Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района о понуждении к совершению действий по разработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия – кургана Славы, сооруженного в честь партизан Суземского района, 1953-1967 г.г. ФИО1, расположенного <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по разработке зоны охраны объекта культурного наследия, и обязать администрацию Суземского района Брянской области разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия – кургана Славы, сооруженного в честь партизан Суземского района, 1953-1967 г.г. ФИО1, расположенный в <адрес>. В обоснование доводов административного искового заявления прокурор указывает, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства РФ, регулирующего вопросы увековечивания и государственной охраны объектов культурного наследия, установлено, что на территории Суземского городского поселения расположены памятники воинской славы, включенные на основании решения исполнительного комитета Брянского областного Совета народных депутатов №406 от 10.07.1979 года в региональный реестр объектов культурного наследия, подлежащие государственной охране в качестве объектов культурного наследия регионального (областного) значения, в том числе курган Славы, сооруженный в честь партизан Суземского района, 1953-1967 г.г. ФИО1, который находится в собственности МО Суземское городское поселение Суземского района Брянской области. Проект зоны охраны объекта культурного наследия – кургана Славы, сооруженного в честь партизан Суземского района, 1953-1967 г.г. ФИО1, расположенный в <адрес>, находящийся на территории Суземского поселения, администрацией Суземского района разработан не был. В ответ на представление администрация Суземского района пояснила, что проекты зон охраны объектов культурного наследия не разработаны в связи с отсутствием необходимых для этого денежных средств у администрации Суземского района. Отсутствие разработанного проекта зоны охраны объекта культурного наследия не позволяет в полной мере проводить мероприятия по обеспечению государственной охраны данного объекта культурного наследия, поскольку границы зон охраны объектов культурного наследия не определены и не установлены, что создает угрозу сохранности объекта культурного наследия, имеющего историко-культурную ценность для жителей Суземского района, и может повлечь нарушение конституционного права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

В судебном заседании помощник прокурора Суземского района Брянской области Романенков В.А. заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, указанным в административном исковом заявлении, и, с учетом, в том числе празднования 75-летия Победы в Великой Отечественной войне, настаивал на их удовлетворении. Против установления административному ответчику срока для исполнения требований - до 1 апреля 2020 года не возражал.

Представитель административного ответчика по доверенности - начальник отдела правовой и кадровой работы администрации Суземского района Брянской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, с административными исковыми требованиями согласилась, при этом просила суд предоставить разумный срок для приведения в исполнение указанных требований прокурора района до 1 апреля 2021 года, поскольку бюджет на 2020 год уже утвержден и исполняется, а лимиты бюджетных обязательств возможно предусмотреть при формировании бюджета на 2021 год, т.е. до 31 декабря 2020 года.

Представитель заинтересованного лица по доверенности - главный консультант Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области ФИО3 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении административного дела без его участия. В отзыве на административное исковое заявление указал, что заявленные прокурором Суземского района административные исковые требования являются законными и обоснованными, просил суд их удовлетворить.

В силу ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст. 6 ФЗ №73-ФЗ).

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством РФ (п.п. 1, 4 ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 №972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии (п. 3 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

Согласно п.7 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения (п.12 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

Статьей 5 Закона РФ от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» установлено, что ответственность за содержание воинских захоронений на территории РФ возложена на органы местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований (ст.9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления городского поселения п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании ст.47.3 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п.11 ст.47.6 настоящего Федерального закона (физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности), обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст.45 настоящего Федерального закона (подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на территории Суземского городского поселения Суземского района Брянской области находится объект культурного наследия, подлежащий государственной охране как памятник истории и культуры регионального значения: «Курган Славы, сооруженный в честь партизан Суземского района, 1953-1967 г.г. ФИО1, расположенный по адресу: <адрес>, инвентарный №, кадастровый №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № данный объект культурного наследия (Курган Славы) находится в собственности муниципального образования Суземского городского поселения.

По сообщению администрации Суземского района Брянской области от 26 июня 2019 года №2140 в отношении указанного объекта культурного наследия проект зоны охраны объекта не разработан.

Исходя из паспорта вышеуказанного объекта культурного наследия, установлено, что решением Брянского облисполкома №406 от 10.07.1979 года объект культурного наследия (Курган Славы) включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, на дату оформления паспорта границы территории объекта культурного наследия, предмет охраны, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах территорий данных зон не утверждены.

Согласно ст.7 Закона Брянской области от 08.02.2006 N 11-З (ред. от 30.03.2020) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Брянской области» источниками финансирования мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального (областного) и местного (муниципального) значений являются средства областного бюджета, местного бюджета и внебюджетные поступления.

Финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ч.2).

Частью 3 указанного Закона Брянской области установлено, что органы местного самоуправления вправе за счет средств своих бюджетов принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального (областного) значения, находящихся в государственной собственности Брянской области.

Как следует из поручения Губернатора Брянской области от 30.08.2018 года главам административных муниципальных районов и городских округов поручено на 2019 год предусмотреть финансовые средства и провести соответствующие мероприятия по разработке проектов зон охраны для объектов культурного наследия - памятников воинской славы, расположенных на территории муниципального образования (городского округа).

При таких обстоятельствах, учитывая, что обязанность по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, возложена на органы местного самоуправления, однако административным ответчиком данная обязанность не исполняется, а неисполнение административным ответчиком законодательства об охране объектов культурного наследия затрагивает правоотношения в области сохранения, исполнения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ и нарушает интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Суземского района Брянской области.

С учётом объёма мероприятий и финансовых затрат, необходимых для исполнения решения суда, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда в соответствии со ст.178 КАС РФ до 1 апреля 2021 года.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Суземского района о понуждении к совершению действий по разработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия – кургана Славы, сооруженного в честь партизан Суземского района, 1953-1967 г.г. ФИО1, расположенного в <адрес>, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по разработке зоны охраны объекта культурного наследия - кургана Славы, сооруженного в честь партизан Суземского района, 1953-1967 г.г. ФИО1.

Обязать администрацию Суземского района Брянской области разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия – кургана Славы, сооруженного в честь партизан Суземского района, 1953-1967 г.г. ФИО1, расположенного <адрес>, в срок до 1 апреля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий О.Н. Азарова