Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования Платоновское сельское поселение Орловского района об обжаловании решения Платоновского сельского Совета народных депутатов

у с т а н о в и л:

прокурор Орловского района Орловской области в интересах РФ, муниципального образования Платоновское сельское поселение Орловского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Платоновского сельского Совета народных депутатов ФИО3 в связи с утратой доверия; изменить основание и формулировку досрочного прекращения полномочий депутата Платоновского сельского Совета народных депутатов ФИО3 в решении Платоновского сельского Совета народных депутатов от Дата№ - в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от Дата № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральным законом от Дата № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Орловского района в результате проведения проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части полноты, достоверности и своевременности представления депутатами Платоновского сельского Совета народных депутатов сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, было установлено, что депутатом указанного Совета ФИО3 в нарушение положений действующего законодательства представлены заведомо недостоверные сведения о своих доходах за 2016 год, а также за 2017 и 2018 годы. В связи с чем, Дата прокурором Орловского района в адрес Платоновского сельского Совета народных депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона. По результатам рассмотрения названного представления Советом принято решение от Дата№-СС, которым прекращены досрочно полномочия депутата Платоновского сельского Совета народных депутатов ФИО3 по избирательному округу № по его заявлению, тем самым не было рассмотрено представление прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с утратой доверия. Данное решение прокурор считает незаконным, свидетельствующим о неисполнении Советом одной из важнейших государственных задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции. Принятое Советом в отношении депутата ФИО3 решение является незаконным и напрямую затрагивает интересы государства, так как подрывает принципы противодействия коррупции, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, препятствует совершенствованию механизма контроля за расходами.

В судебном заседании прокурор Курилова Е. В. доводы, изложенные в иске, поддержала, считает, что Платоновский сельский Совет народных депутатов обязан был вначале рассмотреть представление прокурора, однако принял отставку по собственному желанию депутата ФИО3, после чего принял решение не рассматривать представление прокурора в отношении депутата ФИО3

Председатель Платоновского сельского Совета народных депутатов ФИО1 иск не признала, пояснила, что решением Платоновского сельского Совета народных депутатов №-СС от Дата на основании заявления об отставке прекращены досрочно полномочия депутата Платоновского сельского Совета народных депутатов ФИО3 Доводы представителя истца о том, что на заседании Совета Дата вначале надлежало рассмотреть представление прокурора, а затем заявление ФИО3 не основано на законе. Согласно ст. 46 Регламента Платоновского сельского Совета народных депутатов повестка дня заседания сельского Совета утверждается большинством голосов от числа присутствующих депутатов. За повестку дня Дата депутаты проголосовали единогласно.

Представление прокурора Орловского района "Об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции" от Дата было рассмотрено на заседании Платоновского сельского Совета народных депутатов, в отношении другого депутата, ФИО4 В п. 3 решения Совета №-СС от Дата вопросы, указанные в представлении прокурора Орловского района в отношении депутата ФИО3 не рассматривать, в связи с принятием решения об отставке по заявлению депутата.

Таким образом, все требования, указанные в представлении от Дата были выполнены.

Заинтересованное лицо ФИО3 административный иск не признал, пояснил, что его заявление о досрочном прекращении полномочий не связано с представлением прокурора. Повестка дня заседания сельского Совета утверждается большинством голосов от числа присутствующих. Повестка дня Дата была принята единогласно.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от Дата № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закона № 131-ФЗ) депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ и части 4 статьи 12.1 Федерального закона от Дата № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обязанность лица замещающего муниципальную должность представлять Губернатору Орловской области ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, сведения, предусмотренные частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлена статьей 3 Закона Орловской области от Дата№-ОЗ "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицом, замещающим муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, а также о порядке проверки достоверности и полноты указанных сведений" (принят ООСНД 26.01.2018).

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно подпункту 10.1 пункта 3 статьи 23 Устава Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от Дата № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В силу Федеральных законов №№ 273-ФЗ и 131-ФЗ досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления в связи с предоставлением им недостоверных сведений о своем имуществе, является ничем иным как мерой ответственности за невыполнение обязанности по предоставлению достоверных сведений о своем имуществе, установленной названными Федеральными законами.

Методическими рекомендациями по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей справки в 2017 году (за отчетный 2016 год) (Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от Дата№/В-9843) изданными во исполнение пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от Дата№ "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" даны разъяснения по вопросам предоставления указанных сведений по основанию замещения гражданином должности на отчетную дату.

В частности, в пункте 13 этих Рекомендаций разъяснено, что служащий (работник), должен предоставить сведения, если по состоянию на 31 декабря отчетного года, замещаемая им должность была включена в соответствующий перечень должностей, а сам служащий (работник) замещал указанную должность; а также в случае, если временно замещаемая им должность была включена в соответствующий перечень должностей. В то же время, служащий (работник) не представляет сведения, если он назначен на должность, включенную в соответствующий перечень должностей, или временно замещает указанную должность после 31 декабря отчетного года (пункт 14).

Эти рекомендации подлежат применению и к депутатам представительных органов местного самоуправления, поскольку под служащим (работником) данные методические рекомендации понимают лиц, замещающих муниципальные должности, к которым, как уже указано выше, в силу статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ относятся и депутаты представительного органа муниципального образования.

Судом установлено, что ФИО3 являлся депутатом Платоновского сельского Совета народных депутатов по избирательному округу № (л.д. 34).

В ходе прокурорской проверки установлено, что ФИО3 с 2007 года используется зарегистрированное в установленном порядке строение в д. Большая Рябцева, расположенное в районе <адрес>, фактически являющееся жилым домом, с открытым лицевым счетом ФИО3 в газоснабжающей организации.

Кроме того, ФИО3 с 2004 года является членом гаражного кооператива "Северянин" в Северном районе г. Орла, в котором ему было выделено место под строительство гаражей по адресу: <адрес>, гаражи № и № (линия 5). Данные гаражи построены им в 2007 году, однако не были зарегистрированы в установленном порядке. Дата Северным районным судом г. Орла удовлетворены исковые требования ФИО3 к администрации г. Орла о признании за ним права собственности на данные гаражи.

Между тем, ФИО3 в подразделе 6.1 раздела 6 Справок о доходах, имуществе за 2016 года, а также за 2017 и 2018 годы не отражалось фактически находящееся в его пользовании вышеуказанное имущество.

Таким образом, ФИО3 предоставил недостоверные сведения о своем имуществе за 2016-2018 годы, что является несоблюдением депутатом обязанности, установленной частью 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ.

Факт предоставления ФИО3 недостоверных сведений о своем имуществе за 2016-2018 год, соответственно, нарушения закона, установлен прокуратурой Орловского района при проведении проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части полноты, достоверности и своевременности представления депутатами Платоновского сельского Совета народных депутатов сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно ст. 24 Федерального закона № "О прокуратуре Российской Федерации", в Платоновский сельский Совет народных депутатов внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции от Дата с требованиями рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры на ближайшем заседании Совета; принять конкретные меры к устранению причин нарушений закона и условий, им способствующих, решить вопрос об ответственности виновного лица; о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок (л.д. 8-9).

Как установлено судом Дата в Платоновский сельский Совет народных депутатов поступило представление прокурора Орловского района от Дата№ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, которое планировалось рассмотреть на 34 внеочередном заседании Совета Дата, однако из-за отсутствия кворума заседание было перенесено на другую дату, о чем направлено уведомление прокурору Орловского района (л.д.10).

ДатаФИО3 подал заявление об отставке по собственному желанию.

Согласно протоколу 34 очередного заседания Платоновского сельского Совета народных депутатов от Дата, шестым вопросом повестки дня было рассмотрение представления прокурора Орловского района от Дата№ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. Принято решение, что вопросы, указанные в представлении прокурора в отношении депутата ФИО3 не рассматривать, в связи с его отставкой по собственному желанию (л.д.23-33).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что не рассмотрение Платоновским сельским Советом народных депутатов Дата представления прокурора Орловского района в отношении депутата ФИО3 не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд отмечает, что при рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий/бездействия органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком споре является проверка решений, действия/бездействия субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Вместе с тем, пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В силу п. 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Однако, при необходимости осуществления определенных установленных нормативным правовым актом процедур, суд не вправе возложить обязанность по окончательному разрешению вопроса в обход либо с нарушением таких процедур, предвосхищая конечный результат. Такое указание является незаконным и находится за пределами судебного контроля.

Принимая решение по административному иску прокурора, суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № прокуратура Российской Федерации, в частности, осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Прокурор, реализуя указанные полномочия, вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона №, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Федерального закона №).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона № представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ в случае несогласия с решением органа местного самоуправления по вопросу досрочного прекращения полномочий депутатов, вопрос о прекращении полномочий депутатов решается не путем оспаривания принятого решения, а путем обращения в суд с иском о досрочном прекращении полномочий конкретного депутата.

Изложенное соответствуют правовой позиции, сформированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от Дата№-О и от Дата№-О, согласно которой само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закон о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

При таких обстоятельствах, поскольку изложенные в иске прокурора основания для прекращения полномочий депутата ФИО3 не опровергнуты, иск в части изменения основания и формулировки досрочного прекращения полномочий депутата Платоновского сельского Совета народных депутатов ФИО3 в решении Платоновского сельского Совета народных депутатов от Дата№СС, подлежит удовлетворению

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск удовлетворить.

Изменить основание и формулировку досрочного прекращения полномочий депутата Платоновского сельского Совета народных депутатов ФИО3 в решении Платоновского сельского Совета народных депутатов от Дата№СС - в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного текста решения 13.08.2019.

Председательствующий Ю. А. Худов