульский сельсовет <адрес> Красноярского края, кандидату в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов <адрес> Красноярского края по пятимандатному избирательному округу №С.Л.В. о признании решения избирательной комиссии незаконным, отмене регистрации кандидата в депутаты. Требования с учетом дополнений от <дата>, мотивированы тем, что решением Есаульского сельского Совета депутатов от <дата> назначены выборы депутатов Есаульского сельского Совета депутатов на <дата>. Решением избирательной комиссии муниципального образования Есаульский сельсовет от <дата>№ он зарегистрирован кандидатом в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов по пятимандатному избирательному округу №. Решением этой же избирательной комиссии № от <дата> кандидатом в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов по пятимандатному избирательному округу № зарегистрирована С.Л.В. Полагает решение избирательной комиссии от <дата>№ незаконным и подлежащим отмене, поскольку <дата> в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты С.Л.В. указано, что ею исполняются обязанности депутата Есаульского сельского Совета депутатов на непостоянной основе, однако документа, подтверждающего указанные сведения вместе с заявлением не представлено. Согласно информации, предоставленной избирательной комиссии Есаульским сельским Советом депутатов от <дата>, в соответствии с Решением от <дата>№С.Л.В. не является депутатом Есаульского сельского Совета депутатов на основании поданного ею заявления о досрочном прекращении полномочий. С.Л.В. в избирательную комиссию, после проверки <дата> представленных для регистрации документов и выявлению указанных выше нарушений <дата> представлена справка, в которой она просит исключить из заявления указанную ей информацию, однако указанная справка, представленная кандидатом в избирательную комиссию подана с нарушением срока подачи документов. Кроме того, С.Л.В. отказалась создавать избирательный фонд для финансирования своей избирательной компании, следовательно, в нарушение п.5 ст.37 ФЗ №, подписные листы изготовлены не за счет средств избирательного фонда. Просит признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии муниципального образования Есаульский сельсовет от <дата>№ о регистрации кандидата в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов <адрес> Красноярского края по пятимандатному избирательному округу №С.Л.В., отменить регистрацию кандидата в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов <адрес> Красноярского края по пятимандатному избирательному округу №С.Л.В.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен кандидат в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов <адрес> Красноярского края по пятимандатному избирательному округу №С.Л.В.

Административный истец З.А.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил участие своего представителя в судебном заседании.

Представитель административного истца ФИО7, действующий на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям. Дополнил, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата Есаульского сельского Совета депутатов С.Л.В. от <дата> было представлено ею в избирательную комиссию не <дата> вместе с заявлением об исключении из ее заявление на согласие баллотироваться кандидатом данных о том, что она исполняет обязанности депутата Есаульского сельского совета, а в день заседания комиссии- <дата>, что следует из штампа входящей корреспонденции. Таким образом, С.Л.В. в заявлении указана недостоверная информация о том, что она исполняет обязанности депутата, на день, предшествующий заседанию комиссии не внесены уточнения и изменения, не представлено решение о досрочном прекращении в отношении нее полномочий депутата Есаульского сельского совета депутатов. Кроме того, в подписных листах имеются существенные нарушения, влекущие недействительность подписей избирателей, а именно лист 2 содержит подпись ФИО8 без указания ее точного адреса; на листе 4 год рождения сборщика подписей ФИО9 указан 1983, при этом на других листах- 1988, на листе 5 имеется не оговоренное исправление в номере паспорта сборщика подписи ФИО9 Таким образом, полагает, что 7 подписей являются недостоверными, что также является основанием для признания незаконным решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты С.Л.В., так как ею представлено всего достоверных 7 подписей.

Представитель административного ответчика избирательной комиссии муниципального образования Есаульский сельсовет ФИО10, действующая на основании доверенности от <дата>, исковые требования не признала, представила возражения на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что С.Л.В.<дата> в избирательную комиссию была представлена справка об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидате с просьбой в заявлении, поданном <дата>, слова «Исполняю обязанности депутата Есаульского сельского Совета депутатов на непостоянной основе» исключить, в подписных листах информация о депутатстве не указывалась. Также дополнила, что поскольку число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч, формирование избирательного фонда не является обязательным, а подписные листы по соответствующей форме были изготовлены С.Л.В. самостоятельно.

Административный ответчик С.Л.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом посредством телефонограммы, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла, в связи с чем, суд в силу ч.3 ст.243 КАС РФ рассмотрел дело в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – председатель Территориальной избирательной комиссии <адрес>ФИО11 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, мнение помощника прокурора <адрес> Красноярского края, полагавшего административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.6 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

На основании ст.33 указанного выше Закона, о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Согласно п. «в» ч.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Судом установлено, что <дата> в избирательную комиссию муниципального образования есаульский сельсовет С.Л.В. подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов по пятимандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения, в котором ею указано, что она исполняет обязанности депутата Есаульского сельского Совета депутатов на непостоянной основе.

В соответствии с решением Есаульского сельского совета депутатов РФ от <дата>, досрочно прекращены полномочия депутата Есаульского сельского совета депутатов С.Л.В. с <дата> на основании её заявления.

<дата>ФИО12 подана справка об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидатах в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов, в которой она просит в заявлении, поданном <дата>, слова «Исполняю обязанности депутата».

<дата>С.Л.В. подано уведомление о том, что в связи с тем, что число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч избирателей и финансирование моей избирательной компании производится не будет, избирательный фонд ею не создавался.

Оценивая представленные доказательства, суд учитывает следующее.

Согласно ч.1.1 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Справка об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидатах в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов представлена в избирательную комиссию С.Л.В.<дата>. При этом решение о досрочном прекращении полномочий депутата от <дата> представлено ею в избирательную комиссию лишь <дата>. Таким образом, на момент заседания избирательной комиссии С.Л.В. были представлены недостоверные сведения о том, что она исполняет обязанности депутата Есаульского сельского совета депутатов на непостоянной основе, к справке об изменении представленных сведений не приложен документ, подтверждающий указанное изменение. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представлено <дата>, то есть с нарушением установленного срока, и не могло учитываться при принятии решения <дата> о регистрации её кандидатом в депутаты.

При этом при подаче заявления <дата>С.Л.В. не могла не знать о том, что <дата> ее полномочия депутата досрочно прекращены.

На основании п. в 1 ч.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Таким образом, суд находит обоснованным довод административного истца о том, что на день заседания избирательной комиссии имелись основания для отказа в регистрации кандидата С.Л.В.

Также заслуживает внимания довод административного истца о том, что при оформлении подписных листов допущены нарушения, влекущие недействительность подписей избирателей. Суд согласен с позицией истца о недействительности подписи № на листе 2 ФИО8, так как указан адрес избирателя без конкретного указания населенного пункта, а только наименование ДНТ, улицы и номера дома, что является очевидной неполнотой сведений; также суд находит обоснованной позицию о недействительности подписей на листе 5, так как в серии паспорта лица, осуществлявшего сбор подписей ФИО9 имеется не оговоренное исправление цифры 7 на цифру 4. При этом в случае, когда указанные нарушения относятся к подписи сборщика подписей, недействительными признаются все подписи в данном подписном листе. Довод о недействительности подписей на подписном листе 4 суд не находит состоятельным, так как год рождения лица, осуществлявшего сбор подписей ФИО9 указан 1988, а не 1983, о чем указывает представитель истца.

Таким образом, недействительными являются 4 подписи избирателей, из представленных 14.

Доводы истца о наличии оснований для признания незаконным и отмене решения о регистрации кандидата С.Л.В. по тем основаниям, что ею не создан избирательный фонд для финансирования своей избирательной компании суд находит не основанными на законе, так как на основании ч.1 ст.58 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

Из представленных суду документов следует, что избирательный фонд С.Л.В. не создавался, о чем она направила в избирательную комиссию письменное уведомление; она изъявила желание принимать участие в выборах в органы местного самоуправления, создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым исковые требования кандидата в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов <адрес> Красноярского края по пятимандатному избирательному округу №З.А.Н. к Избирательной комиссии муниципального образования Есаульский сельсовет <адрес> Красноярского края, кандидату в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов <адрес> Красноярского края по пятимандатному избирательному округу №С.Л.В. о признании решения избирательной комиссии незаконным, отмене регистрации кандидата в депутаты удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования кандидата в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов <адрес> Красноярского края по пятимандатному избирательному округу №З.А.Н. к Избирательной комиссии муниципального образования Есаульский сельсовет <адрес> Красноярского края, кандидату в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов <адрес> Красноярского края по пятимандатному избирательному округу №С.Л.В. о признании решения избирательной комиссии незаконным, отмене регистрации кандидата в депутаты удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии муниципального образования Есаульский сельсовет от <дата>№ о регистрации кандидата в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов <адрес> Красноярского края по пятимандатному избирательному округу №С.Л.В..

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение пяти дней с момента принятия решения судом с подачей жалобы через Березовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2018 года.

Председательствующий Д.В. Пятова