Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ помощника прокурора Озинского района Саратовской области Агаларова А.М., представившего удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Озинского района Саратовской области к Совету депутатов Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности досрочно прекратить полномочия депутата Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Озинского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - Совет депутатов Первоцелинного муниципального образования) о признании незаконным бездействия Совета депутатов Первоцелинного муниципального образования, выразившееся в непринятии мер о досрочном прекращении полномочий депутата Первоцелинного муниципального образования Селивановой А.В. и возложении обязанности о принятии решения досрочно прекратить полномочия депутата Первоцелинного муниципального образования Селивановой А.В., в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Свои требования мотивировали тем, что решением территориальной избирательной комиссии Озинского муниципального района Саратовской области от 4 декабря 2011 года Селиванова А.В. признана избранным депутатом Совета Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области третьего созыва со сроком полномочий 5 лет. Приговором Ершовского районного суда Саратовской области от 2 июля 2015 года, вступившим в законную силу 13 июля 2015 года, Селиванова А.В. признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УК РФ), однако в нарушение требований действующего законодательства, Селиванова А.В. с момента вступления приговора в законную силу свои полномочия депутата представительного органа муниципального образования не сложила. Соответствующее решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительным органом муниципального образования в установленный законом срок не принято (л.д.4-5).

Представитель административного истца – помощник прокурора Озинского района Саратовской области Агаларов А.М. поддержал исковые требования в полном объеме, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил обязать ответчика в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Первоцелинного муниципального образования Селивановой А.В.

Представители административного ответчика - Совета депутатов Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались.

Заинтересованное лицо – Селиванова А.В., в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом. Согласно письменному заявлению просила рассмотреть данное гражданское дело в ее отсутствие.

Учитывая, что участники процесса надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайства в суд не представили, о причинах неявки не сообщили, их явка не признана судом обязательной, суд пришел к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В силу пункта 5 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2008 года № 285-О-О установлено, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 6 части 6 статьи 36, пункт 5 части 10 статьи 40, пункт 8 части 1 статьи 44).

Решение уполномоченного органа (по общему правилу - представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.

Данное положение закреплено в части 1 статьи. 27 Устава Первоцелинного муниципального образования, согласно которому полномочия депутата Первоцелинного муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда. В соответствии с частью 2 указанной статьи, решение Совета о досрочном прекращении полномочий депутата Совета принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (л.д.6-20).

Согласно имеющейся в материалах дела справочной информации территориальной избирательной комиссии Озинского муниципального района Саратовской области, предоставленной на основании протокола о результатах выборов, Селиванова А.В. является депутатом Совета Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области третьего созыва избранная по многомандатному избирательному округу № 9 на выборах 4 декабря 2011 года со сроком полномочий на 5 лет (л.д.126)

Приговором Ершовского районного суда Саратовской области от 2 июля 2015 года, вступившим в законную силу 13 июля 2015 года, Селиванова А.В. признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 159, частью 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде 1 года 3 месяцев лишения свободы без штрафа и ограничения свободы, условно с испытательным сроком 1 год 6 месяцев.

Заместителем прокурора Озинского района Саратовской области в адрес ответчика 22 апреля 2016 года внесено представление с требованием о рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Первоцелинного муниципального образования Селивановой А.В. (л. д. 28-29).

По результатам рассмотрения представления, ответчиком в адрес заместителя прокурора предоставлен ответ о том, что вопрос о прекращении полномочий депутата Первоцелинного муниципального образования Селивановой А.В. будет рассмотрен на ближайшем заседании Совета Первоцелинного муниципального образования (л.д.30-31), однако полномочия Селивановой А.В. в качестве депутата Первоцелинного муниципального образования не прекращены (л.д.27).

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 ст. 1, ст. 70-72). Досрочное прекращение их полномочий, в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 ч. 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40 данного закона), является одной из форм публично-правовой ответственности и элементом статуса депутата.

Указанная норма носит императивный характер, в законе не оговариваются какие либо обстоятельства, от которых зависит наступление последствий в виде прекращения полномочий депутата, в том числе - вид наказания, выплата штрафа в полном объеме, раскаяние осужденного, наличие у него положительных качеств, снятие судимости.

Само по себе вступление обвинительного приговора в законную силу уже делает невозможным осуществление полномочий осужденным депутата представительного органа муниципального образования.

Суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в несоблюдении норм действующего законодательства, является незаконным, требования заместителя прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая решение, суд исходит из того, что непринятием мер по рассмотрению представления заместителя прокурора Озинского района Саратовской области в соответствии с нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные и иные органы местного самоуправления.

На основании изложенного, исковые требования заместителя прокурора Озинского района Саратовской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования заместителя прокурора Озинского района Саратовской области к Совету депутатов Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер о досрочном прекращении полномочий депутата Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области Селивановой А.В..

Возложить на Совет депутатов Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Первоцелинного муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области Селивановой А.В., в соответствии с пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд Саратовской области (р.п.Озинки) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья