Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в предварительном слушании административное дело по административному исковому заявлению В. к Александровск-Сахалинской территориальной избирательной комиссии об установлении наличия нарушений законодательства о выборах, об отмене решения Александровск-Сахалинской территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата на должность мэра городского округа «<адрес>» Г. от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Решением Собрания ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении досрочных выборов мэра городского округа «<адрес>» назначены досрочные выборы мэра ГО «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ТИК № от ДД.ММ.ГГГГВ. зарегистрирован в качестве кандидата на должность мэра ГО «<адрес>» от избирательного объединения «Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Сахалинской области».

Решением ТИК № от ДД.ММ.ГГГГГ. зарегистрирован в качестве кандидата на должность мэра ГО «<адрес>» от избирательного объединения Александровск-Сахалинское местное отделение партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

ДД.ММ.ГГГГВ. обратился в Александровск-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением к Александровск-Сахалинской территориальной избирательной комиссии (далее ТИК) с требованиями об отмене решения Александровск-Сахалинской территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата на должность мэра городского округа «<адрес>» Г. от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований указал следующее. Кандидатом на должность мэра ГО «<адрес>Г. на проверку ТИК представлены документы на выдвижение с существенными нарушениями, по результатам рассмотрения которых ДД.ММ.ГГГГ решением ТИК он был зарегистрирован.

Как следует из документов, имеющихся в распоряжении ТИК, Г. выдвинут политической партией. Вместе с тем документы на регистрацию Г. представлены с существенными нарушениями закона. Согласно заявлению о согласии баллотироваться на должность мэра ГО «<адрес>» его выдвинула партия «Александровск-Сахалинское отделение партии «Единая Россия». Административный ответчик указал, что в соответствии с частью 10 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также частью 5 статьи 25 Закона Сахалинской области от 28.04.2008 года № 35-ЗО «О муниципальных выборах в Сахалинской области» наименование избирательного объединения, выдвигающего своего кандидата должно соответствовать наименованию объединения, зарегистрированного в ФНС РФ. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц в реестре отсутствует такая политическая партии как «Александровск-Сахалинское отделение партии «Единая Россия». В Министерстве юстиции сведения о такой партии также отсутствуют. Считает, что субъект выдвижения кандидата не обладал правом на выдвижение, поскольку такого субъекта не существует.

Кроме того, из представленных документов следует, что нарушен порядок его выдвижения, установленный как Уставом «Всероссийская политическая партия «Единая Россия», так и Федеральным законом «О политических партиях», а также кандидатом не соблюдены ограничения, накладываемые на него законодательством о выборах.

В. указал, что поскольку является зарегистрированным кандидатом на должность мэра ГО «<адрес>», то несоблюдение порядка выдвижения кандидата Г. от избирательного объединения и его последующая регистрация при их наличии, нарушает его право на равный доступ к получению статуса кандидата в мэры и на равное право быть избранным, закрепленное в части 2 статьи 32 Конституции РФ.

На основании изложенного просит суд установить наличие нарушения законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, отменить решение ТИК о регистрации кандидата на должность мэра городского округа «<адрес>» Г. от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец В. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, по изложенным в нем доводам. Также указал, что полагает, что региональным и местным отделениями партии был нарушен порядок согласования выдвижения кандидата на должность, а именно решение регионального отделения о согласовании принято ранее решения местного отделения о выдвижении кандидата на должность. Само решение регионального отделения о согласовании кандидата на выборы основано на пункте <данные изъяты> Устава партии, который предусматривает согласование кандидата на должность депутата. Кандидатом также не подтверждено место работы, поскольку в подтверждение представлена справка, подписанная и.о. мэра <данные изъяты>. Копия протокола заседания местного отделения партии № от ДД.ММ.ГГГГ заверена ненадлежащим образом. Также указал, что согласно пояснениям представителя ТИК Региональное отделение партии не уведомляло ТИК о проведении мероприятий, связанных с согласованием кандидатуры Г., чем нарушило часть 3 статьи 30 Закона Сахалинской области «О муниципальных выборах в Сахалинской области». Кроме того проведение мероприятий по согласованию кандидата на выборы, произведено ДД.ММ.ГГГГ, то есть, ранее даты назначения выборов мэра ГО «<адрес>» (выборы назначены решением от ДД.ММ.ГГГГ), таким образом, решение Регионального отделения партии от ДД.ММ.ГГГГ принято в нарушение требований части 1.1. статьи 30 Закона Сахалинской области «О муниципальных выборах в Сахалинской области», в связи с чем незаконно, а соответственно последующие решения о выдвижении кандидата, принятые на основе решения от ДД.ММ.ГГГГ также являются незаконными.

В судебном заседании представитель административного ответчика Л. с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме. Указала, что выдвижение кандидата на должность мэра ГО «<адрес>» проведено в полном соответствии с требованиями Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Довод административного искового заявления о том, что Г. выдвинула партия «Александровск-Сахалинское отделение партии «Единая Россия» не соответствует действительности. Ссылка административного истца на отсутствие сведений о партии выдвинувшей кандидата Г. в Министерстве юстиции РФ является несостоятельной. Истец ошибочно предположил, что в Министерстве юстиции должна быть зарегистрирована партия «Александровск-Сахалинское отделение партии «Единая Россия». В действительности в списке политических партий, имеющих право в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», размещенном на официальном сайте Управления Министерства юстиции РФ по Сахалинской области в связи с назначением выборов в муниципальном образовании ГО «<адрес>» опубликован список местных отделений региональных отделений политических партий, имеющих право на участие в выборах, где за № указано Александровск-Сахалинское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Аналогичная информация опубликована в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Полагает, что выдвижение кандидата Г. проведено в соответствии с требованиями действующего избирательного законодательства, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заинтересованное лицо Г. в судебном заседании поддержал мнение представителя административного ответчика.

Участвующий в деле прокурор Ивашин В.В. полагал, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. Нарушения законодательства при выдвижении кандидата на выборы мэра ГО «<адрес>» Г. не установлено.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата.

Согласно пункту 6 статьи 76 указанного Федерального закона, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту 25 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения. При этом указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования. Указанные сроки не распространяются на иные изменения и дополнения, вносимые в устав общественного объединения.

В силу части 1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона сахалинской области № 35-ЗО от 28.04.2008 года «О муниципальных выборах в Сахалинской области» (далее Закон Сахалинской области № 35-ЗО) каждое избирательное объединение вправе выдвинуть только одного кандидата.

В соответствии с частью 10 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ Наименованием избирательного объединения является наименование, указанное в документе о государственной регистрации избирательного объединения, выданном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений. Наименованием избирательного объединения, не являющегося юридическим лицом, является наименование, указанное в решении о его создании. В избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования, результатах выборов используется полное наименование политической партии, общественного объединения, если оно состоит не более чем из семи слов. Если полное наименование политической партии, общественного объединения состоит более чем из семи слов, а сокращенное наименование не более чем из семи слов, в избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования, результатах выборов используется сокращенное наименование политической партии, общественного объединения. Если как полное, так и сокращенное наименование политической партии, общественного объединения состоит более чем из семи слов, кандидат или орган политической партии, иного общественного объединения, выдвинувших кандидата, список кандидатов, в предусмотренном законом порядке согласует краткое (состоящее не более чем из семи слов) наименование, которое используется в избирательном бюллетене, протоколе об итогах голосования, результатах выборов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 35 Федерального закона 35-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы составляют список политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и настоящим Федеральным законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Согласно заявлению, поданному в ТИК, Г. дал согласие баллотироваться кандидатом на должность мэра ГО «<адрес>» от Местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования городской округ «<адрес>» <адрес>.

Согласно выписке из протокола № заседания Регионального политического совета Сахалинского регионального отделения Всероссийской партии «Единство и Отечество» Единая Россия от ДД.ММ.ГГГГ принято решение создать на территории <адрес> Александровск-Сахалинское местное отделение Всероссийской партии «Единство и отечество» - Единая Россия.

Согласно выписке из протокола № общего собрания Александровск-Сахалинского местного отделения Всероссийской партии «Единство и Отечество» - Единая Россия от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о создании Александровск-Сахалинского местного отделения Всероссийской партии «Единство и Отечество» - Единая Россия.

Вопреки доводам административного истца, указанный документ копией не является.

Факт того, что указанный документ заверен печатью Сахалинского регионального отделения Всероссийской партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», не влечет за собой признание этого документа недействительным, поскольку Местное отделение партии не является юридическим лицом и собственной печати не имеет.

Решением Регионального политического совета Сахалинского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение привести в соответствие с законодательством Российской Федерации и <адрес> наименование местных отделений Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», созданных на территории <адрес> в 2002 году. Считать с момента проведения отчетно-выборной Конференции (Общего собрания) местного отделения Партии наименование местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в следующей редакции: Местное отделение Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования городской округ «<адрес>» <адрес>.

Решением Местного политического совета Местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования ГО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о кратком наименовании избирательного объединения на досрочных выборах мэра ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ6 Александровск-Сахалинское местное отделение Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Управлением Министерства юстиции РФ по <адрес> в соответствии с пунктом 9 статьи 36 Федерального закона № 67-ФЗ в адрес ТИК направлен список политических партий, региональных отделений политических партий, иных структурных подразделений, а также иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации принимать участие ДД.ММ.ГГГГ в дополнительных выборах главы муниципального образования ГО «<адрес>», в который включено Александровск-Сахалинское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Аналогичный список опубликован в <адрес> районной газете «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Г.. выдвинут кандидатом на должность мэра ГО «<адрес>» уполномоченным избирательным объединением.

Таким образом, довод административного истца о том, что субъект выдвижения кандидата не обладал правом на выдвижение, основан на неверном толковании норм избирательного законодательства.

Согласно пунктам № Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» утвержденному на I Съезде Партии ДД.ММ.ГГГГ ( с последующими изменениями и дополнениями) Региональный политический совет вправе принять решение об участии местного отделения Партии в выборах органов местного самоуправления. Указанное решение является обязательным для выполнения соответствующими местными отделениями Партии. В случае принятия Региональным политическим советом решения об участии соответствующего местного отделения в выборах органов местного самоуправления соответствующий Местный политический совет обязан в сроки, установленные решением Регионального политического совета созвать Конференцию (Общее собрание) местного отделения для выдвижения кандидатов либо обязан выдвинуть кандидатов (списки кандидатов) самостоятельно.

Согласно пункту № Устава Партии Региональный политический совет согласовывает кандидатуры, представляемые Местными политическими советами для последующего выдвижения Конференциями (общими собраниями) либо Местными политическими советами местных отделений партии кандидатами в депутаты представительных органов муниципальных образования и на иные выборные должности в органах местного самоуправления.

В соответствии с пунктом № Устава Партии Президиум Регионального политического совета согласовывает по поручению Регионального политического совета кандидатуры, представленные Местными политическими советами для выдвижения Конференциями (общими собраниями) местных отделений Партии либо Местными политическими советами кандидатами в депутаты и на иные выборные должности органы местного самоуправления.

Согласно пункту № Устава Партии Местный политический совет в соответствии с законодательством Российской Федерации выдвигает <данные изъяты> голосованием по согласованию с Региональным политическим советом либо с Президиумом регионального политического совета в случае, установленном пунктом № устава, кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и иные выборные должности в органах местного самоуправления.

Региональным политическим советом Сахалинского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ДД.ММ.ГГГГ принято решение на основании пункта № Устава Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Местному отделению Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования ГО «<адрес>» <адрес> принять участие в досрочных выборах главы муниципального образования ГО «<адрес>» <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ. Этим же решением Президиуму Регионального политического совета Сахалинского регионального отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» поручено согласовать кандидатуру для выдвижения кандидатом на должность главы муниципального образования ГО «<адрес>» на досрочных выборах в ДД.ММ.ГГГГ по результатам предварительного внутрипартийного голосования. Местному политическому совету Местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования ГО «<адрес>» поручено провести ДД.ММ.ГГГГ предварительное внутрипартийное голосование по определению кандидатуры для последующего выдвижения кандидатом на должность главы МО ГО «<адрес>».

Решением Регионального политического совета Сахалинского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом № Устава партии согласована кандидатура Г. для выдвижения на должность мэра городского округа «<адрес>» Местным отделением Партии «ЕДИНАЯ РОСССИЯ» муниципального образования ГО «<адрес>» <адрес>.

Решением Местного политического совета Местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования городской округ «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта № Устава Партии принято решение выдвинуть кандидатом на должность мэра ГО «<адрес>» на досрочных выборах ДД.ММ.ГГГГГ.

Исходя из анализа положений Устава Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», суд приходит к выводу, о том, что Уставом предусмотрен порядок предварительного согласования кандидатуры для последующего выдвижения для участия в выборах, а не согласование выдвинутой Местным отделением на выборы кандидатуры. В связи с чем, согласование кандидатуры для последующего выдвижения может быть произведено только ранее принятия решения о выдвижении кандидата.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, выдвижение кандидата Г. Местным политическим советом Местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» муниципального образования ГО «<адрес>» произведено в соответствии с положениями Устава.

Согласно пункту 1.1 статьи 30 Закона Сахалинской области № 35-ЗО выдвижение кандидата избирательными объединениями начинается со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении муниципальных выборов.

В соответствии с подпунктом 10 пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ выдвижение кандидата - самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность.

Согласно подпункту 3 пункту 2 статьи 30 Закона Сахалинской области № 35-ЗО в соответствии с федеральными законами решение о выдвижении избирательным объединением кандидата принимается: на общем собрании иного структурного подразделения политической партии либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

В силу пункта 3 статьи 30 Закона Сахалинской области № 35-ЗО в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" избирательное объединение обязано извещать заблаговременно избирательную комиссию муниципального образования о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидата, и допускать представителей избирательной комиссии муниципального образования на указанные мероприятия.

Решение о выдвижение кандидата Г. Местным политическим советом принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия решения о проведении выборов от ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует требованиям статьи 30 Закона Сахалинской области № 35-ЗО.

Проведение внутрипартийных мероприятий по согласованию кандидатуры для последующего выдвижения (проведение праймериз, согласование Регионального политического совета) до даты принятия решения о назначении выборов, не может рассматриваться как нарушение требований пункта 1.1 статьи 30 Закона Сахалинской области № 35-ЗО, поскольку непосредственными действиями по выдвижению кандидата не являются.

Суд также полагает, что при таких обстоятельствах, какого-либо уведомления ТИК о проведении мероприятий по согласованию кандидата для последующего выдвижения не требовалось. Кроме того Региональный политический совет Сахалинского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не является избирательным объединением, выдвигающим кандидата, на которое силу пункта 3 статьи 30 Закона Сахалинской области № 35-ЗО возложена обязанность извещать избирательную комиссию о проведении мероприятий связанных с выдвижением кандидата.

Таким образом, доводы административного истца о нарушении срока выдвижения кандидата Г. и нарушении порядка уведомления ТИК о мероприятиях связанных с выдвижением кандидата, основаны на неверном толковании правовых норм.

Доводы административного истца о том, что Г. не подтверждено место работы, поскольку справка о месте работы подписана ФИО4, тогда как исполнять обязанности мэра городского округа должен первый заместитель мэра не обоснованны.

Г. представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он действительно работает в администрации ГО «<адрес>» в должности <данные изъяты> Указанная справка подписана и.о. мэра ГО «<адрес>» ФИО4 Доказательств тому, что ФИО4 не исполнял обязанности мэра городского округа в этот период суду не представлено. Кроме того, Г. представлена копия трудовой книжки со сведениями о данном месте работы.

Доводы административного истца о том, что Г. не соблюдены ограничения, накладываемые на него законодательством о выборах, не конкретизированы и никакими доказательствами не подтверждены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ТИК при принятии обжалуемого решения не было допущено нарушений действующего избирательного законодательства. Выдвижение кандидата Г. проведено в соответствии с требованиями законодательства и Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Согласно части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав в случае, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований В. в полном объеме.

Руководствуясь статьями 138, 175-180, 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления В. к Александровск-Сахалинской территориальной избирательной комиссии об установлении наличия нарушений законодательства о выборах, об отмене решения Александровск-Сахалинской территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата на должность мэра городского округа «<адрес>» Г. от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Александровск-Сахалинский городской суд в течение 05 дней со дня принятия решения суда.

Судья Закурдаева Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 10 мая 2016 года в 17 часов.

Копия верна: судья Закурдаева Е.А.