Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить информацию,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц обратился за судебной защитой с требованиями: признать незаконным бездействие АМС ДГП Дигорского района РСО-Алания в части не размещения в системе ГИС ЖКХ информации, предусмотренной п.п.1, 2, 3 ч. 16 ст. 7, п.п. 6, 9 ч.1 ст. 6 Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; обязать АМС ДГП Дигорского района РСО-Алания в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию, предусмотренную п.п.1, 2, 3 ч. 16 ст. 7, п. п. 6, 9 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Дигорского района РСО-Алания во исполнение задания прокуратуры РСО-Алания проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований к размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) предусмотренной законодательством обязательной информации.

Согласно п.9 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сбора, обработки информации для ее включения в ГИС ЖКХ, обеспечения доступа к ней, ее предоставления, размещения и распространения регламентированы Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21.07.2014 № 209- ФЗ).

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209- ФЗ ГИС ЖКХ представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно- коммунальным хозяйством. Субъектами, размещающими информацию в ГИС ЖКХ, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В соответствии с ч. 16 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209- ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе информацию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Состав, сроки и периодичность размещения органами местного самоуправления данной информации определены Приказом Минкомсвязи России № 311, Минстроя России № 612/пр от 24.08.2015 «Об утверждении состава, порядка, способов, сроков и периодичности размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Приказ).

Пунктом 9.3 раздела 6 Приказа установлена обязанность органа местного самоуправления по размещению в ГИС ЖКХ информации о признании многоквартирного дома аварийным в срок не позднее 15 дней со дня вступления в силу правового акта о признании многоквартирного дома аварийным.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что на территории Дигорского городского поселения по адресу: <...> расположен многоквартирный дом (далее - МКД), признанный постановлением Главы АМС Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания (далее - АМС ДГП) от 16.06.2016 № 283 аварийным и подлежащим сносу. В связи с чем указанный МКД на основании постановления Правительства РСО-Алания от 01.04.2019 № 108 включен в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Северная Осетия-Алания» на 2018-2025 годы как подлежащий сносу, граждане, проживающие в МКД, подлежат расселению в срок до 2023 года.

Пунктом 13 раздела 6 Приказа установлена обязанность органа местного самоуправления по размещению в ГИС ЖКХ информации о решении органа местного самоуправления об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома. Срок размещения информации в ГИС ЖКХ - не позднее 15 дней со дня принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка либо решения о внесении в него изменений

Постановлением Главы АМС ДГП от 13.11.2015 № 553 признан аварийным и подлежащим сносу МКД, расположенный по адресу: <...>. На основании постановления Правительства РСО-Алания от 01.04.2019 № 108 (в редакции постановления Правительства РСО-Алания от 26.11.2019 № 388) между АМС ДГП и собственниками жилых помещений названного МКД 16.03.2020 заключены соглашения «Об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд АМС ДГП Дигорского района РСО-Алания». В настоящее время АМС ДГП исполнены обязательства по названным соглашениям, осуществлен фактический выкуп имущества для муниципальных нужд.

Кроме того, пунктом 2 раздела 7 Приказа установлена обязанность органа местного самоуправления по размещению в ГИС ЖКХ информации о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в целях заключения договора управления многоквартирным домом (с указанием сведений об извещении органа местного самоуправления о проведении открытого конкурса, адреса страницы официального сайта в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, на котором размещена информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организацией, адрес многоквартирного дома). Срок размещения информации в ГИС ЖКХ - не позднее 10 дней со дня размещения извещения на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов.

На основании распоряжения главы АМС ДГП от 22.09.2020 № 74 01.10.2020 г. на официальном сайте http://torgi.gov.ru, а также в СМИ размещено извещение о проведении торгов в форме открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД.

В соответствии с протоколом вскрытия конвертов с заявками от ...... конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием допущенных участников. В связи с чем постановлением главы АМС ДГП от ...... ИП ... определен в качестве управляющей организации вплоть до выбора собственниками помещений в МКД способа управления МКД или до заключения договора управления МКД с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в МКД.

Однако по результатам мониторинга информации, размещенной администрацией Дигорского городского поселения Дигорского района в ГИС ЖКХ (по адресу интернет-страницы https://my.dom.gosuslugi.ru), установлено, что органом местного самоуправления в установленные Приказом сроки не выполнены требования к размещению в данной системе информации о наделенных полномочиями на её размещение должностных лицах администрации; о "нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов; информации о техническом состоянии многоквартирных домов, расположенных на территории г. Дигоры а именно, информации, предусмотренной п.п.1, 2, 3 ч. 16 ст. 7, п.п. 6, 9 ч.1 ст. 6 Закона № 209-ФЗ.

Данное бездействие органа местного самоуправления нарушает положения ч. 16 ст. 7, ч.1 ст. 6 Закона № 209-ФЗ и п. 9 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, влечет не обеспечение условий для соблюдения прав граждан на открытость, прозрачность и общедоступность основных видов информации о системе жилищно-коммунального хозяйства, круг которых невозможно определить, нарушает тем самым жилищные права граждан - жителей ДГП Дигорского района РСО-Алания.

В силу 4.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Дигорского района РСО-Алания ФИО1 заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика и.о. главы АМС ДГП Дигорского района РСО-Алания – ФИО2 не явился, представил в адрес суда заявление в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, также указал, что административные исковые требования признает в полном объеме. Письменное заявление представителя административного ответчика о признании административных исковых требований приобщено к материалам дела.

Суд, заслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком по следующим основаниям:

Согласно п.9 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ) в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством; субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В соответствии с ч.16 ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе: 1) информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; 2) информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 3) информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом; 4) информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

Пунктом 9.3 раздела 6 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", зарегистрирован в Минюсте России 30.05.2016 N 42350 (далее Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016) установлена обязанность органа местного самоуправления по размещению в ГИС ЖКХ информации о признании многоквартирного дома аварийным в срок не позднее 15 дней со дня вступления в силу правового акта о признании многоквартирного дома аварийным.

Пунктом 13 раздела 6 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 установлена обязанность органа местного самоуправления по размещению в ГИС ЖКХ информации о решении органа местного самоуправления об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома. Срок размещения информации в ГИС ЖКХ - не позднее 15 дней со дня принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка либо решения о внесении в него изменений.

Пунктом 2 раздела 7 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 установлена обязанность органа местного самоуправления по размещению в ГИС ЖКХ информации о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в целях заключения договора управления многоквартирным домом (с указанием сведений об извещении органа местного самоуправления о проведении открытого конкурса, адреса страницы официального сайта в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, на котором размещена информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организацией, адрес многоквартирного дома). Срок размещения информации в ГИС ЖКХ - не позднее 10 дней со дня размещения извещения на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.3. ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1) прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Материалами дела установлено следующее:

Постановлением АМС ДГП Дигорского района РСО-Алания ... от ... признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: РСО-Алания, ....

Согласно п.1 постановления АМС ДГП Дигорского района РСО-Алания ... от ... постановлено: изъять для муниципальных нужд земельный участок, кадастровый ..., площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, ..., принадлежащий на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного жилого дома по адресу: РСО-Алания, ... путем предоставления возмещения собственникам.

Согласно п.п.1, 6 Распоряжения АМС ДГП Дигорского района РСО-Алания ... от ... постановлено: провести с ... открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Дигорского городского поселения; разместить извещение о проведении повторного конкурса и конкурсную документацию на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru и на официальном сайте АМС ДГП Дигорского района РСО-Алания www.aмc-дгп.рф.

В соответствии с п.4.2 протокола вскрытия конвертов с заявками ... от ... конкурс по лоту ... право заключения договора управления ряда многоквартирными домами, признан несостоявшимся в связи с отсутствием допущенных участников.

Согласно п.1 постановления АМС ДГП Дигорского района РСО-Алания ... от ... постановлено: определить до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, но не более одного года, ИП ...» в качестве управляющей организации ряда многоквартирных домов.

Согласно объяснению ... от ... в 2012 году она принята на муниципальную службу на должность «ведущий специалист по работе с общественностью» в АМС ДГП Дигорского района РСО-Алания, с ... состоит в должности «ведущий специалист по работе с государственными информационными системами» АМС ДГП. В ее должностные обязанности входит, в числе прочего, своевременное внесение сведений на сайт ИТКС «Интернет» в государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ). В обязанности АМС ДГП входит необходимость проведения открытого конкурса по определению управляющей организации с целью управления многоквартирными домами, расположенными в Дигорском городском поселении. Такой открытый конкурс проводился АМС ДГП каждые 3 месяца в течение длительного периода времени. Информация о проведении открытого конкурса и результатах его проведения подлежит размещению в соответствующем Реестре информации о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в целях заключения договора управления МКД в ГИС ЖКХ. Указанная информация о проведении названного открытого конкурса и его результатах вносилась ею в ГИС ЖКХ по состоянию на .... Факты проведения в последующий период открытых конкурсов и их результаты ей не вносились, так как она считала, что данная информация не подлежит обязательному размещению в ГИС ЖКХ. Свою вину в нарушении требований законодательства она признает, впредь подобное нарушение допускаться не будет.

Судом установлено, что из представленных административным истцом скриншотов интернет-страницы https://my.dom.gosuslugi.ru, установлено, что АМС ДГП Дигорского района РСО-Алания в установленные Приказом Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 сроки не выполнены требования к размещению в ГИС ЖКХ информации о наделенных полномочиями на её размещение должностных лицах администрации; о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов; информации о техническом состоянии многоквартирных домов, расположенных на территории г. Дигоры а именно, информации, предусмотренной п.п.1, 2, 3 ч. 16 ст. 7, п.п. 6, 9 ч.1 ст. 6 Закона № 209-ФЗ. Бездействие административного ответчика нарушает положения ч. 16 ст. 7, ч.1 ст. 6 Закона № 209-ФЗ и п. 9 ст. 2 ЖК РФ, влечет не обеспечение условий для соблюдения прав граждан на открытость, прозрачность и общедоступность основных видов информации о системе жилищно-коммунального хозяйства, круг которых невозможно определить, нарушает тем самым жилищные права граждан - жителей ДГП Дигорского района РСО-Алания.

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административный и.о. прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к АМС ДГП Дигорского района РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить информацию,по приведённым выше основаниям.

Согласно ч.ч.3,5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Поскольку признание исковых требований административным ответчиком способствует соблюдению прав и законных интересов административного истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание административных исковых требований административным ответчиком, по административному делу по административному иску и.о. прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к АМС ДГП Дигорского района РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить информацию,по приведённым выше основаниям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Дигорского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить информацию, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания в части не размещения в системе ГИС ЖКХ информации, предусмотренной п.п.1, 2, 3 ч. 16 ст. 7, п.п. 6, 9 ч.1 ст. 6 Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Обязать Администрацию местного самоуправления Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию, предусмотренную п.п.1, 2, 3 ч. 16 ст. 7, п. п. 6, 9 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Обязать Администрацию местного самоуправления Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания сообщить о принятии настоящего решения в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании – газете «Вести Дигории».

Главе Администрации местного самоуправления Дигорского городского поселения Дигорского района РСО-Алания сообщить в Дигорский районный суд РСО-Алания об исполнении данного решенияв течение 3-х месяцевсо дня вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

Судья А.В. Темираев