Гражданский кодекс часть 1

Волховский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи И.А. Десятниченко, при секретаре Е.С. Дюдиной, рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании в течение двух лет организовать мероприятия по паспортизации автомобильных дорог по адресам: ******, Автомобильные дороги вдоль промколлектора ОАО «СЦБК» от ****** до ******, Автомобильной дороги вдоль ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ****** и ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, из них: проезд к дворовым территориям МКД № ******, дворовые территории МКД № ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильный проезд по ****** (от магазина «Форум» до шоссе «Кола»), автомобильной дороги вдоль домов № ****** по ****** (от магазина «Форум» до шоссе «Кола»), автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильные дороги вдоль ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильная дорога ****** при ж/д ******, автомобильные дороги в ******, автомобильная дорога от ****** к ******, автомобильная дорога в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ****** (с участком дорог от трассы ******), автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ****** и обязании в течение двух лет оформить право собственности на автомобильные дороги по адресам: ******, автомобильная дорога на КОС, ******, автомобильные дороги вдоль промколлектора ОАО «СЦБК» от ****** до ******, автомобильной дороги вдоль ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ****** и ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, из них: проезд к дворовым территориям МКД № ****** дворовые территории МКД № ****** автомобильные дороги вдоль домов № ****** п ******, автомобильный проезд по ****** (от магазина «Форум» до шоссе «Кола»), автомобильной дороги вдоль домов № ****** по ****** (от магазина «Форум» до шоссе «Кола»), автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильные дороги вдоль ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильная дорога ****** при ж/д ******, автомобильные дороги в ******, автомобильная дорога от д. Рогожа к д. Подрябинье, автомобильная дорога в ****** (вдоль ******), автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, ****** (с участком дороги от трассы ******), автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, просил обязать в течение двух лет организовать мероприятия по паспортизации автомобильных дорог по адресам: ******, Автомобильная дорога на КОС, ******, проезд на ******, Автомобильные дороги вдоль промколлектора ОАО «СЦБК» от ****** до ******, Автомобильной дороги вдоль ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ****** и ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, из них: проезд к дворовым территориям МКД № ******, дворовые территории МКД № ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильный проезд по ****** (от магазина «Форум» до шоссе «Кола»), автомобильной дороги вдоль домов № ****** по ****** (от магазина «Форум» до шоссе «Кола»), автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильные дороги вдоль ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильная дорога ****** при ж/д ******, автомобильные дороги в ******, ******, автомобильная дорога от ****** к ******, автомобильная дорога в ****** (вдоль ******), автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, ****** (с участком дорог от трассы ******), автомобильные дороги в ******, ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ****** и обязании в течение двух лет оформить право собственности на автомобильные дороги по адресам: ******, автомобильная дорога на КОС, ******, автомобильные дороги вдоль промколлектора ОАО «СЦБК» от ****** до ******, автомобильной дороги вдоль ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ****** и ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, из них: проезд к дворовым территориям МКД № ******, дворовые территории МКД № ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** п ******, автомобильный проезд по ****** (от магазина «Форум» до шоссе «Кола»), автомобильной дороги вдоль домов № ****** по ****** (от магазина «Форум» до шоссе «Кола»), автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильные дороги вдоль ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильная дорога ****** при ж/д ******, автомобильные дороги в ******, автомобильная дорога от ****** к ******, автомобильная дорога в ****** (вдоль ******), автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, ****** (с участком дороги от трассы ******), автомобильные дороги в ******, ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******.

Административный истец в обосновании требований указал, что Волховской городской прокуратурой в ноябре 2018 года во исполнение п. 2.2 Решения коллегии прокуратуры Ленинградской области от 26 июля 2018 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании автомобильных дорог общего пользования, в части исполнения органами местного самоуправления обязанности по оформлению права собственности на автомобильные дороги и организации мероприятия по их паспортизации.

Решением Совета депутатов от 21 декабря 2016 года № ****** «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, находящихся на территории МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

В ходе совместной проверки с представителем администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области установлено, что паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Сясьстройское городское поселение проведена по следующим автомобильным дорогам: ******.

В отношении остальных автомобильных дорог согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 25 апреля 2018 года № ****** паспортизация не проведена.

В частности не проводилась паспортизация автомобильных дорог по следующим адресам: ******, автомобильная дорога на КОС, ****** на ******, автомобильные дороги вдоль промколлектора ОАО «СЦБК» от ****** до ******, автомобильной дороги вдоль ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ****** и № ****** по ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, из них: проезд к дворовым территориям МКД № ******, дворовые территории МКД № ****** автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильный проезд по ****** (от магазина «Форум» до шоссе «Кола»), автомобильной дороги вдоль домов № ****** по ****** (от магазина «Форум» до шоссе «Кола»), автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильные дороги вдоль ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильная дорога ****** при ж/д ******, автомобильные дороги в ******, автомобильная дорога от ****** к ******, автомобильная дорога в ****** (вдоль ******), автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, ****** (с участком дороги от трассы ******), автомобильные дороги в ******, ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ****** (далее список № ******).

Также в ходе проверки установлено, что право собственности не оформлено на все автомобильные дороги общего пользования местного значения МО Сясьстройское городское поселение, согласно Перечня автомобильных дорог, утвержденного Постановлением администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 09 января 2013 года № ******, кроме автомобильной дороги по ****** в ******, которая оформлена в собственность.

В частности право собственности не оформлено на автомобильные дороги по следующим адресам: ******, автомобильная дорога на КОС, ******, автомобильные дороги вдоль промколлектора ОАО «СЦБК» от ****** до ******, автомобильной дороги вдоль ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильные дороги вдоль домов 1 по ****** и ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, из них: проезд к дворовым территориям МКД № ******, дворовые территории МКД № ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** п ******, автомобильный проезд по ****** (от магазина «Форум» до шоссе «Кола»), автомобильной дороги вдоль домов № ****** по ****** (от магазина «Форум» до шоссе «Кола»), автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильные дороги вдоль ******, автомобильные вдоль домов № ****** по ******, автомобильная дорога ****** при ж/д ******, автомобильные дороги в ******, автомобильная дорога от ******, автомобильная дорога в ****** (вдоль ******), автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ****** (с участком дороги от трассы ******), автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ****** (далее список № ******).

Представитель административного истца, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика направил в Волховский городской суд отзыв, указав, что административный истец не возражает против удовлетворения заявленных Волховским городским прокурором требований. Одновременно, просит учесть, что для исполнение данных требований ранее сентября 2021 года невозможно.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Волховской городской прокуратурой в ноябре 2018 года во исполнение п. 2.2 Решения коллегии прокуратуры Ленинградской области от 26 июля 2018 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании автомобильных дорог общего пользования, в части исполнения органами местного самоуправления обязанности по оформлению права собственности на автомобильные дороги и организации мероприятий по их паспортизации.

Установлено, что администрацией МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района проведена паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Сясьстройское городское поселение по следующим автомобильным дорогам: ******. В отношении остальных автомобильных дорог согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО Сясьстройское городское поселение, утвержденного решением Совета депутатов МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 25 апреля 2018 года № ****** паспортизация не проведена. Также в ходе проверки установлено, что право собственности не оформлены на все автомобильные дороги общего пользования местного значения МО Сясьстройское городское поселение, согласно Перечня автомобильных дорог, утвержденного Постановлением администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 09 января 2013 года № ******, кроме автомобильной дороги по ****** в ******, которая оформлена в собственность.

Данные сведения подтверждаются актом проверки от 20 ноября 2018 года, ответом администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 14 ноября 2018 года № ******.

Пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Часть 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ владельцы автомобильных дорог, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения нарушений возложена на органы местного самоуправления того поселения, на территории которого они расположены.

Частью 5 статьи 62 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ предусмотрено, что в целях создания единого государственного реестра автомобильных дорог до 01 июля 2008 года федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, владельцы автомобильных дорог, физические или юридические лица, являющиеся собственниками автомобильных дорог, обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, сведения, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона.

Реестр автомобильных дорог является единым, как для дорог существовавших до вступления в силу Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ, так и для дорог, созданных после его вступления в силу.

Согласно статье 10 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ единый государственный реестр автомобильных дорог, это федеральный информационный ресурс, содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество, может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В нарушение указанных норм закона, администрацией МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области не приняты меры по регистрации права собственности на обозначенные в списке № ****** автомобильные дороги.

В силу п.п.4 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН)1-83 «(Минавтодор РСФСР) Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» предусмотрено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженностью и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года №150, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В нарушение указанных норм закона, администрацией МО Сясьстройское городское поселение не произведена паспортизация автомобильных дорог, обозначенных в списке № ******.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и не соблюдение администрацией требований законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности создает угрозу безопасности дорожного движения, и как следствие этого, ведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории МО Сясьстройское городское поселение, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования МО Сясьстройское городское поселение, круг которых определить не представляется возможным.

Таким образом, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд признает заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2021 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать Администрацию МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в срок до 01 сентября 2021 года организовать мероприятия по паспортизации автомобильных дорог по адресам: ******, Автомобильная дорога на КОС, ******, Автомобильные дороги вдоль промколлектора ОАО «СЦБК» от ****** до ******, Автомобильной дороги вдоль ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ****** и ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, из них: проезд к дворовым территориям МКД № ******, дворовые территории МКД № ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильный проезд по ****** (от магазина «Форум» до шоссе «Кола»), автомобильной дороги вдоль домов № ****** по ****** (от магазина «Форум» до шоссе «Кола»), автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильные дороги вдоль ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильная дорога ****** при ж/д ******, автомобильные дороги в ******, автомобильная дорога от ******, автомобильная дорога в ****** (вдоль ******), автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ****** (с участком дорог от трассы ******), автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******.

Обязать администрацию МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в срок до 01 сентября 2021 года оформить право собственности на автомобильные дороги по адресам: ******, автомобильная дорога на КОС, ******, автомобильные дороги вдоль промколлектора ОАО «СЦБК» от ****** до ******, автомобильной дороги вдоль ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ****** и ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, из них: проезд к дворовым территориям МКД № ******, дворовые территории МКД № ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** п ******, автомобильный проезд по ****** (от магазина «Форум» до шоссе «Кола»), автомобильной дороги вдоль домов № ****** по ****** (от магазина «Форум» до шоссе «Кола»), автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильные дороги вдоль ******, автомобильные дороги вдоль домов № ****** по ******, автомобильная дорога ****** при ж/д ******, автомобильные дороги в ******, автомобильная дорога от ****** к ******, автомобильная дорога в ****** (вдоль ******), автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, ****** (с участком дороги от трассы ******), автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******, автомобильные дороги в ******.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.А. Десятниченко

Мотивированное решение составлено 14 января 2019 года.

Судья: И.А.Десятниченко